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1、城乡支部手拉手 结对构建新格局中共重庆市万州区直机关工委为了适应统筹城乡发展、加快发展、率先发展和综合配套改革的需要，按照加强基层组织、激发党员活力、服务城乡统筹、促进科学发展的要求，积极探索构建城乡统筹基层党建新格局，万州区自 2007 年 8 月启动“ 城乡支部手拉手、结对共建新农村”主 题实践活动以来， 86 个机关党组织积极发挥引领作用，会同 84 个企业、事业、社区党组织与 170 个农村党支部，按照“ 资源共享、功能互补 、共同提高” 的活动宗旨及要求，采取切实措施，扎实开展，手拉手、结对共建取得了初步成效，受到了中组部和市委组织部的充分肯定。一、明晰思路，优选配对，加强组织把握实
2、情结对子。按照自身基础好、组织建设能力强、帮扶优势明显的要求，确定城市帮促党组织分二批主动深入共建村，了解村情、党情、民情，把握村党支部建设、党员发展、新农村建设、经济社会发展等情况，与村党支部签订城乡结对共建协议书，结成帮扶对子，奠定手拉手、结对共建基础。确定目标明思路。将结对共建作为统筹城乡基层党建工作的一种有效形式，确定了“以机关党建 带农村党建，以党建促进村级经济上台阶” 的共建目标，明确了“ 促进发展、以城带乡、因地制宜、发挥优势、求真务实、方法对路、解决问题”的结对共建思路。在活动中坚持共通、共享、共赢。共通，就是信息互通共享。城市党组织对有关“三农” 及党建工作的大政方针、信息动
3、向等，及时向农村党支部通报，使农村党支部的各项工作始终与上级同向合拍，与市场对接共振；农村党支部及时把来自农村第一线的信息传递给城市党组织，供区委、区政府及区级部门参谋决策。共享，就是资源互补共济。机关及城市党组织所具备的经费、政策、信息、科技、人才、党建等优势，正是农村党支部的“短腿” ；农村党支部所处的环境条件和工作领域，是机关党组织历练党员作风、检测干部能力、提高党建工作水平的基层阵地，二者有很强的互补性。共赢，就是合作互利双赢。通过城乡党组织“手拉手” 结对共建，互帮互助，互利互促，共同开创城乡党建统筹发展的新局面。精心组织促推进。参与结对共建的党组织都建立了领导小组，实行“ 一把手
4、”责任制，落实专人 负责此项工作，确保活动有计划、有措施、有行动、有成效。区直机关工委及时召开推进会，建立督查、宣传、交流、考核、表彰机制，确保机关党组织及全体共产党员在“手拉手” 活动 中走在前、出经验、做表率。二、整合资源，着力帮扶，共建共促资源整合互动共融。一是整合党建资源。城市党组织积极搭建党建资源共享、工作区域互动平台，结合各自特点，因地制宜开展党课、种养业、科技知识等学习培训，寓教于乐，增强党员的党性意识、服务意识和发展本领。二是整合科技信息资源。充分发挥城市党组织的科技、信息等资源优势，帮助共建村制定经济发展规划，推广科技兴农项目，实现实验示范、项目带动、市场拉动、资源共享。一些
5、城市党组织帮助结对村实现村务办公信息化，将科学种养技术、就业信息等通过网络等方式进行交流传送，增强村级党组织领导发展经济的能力，拓宽农民致富路子，扩大就业渠道，形成了支部共抓、党员共管的局面。三是整合智力资源。城市党组织对各类人才进行摸底、分类，有效地整合人才资源，针对农村不同需求，通过选派挂职、科教文卫进村入户、“手拉手” 帮扶等方式，对农 村党组织建设、基础设施建设、农村产业结构调整、农民增收致富等提供智力支持。城乡组织联动共建。一是城乡联合建组织。打破城乡界限、隶属关系，打通企业、城市社区与农村的界限，建立了 32个村企联合党支部，12 个村、社区联合党支部。按照“产业相同、行业相近”原
