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1、公务员管理制度1/15国家公务员制度第一章 国家公务员制度概述一、国家公务员的涵义（一）国家公务员的概念国家公务员一般是指由国家任用，依法从事社会公共事务管理，行使国家行政权力执行国家公务的人员。英、美、法、德等国的公务员均指国家行政机关中的文职工作人员。（二）中国的国家公务员我国的公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的所有工作人员，包括各级政府的组成人员和在政府机关中从事党务、社团组织的专职工作人员。国家公务员制度是指通过系统法律法规对政府中行使国家权力，执行国家公务的人员依法进行科学管理的制度。包括国家公务人员职位分类、录用、考核、奖惩、升降、培训和交流
2、、辞职、辞退、退休和离休等具体法规体系和管理体制。我国公务员的法律性规范文体是 1993 年 8 月通过的国家公务员暂行条例及以后相继颁布的十二项具体细则。从而在条例的基础上形成了国家公务员制度的配套法规规章体系，初步实现国家公务员管理的法治化过程。二、西方公务员制度的形成与变革（一）西方国家公务员制度的形成与发展西方国家公务员制度形成与发展经过一个漫长的历史过程。它是在资产阶级革命的推动下，实现政党政治的政治产物，是在统治过程中通过改革逐步发展起来的。1、英国公务员制度的形成与发展英国是世界上最早建立常任文官制度的国家。在 19 世纪 40-50 年代，英国首先完成了工业革命，新兴的资产阶级
3、产生了改革官制的强烈要求，建立资产阶级自己的文官队伍势在必行。1833 年政府各部门开始实行官职考试补缺制度，这一举措使英国人事制度改革迈出了极为重要的一步。 诺斯科-杜维廉报告 （两人均为爵士）成为英国建立文官制度的理论依据，也奠定了英国文官制度的基础。1855 年 5 月，英国政府颁布了枢密院令，决定成立文官委员会，办理各级公务员选拔考试事宜。1870 年英国政府又颁布了第二个枢密院令，对文官的考试，录用、等级结构等重要原则，做了进一步的确立和完善。至此，世界上第一个现代文官制度在英国正式确立。1964 年威尔逊出任英首相，任命富尔顿负责研究并制定改革日益腐败的文官制度的计划。撒切尔首相执
4、政时期，英国的文官制度又进行了一系列改革。英国文官制度发展的历史表明，现代意义的文官制度是资产阶级工业竞争的产物，是议会政府不可缺少的组成部分。也是西方国家较为典型、较为完善的一种用人制度。公务员管理制度2/152、美国国家公务员制度的形成与发展美国公务员制度的形成大致经历了“个人徇私制” 、政党“分肥制”到“功绩制”的过程。“分赃制”是指在选举取胜的政党，把公职作为战利品分给该党的支持者。这个制度，弊端甚多，导致政府腐化、效能低下。1983 年美国国会正式通过由议员彭德尔顿提出的文官制度法案。称彭德尔顿法 ，它是以英国文官制度为蓝本，结合美国的经验而制定的，因而也俱有美国自身的特点。这一法律
5、的通过结束了“分赃制”时期，开始了以通过公开考试、择优任用官员与“功绩制”为主要内容的现代文官制度时期。1978 年美国又制订了文官制度改革法 ，进一步总结了近百年文官制度，为文官制度的改革提供了法律上的保障。3、联邦德国公务员制度的建立二战结束后，德国一分为二。联邦德国于 1949 年成立共和国，并制定了德意志联邦基本法 ，对帝国的官吏制度进行了一系列改革，确立了考试用人机会均等以及文官常任制等原则。并陆续颁布了一系列关于公务员制度的法律，形成了一套比较完整的公务员制度。4、法国文官制度的建立二战后，当时任临时政府首脑的载高乐参照英国的经验，于 1945 年设立了文官管理局，专门研究文官制度
