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1、1环 境 行 政 处 罚 办 法 环 境 保 护 部 令 第 8 号 目 录 第 一 章 总 则 第 二 章 实 施 主 体 与 管 辖 第 三 章 一 般 程 序 第 一 节 立 案 第 二 节 调 查 取 证 第 三 节 案 件 审 查 第 四 节 告 知 和 听 证 第 五 节 处 理 决 定 第 四 章 简 易 程 序 第 五 章 执 行 第 六 章 结 案 和 归 档 第 七 章 监 督 第 八 章 附 则 第 一 章 总 则 第 一 条 【 立 法 目 的 】 为 规 范 环 境 行 政 处 罚 的 实 施 ， 监 督 和 保 障 环 境 保 护 主 管 部 门 依 法 行 使 职
2、权 ， 维 护 公 共 利 益 和 社 会 秩 序 ， 保 护 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 的 合 法 权 益 ， 根 据 中 华 人 民共 和 国 行 政 处 罚 法 及 有 关 法 律 、 法 规 ， 制 定 本 办 法 。 第 二 条 【 适 用 范 围 】 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 违 反 环 境 保 护 法 律 、 法 规 或 者 规 章 规 定 ， 应 当给 予 环 境 行 政 处 罚 的 ， 应 当 依 照 中 华 人 民 共 和 国 行 政 处 罚 法 和 本 办 法 规 定 的 程 序 实 施 。 第 三 条 【 罚 教 结 合 】 实 施
3、环 境 行 政 处 罚 ， 坚 持 教 育 与 处 罚 相 结 合 ， 服 务 与 管 理 相 结 合 ， 引 导和 教 育 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 自 觉 守 法 。 第 四 条 【 维 护 合 法 权 益 】 实 施 环 境 行 政 处 罚 ， 应 当 依 法 维 护 公 民 、 法 人 及 其 他 组 织 的 合 法 权益 ， 保 守 相 对 人 的 有 关 技 术 秘 密 和 商 业 秘 密 。 第 五 条 【 查 处 分 离 】 实 施 环 境 行 政 处 罚 ， 实 行 调 查 取 证 与 决 定 处 罚 分 开 、 决 定 罚 款 与 收 缴 罚款 分 离 的
4、 规 定 。 第 六 条 【 规 范 自 由 裁 量 权 】 行 使 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 必 须 符 合 立 法 目 的 ， 并 综 合 考 虑 以 下 情节 ： （ 一 ） 违 法 行 为 所 造 成 的 环 境 污 染 、 生 态 破 坏 程 度 及 社 会 影 响 ； （ 二 ） 当 事 人 的 过 错 程 度 ； （ 三 ） 违 法 行 为 的 具 体 方 式 或 者 手 段 ； （ 四 ） 违 法 行 为 危 害 的 具 体 对 象 ； （ 五 ） 当 事 人 是 初 犯 还 是 再 犯 ； （ 六 ） 当 事 人 改 正 违 法 行 为 的 态 度 和 所 采 取
5、的 改 正 措 施 及 效 果 。 2同 类 违 法 行 为 的 情 节 相 同 或 者 相 似 、 社 会 危 害 程 度 相 当 的 ， 行 政 处 罚 种 类 和 幅 度 应 当 相 当 。第 七 条 【 不 予 处 罚 情 形 】 违 法 行 为 轻 微 并 及 时 纠 正 ， 没 有 造 成 危 害 后 果 的 ， 不 予 行 政 处 罚 。 第 八 条 【 回 避 情 形 】 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 案 件 承 办 人 员 应 当 回 避 ： （ 一 ） 是 本 案 当 事 人 或 者 当 事 人 近 亲 属 的 ； （ 二 ） 本 人 或 者 近 亲 属 与 本 案