6、及有关教育制度的改革，确立以统一考试录用和培训高级文官的制度，并在 1946 年颁年了统一的公务员法，建立了现代公务员制度。（二）西方国家的文官制度西方国家文官制度的基本特征有：（1）严格考核、论功行赏。 （2 ）职务常任。 （3）法律健全，依法办事。 （4）强调政风政纪。 （5 ）不与政党共进退。文官是事务官而非政务官，在政治上保持中立，不与政党共进退，其实质是统治阶级掩盖文官制度的阶级实质。西方国家文官制度有其可取之处，也有不足之点，我国的公务员制度要有分析地加以借鉴参考。三、我国公务员制度的建立和发展（一）我国公务员制度的建立1986 年中国共产党第十三次全国代表大会和七届全国人大一次会
7、议通过， 国家公务员暂行条例 ，正式提出建立国家的公务员制度，并把它确立为我国干部人事制度改革的重点。1993 年月 10 月 1 日国家公务员暂行条例颁布实施，各级国家行政机关采取整体推进、重点突破、自上而下、稳步实施的办法来推行国家公务员制度，并取得可喜的成绩。但是，我国公务员制度建设是一个长期不断完善的过程，需要完善的方面还有很多。公务员管理制度3/15（二）我国公务员制度的发展国家公务员制度的建立和实施，与国家的政治、经济、文化等各个领域有着密切的关系，因而一直是经济体制、政治体制、行政体制改革的敏感区域。公务员制度改革是行政体制改革的核心内容之一。1、社会主义市场经济体制的发展促进了
8、国家公务员制度的发展市场经济是根据价值规律和供求关系对社会资源进行优化配置的经济，而人力资源是最宝贵的资源。建立公务员制度在政府机关人事管理中建立起有效的竞争激励机制，不仅有利充分调动人的积极性，而且改革原有的人事行政体制，改革原有用行政命令配置人才资源的方式，建立与市场经济相适应的具有激励竞争机制的职位分类制，具有引导、示范和促进作用。2、干部人事制度的重大改革推动了国家公务员制度的完善。这一点表现在：（1）改革了以前在行政管理方面缺乏管理的法规和制度问题，建立了健全法律的法规体系。 （2）改革过去“统分统配”的做法，采用公开、平等、竞争、择优的方式，建立了科学的竞争机制。（3）克服了传统的
9、人事管理中存在的流动不畅，配置结构不合理、能进不能出、能上不能下的积弊。 （4 ）建立了廉政勤政的保障机制。 （5）改变了以往按一个模式管理干部的方式，体现了分类管理的原则。3、我国政治体制改革推进了国家公务员制度的完善。建立公务员制度，主要目的是为了实现对公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，以适应我国行政体制改革的需要，两者关系密切。表现在：（1）增强领导体制活力；（2 ）提高领导机关效率；（3）调动各方面积极性。第二章 国家公务员的权利与义务一、 国家公务员权利与义务的统一（一）国家公务员的权利任何国家的公务员制度中都会规定公务员的权利和义务，因为两者是相互统一、不
10、可分割的联系体。国家公务员的权利，指国家公务员在履行职责、执行公务的过程中享有合法权益，拥有法律手段和法定的条件享有合法利益，也就是说拥有法律手段和法定的条件构成了国家公务员权利的最基本特征。国家公务员权利是国家法律确认并保护的。公务员权力的运用是以国家法律为依据，以国家的强制力为后盾的。当国家公务员的权利受到侵害时，国家要施用强制手段予以恢复，或使享有权利者的利益得到相应补偿。（二）国家公务员的义务公务员管理制度4/15国家公务员的义务是指法律对国家公务员履行职责、执行公务的法定权利和行为方式的约束。由于国家公务员具有双重身份，他们既是国家公职人员，又是普通公民。 因此，公务员的权利与义务也
11、具有双重性。国家公务员的权利义务与普通公民的基本权利义务有一定的联系，也存在一定的区别。公民的权利和义务由宪法规定，对全体公民都有法律约束力，宪法规定的是对国家和社会具有重要意义的最基本的权利和义务。而公务员的权利和义务则是在公民权利义务的基础上具体化，具有局部的重要意义和约束力。两者的基本内涵精神是一致的，但又有一定的区别。公务员首先是一位普通公民，他们必然享有宪法规定的公民的基本权利和义务，但他又不是一般公民，他所承担的政府职业赋予他特殊的执行公务的权利，所以他们享有一般公民所不具有的特殊权利，也承担了对一般公民不必要的某些特殊义务。二、权利与义务体现的准则国家公务员的权利义务，是调整公务
12、员与国家、社会、公民之间及公务员之间相互关系的行为准则。其特点表现为以下四项。（一） 一致性的准则公务员享有执行公务所必需的权利，同时必须履行相应的义务。（二） 法制性准则国家公务员的权利受法律保护，任何一种权利的行使，都必须在法律约束的范围内进行，不得滥用，不能损害国家、社会、集体或他人的合法利益。（三） 自我约束准则公务员是在政府机关中行使行政权力的工作人员，他的素质好坏，水平高低乃至一言一行都会直接、间接的影响政府的职能和形象。因此，公务员应有高尚的社会道德和自我修养，成为社会精英。（四） 学习型准则我国正在建立学习型的社会。我国的法律保护公务员既有参加政治理论、业务技术和科学知识学习的
13、权利，同时又有接受工作岗位必备知识技能培训的义务。国家对不适应工作岗位要求的公务员，有权强制他们重新学习，接受培训，否则，可以调离甚至辞退。三、西方国家公务员权利与义务的规定（一） 各国公务员的主要权利1、政治权利（个人信仰、言论、罢工） ；2、身份保障权利（即常任制） ；3、经济权利；4 、获得报酬权利；5、休假权利；6 、参加工会的权利；7、监督本人档案的权利；8 、申诉控告权。（二）各国公务员的主要义务1、国家公务员必须忠于国家、宪法和职守。公务员管理制度5/15各国都要求公务员在终生职务活动中以个人利益服从国家利益，全心投身于国家的事业中。2、国家公务员必须服从命令下级公务员按照上级公
14、务员指示工作，下级对上级命令的服从是无条件的。但是，公务员对执行命令引起的后果不负责任。国家公务员服从领导的义务，有利于贯彻执行国家的意志、法律和法令，保证政令畅通，提高政府的效率。3、国家公务员必须保持“政治中立”公务员执行公务时，不能因所属政党的不同而有偏向。有的国家还明确规定公务员不得参加政党。4、国家公务员必须严守国家机密。5、国家公务员不得利用职权谋取非法利益。除法律和命令有规定之外，国家公务员不得兼任其他职务，特别禁止在职兼任营利性职业。6、国家公务员必须维护政府的形象国家公务员有义务保持政府公务人员的形象，克制自己的言行，不给政府或工作造成不良影响。7、国家公务员有义务申报个人财
15、产。西方许多国家规定：立法、行政、司法三个部门的所有官员都要提交家庭财产真实情况的说明。8、国家公务员必须遵守职业道德，廉洁奉公。西方国家公务员在享受权利的同时，必须履行上述八项义务，其实质是对各项权利行为的法律约束，防止公务员权利演变为特权的约束机制。四、我国公务员的权利与义务我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是服务政府、法制政府责任政府。我国以法的形式明确规定国家公务员的权利与义务，以增强公务员的法制观念，权利意识、工作责任感，提高政府工作效率，全心全意为人民服务。（一）我国国家公务员的权利1、获得履行职责所应有的权力的权利。2、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退和行政
16、处分的权利。3、国家公务员有获得劳动报酬和享受保险福利待遇的权利。 4、参加政治理论和业务培训的权利。5、对国家行政机关及其领导人员的工作，有提出批评和建议的权利。6 、提出申诉和控告的权利。7、享有辞职的权利。8、宪法和法律规定的其他权利。（二） 我国国家公务员的义务1、遵守宪法、法律、法规。2、依法履行公务。3、密切联系群众、听取群众意见，努力为人民服务。4、忠于国家、维护政府。5 、保守国家秘密及其工作秘密。6、忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服务命令。公务员管理制度6/157、公正廉洁，克已奉公。8 、宪法和法律规定的其他义务。由于国家公务员身份特殊，在公务活动中，必须服从公务员的纪律和义务，时刻保持权利与义务关系的统一。五、我国公务员权利与义务的保障（一）法律保障法律保障是指国家应通过制定宪法、法律和法令以保障国家公务员的权益实现。公务员的权利与义务必须在法律规定的范围内履行，政府运用法律手段，以国家强制力为后盾，制约公务员的行为，保障公务员的权利与义务。（二）组织保障组织保障是指国家应通过立