6、有 直 接 利 害 关 系 的 ； （ 三 ） 法 律 、 法 规 或 者 规 章 规 定 的 其 他 回 避 情 形 。 符 合 回 避 条 件 的 ， 案 件 承 办 人 员 应 当 自 行 回 避 ， 当 事 人 也 有 权 申 请 其 回 避 。 第 九 条 【 法 条 适 用 规 则 】 当 事 人 的 一 个 违 法 行 为 同 时 违 反 两 个 以 上 环 境 法 律 、 法 规 或 者 规 章条 款 ， 应 当 适 用 效 力 等 级 较 高 的 法 律 、 法 规 或 者 规 章 ； 效 力 等 级 相 同 的 ， 可 以 适 用 处 罚 较 重 的 条款 。 第 十 条
7、【 处 罚 种 类 】 根 据 法 律 、 行 政 法 规 和 部 门 规 章 ， 环 境 行 政 处 罚 的 种 类 有 ： （ 一 ） 警 告 ； （ 二 ） 罚 款 ； （ 三 ） 责 令 停 产 整 顿 ； （ 四 ） 责 令 停 产 、 停 业 、 关 闭 ； （ 五 ） 暂 扣 、 吊 销 许 可 证 或 者 其 他 具 有 许 可 性 质 的 证 件 ； （ 六 ） 没 收 违 法 所 得 、 没 收 非 法 财 物 ； （ 七 ） 行 政 拘 留 ； （ 八 ） 法 律 、 行 政 法 规 设 定 的 其 他 行 政 处 罚 种 类 。 第 十 一 条 【 责 令 改 正 与
8、连 续 违 法 认 定 】 环 境 保 护 主 管 部 门 实 施 行 政 处 罚 时 ， 应 当 及 时 作 出责 令 当 事 人 改 正 或 者 限 期 改 正 违 法 行 为 的 行 政 命 令 。 责 令 改 正 期 限 届 满 ， 当 事 人 未 按 要 求 改 正 ， 违 法 行 为 仍 处 于 继 续 或 者 连 续 状 态 的 ， 可 以 认 定为 新 的 环 境 违 法 行 为 。 第 十 二 条 【 责 令 改 正 形 式 】 根 据 环 境 保 护 法 律 、 行 政 法 规 和 部 门 规 章 ， 责 令 改 正 或 者 限 期 改正 违 法 行 为 的 行 政 命 令
9、 的 具 体 形 式 有 ： （ 一 ） 责 令 停 止 建 设 ； （ 二 ） 责 令 停 止 试 生 产 ； （ 三 ） 责 令 停 止 生 产 或 者 使 用 ； （ 四 ） 责 令 限 期 建 设 配 套 设 施 ； （ 五 ） 责 令 重 新 安 装 使 用 ； （ 六 ） 责 令 限 期 拆 除 ； （ 七 ） 责 令 停 止 违 法 行 为 ； （ 八 ） 责 令 限 期 治 理 ； （ 九 ） 法 律 、 法 规 或 者 规 章 设 定 的 责 令 改 正 或 者 限 期 改 正 违 法 行 为 的 行 政 命 令 的 其 他 具 体 形式 。 根 据 最 高 人 民 法 院
10、关 于 行 政 行 为 种 类 和 规 范 行 政 案 件 案 由 的 规 定 ， 行 政 命 令 不 属 行 政 处 罚 。行 政 命 令 不 适 用 行 政 处 罚 程 序 的 规 定 。 3第 十 三 条 【 处 罚 不 免 除 缴 纳 排 污 费 义 务 】 实 施 环 境 行 政 处 罚 ， 不 免 除 当 事 人 依 法 缴 纳 排 污费 的 义 务 。 第 二 章 实 施 主 体 与 管 辖 第 十 四 条 【 处 罚 主 体 】 县 级 以 上 环 境 保 护 主 管 部 门 在 法 定 职 权 范 围 内 实 施 环 境 行 政 处 罚 。 经 法 律 、 行 政 法 规 、
11、 地 方 性 法 规 授 权 的 环 境 监 察 机 构 在 授 权 范 围 内 实 施 环 境 行 政 处 罚 ， 适 用本 办 法 关 于 环 境 保 护 主 管 部 门 的 规 定 。 第 十 五 条 【 委 托 处 罚 】 环 境 保 护 主 管 部 门 可 以 在 其 法 定 职 权 范 围 内 委 托 环 境 监 察 机 构 实 施 行政 处 罚 。 受 委 托 的 环 境 监 察 机 构 在 委 托 范 围 内 ， 以 委 托 其 处 罚 的 环 境 保 护 主 管 部 门 名 义 实 施 行 政处 罚 。 委 托 处 罚 的 环 境 保 护 主 管 部 门 ， 负 责 监 督
12、受 委 托 的 环 境 监 察 机 构 实 施 行 政 处 罚 的 行 为 ， 并 对该 行 为 的 后 果 承 担 法 律 责 任 。 第 十 六 条 【 外 部 移 送 】 发 现 不 属 于 环 境 保 护 主 管 部 门 管 辖 的 案 件 ， 应 当 按 照 有 关 要 求 和 时 限移 送 有 管 辖 权 的 机 关 处 理 。 涉 嫌 违 法 依 法 应 当 由 人 民 政 府 实 施 责 令 停 产 整 顿 、 责 令 停 业 、 关 闭 的 案 件 ， 环 境 保 护 主 管 部门 应 当 立 案 调 查 ， 并 提 出 处 理 建 议 报 本 级 人 民 政 府 。 涉 嫌
13、 违 法 依 法 应 当 实 施 行 政 拘 留 的 案 件 ， 移 送 公 安 机 关 。 涉 嫌 违 反 党 纪 、 政 纪 的 案 件 ， 移 送 纪 检 、 监 察 部 门 。 涉 嫌 犯 罪 的 案 件 ， 按 照 行 政 执 法 机 关 移 送 涉 嫌 犯 罪 案 件 的 规 定 等 有 关 规 定 移 送 司 法机 关 ， 不 得 以 行 政 处 罚 代 替 刑 事 处 罚 。 第 十 七 条 【 案 件 管 辖 】 县 级 以 上 环 境 保 护 主 管 部 门 管 辖 本 行 政 区 域 的 环 境 行 政 处 罚 案 件 。 造 成 跨 行 政 区 域 污 染 的 行 政
14、处 罚 案 件 ， 由 污 染 行 为 发 生 地 环 境 保 护 主 管 部 门 管 辖 。 第 十 八 条 【 优 先 管 辖 】 两 个 以 上 环 境 保 护 主 管 部 门 都 有 管 辖 权 的 环 境 行 政 处 罚 案 件 ， 由 最 先发 现 或 者 最 先 接 到 举 报 的 环 境 保 护 主 管 部 门 管 辖 。 第 十 九 条 【 管 辖 争 议 解 决 】 对 行 政 处 罚 案 件 的 管 辖 权 发 生 争 议 时 ， 争 议 双 方 应 报 请 共 同 的 上一 级 环 境 保 护 主 管 部 门 指 定 管 辖 。 第 二 十 条 【 指 定 管 辖 】
15、下 级 环 境 保 护 主 管 部 门 认 为 其 管 辖 的 案 件 重 大 、 疑 难 或 者 实 施 处 罚 有困 难 的 ， 可 以 报 请 上 一 级 环 境 保 护 主 管 部 门 指 定 管 辖 。 上 一 级 环 境 保 护 主 管 部 门 认 为 下 级 环 境 保 护 主 管 部 门 实 施 处 罚 确 有 困 难 或 者 不 能 独 立 行 使 处罚 权 的 ， 经 通 知 下 级 环 境 保 护 主 管 部 门 和 当 事 人 ， 可 以 对 下 级 环 境 保 护 主 管 部 门 管 辖 的 案 件 指 定管 辖 。 上 级 环 境 保 护 主 管 部 门 可 以 将
16、 其 管 辖 的 案 件 交 由 有 管 辖 权 的 下 级 环 境 保 护 主 管 部 门 实 施 行 政处 罚 。 第 二 十 一 条 【 内 部 移 送 】 不 属 于 本 机 关 管 辖 的 案 件 ， 应 当 移 送 有 管 辖 权 的 环 境 保 护 主 管 部 门处 理 。 受 移 送 的 环 境 保 护 主 管 部 门 对 管 辖 权 有 异 议 的 ， 应 当 报 请 共 同 的 上 一 级 环 境 保 护 主 管 部 门 指定 管 辖 ， 不 得 再 自 行 移 送 。 第 三 章 一 般 程 序 第 一 节 立 案 4第 二 十 二 条 【 立 案 条 件 】 环 境 保 护 主 管 部 门 对 涉 嫌 违 反 环 境 保 护 法 律 、 法 规 和 规 章 的 违 法行 为 ， 应 当 进 行 初 步 审