6、则设 置党小组，推进社区、村支部联建、共管，选派机关党员到村任职，帮助村支部加强组织建设。区委组织部机关党总支、区直工委机关党支部充分发挥组织建设、阵地建设、党员发展、党建信息传递、区级机关联系紧密等优势，帮助结对村修建村级公共服务中心、建立完善党员活动室，拓宽畅通硬化村级公路，组织党员进城参观考察、学习培训，常年开展党员结对帮扶送温暖，帮助制订和完善各项党建制度，建立农副产品网上交易平台等，使结对共建村经济快速发展，党员素质能力快速提升。二是以城带乡建班子。城市党组织积极选派优秀年轻干部到结对村担任实职，下派一批干部到村挂职服务。在村级两委换届工作中，共选择了 45 个党建工作扎实、帮扶能力
7、强的机关党组织结对帮带 45 个后进村支部，帮助村级党组织选好配强新班子。区交委曾祥伦同志兼任孙家村党支部副书记后，村支部班子的凝聚力和战斗力明显增强，组织领导能力有了较大提高，村党支部想办法、谋发展，积极抓好人畜饮水工程建设，硬化修整村级公路，较好地解决了村民的饮水难、出行难，受到群众欢迎，村支部班子的威信明显提高。三是城市支援建阵地。城市党组织充分发挥财力、物力优势，帮助农村支部改善办公条件，完善村级阵地的服务功能。一年来，150 个城市基层党组织及党员干部共捐资 270 万元，赠送赠订书刊资料近 2 万余册，帮助完善村级活动阵地和建立农村党员现代远程教育终端站点 150 余个，较好地改善
8、了农村党组织的办公条件和综合服务设施。优势互补互帮互助。城市党组织充分发挥人才、资源、信息、项目、技术、党建等优势，有的放矢地“帮”，因地制宜地“扶” ，身体力行地“ 拉 ”。一是开展“八个一”活动。积极帮助村党支部开展以建好一个活动室、上好一堂党课、赠订一份党报党刊、赠送一套实用图书、传授一门实用技术、提供一个就业信息、推荐一个致富项目、进行一次慰问等“八个一”活动，收效良好。二是开展“一帮一”、“多帮一”活动。结合实施“党内温暖工程 ”，城市党组织和党员积 极开展党内帮扶活动，帮助农村党员解难事、办好事、出主意、找项目、谋发展；推行“ 一帮一” 、“多帮一” 模式，与农村贫 困党员、困难党
9、员、贫困农户、残疾人和孤寡老人等社会弱势群众开展“手拉手”活动，帮助发展产业，做到党员困难都有人帮、重专户党员都有人带。截至目前，已有 2160 名城市党员与农村 1527 名贫困党员、633 名重专户党员结成帮扶对子。区医疗卫生、农牧渔业等机关党组织选择 139 名专业技术骨干，与结对村一线技术员对口结成“师带 徒” 对子，以城市 专业人才带动农村基层实用人才，推进城乡人才队伍一体化建设。三是有的放矢着力帮扶。城市党组织把农村贫困党员脱贫致富、村级集体经济甩掉“空壳” 、出 资出力改善农村支部 软硬件设施、构筑党组织活动平台等作为帮扶的切入点，针对农村土地资源、矿产资源、劳动力资源丰富的优势
10、，都有的放矢地研究制定了具体的帮扶措施，既注重送资金、送物资等“输血” 帮扶解决眼前的困难，又注重引项目、带人才、传技术等“造血” 帮扶培育长远发展。区移民局充分利用移民后期扶持政策，主动牵线搭桥，把解决村民饮水难、发展集体经济、劳务输出等作为重点。区财政局帮助对接村充分发挥土地资源、旅游资源、劳动力资源等优势，加强基础设施建设，开展劳务合作，大力发展农村集体经济，带动村级经济快速发展。区扶贫办、水利局、农业局、农广校等把新建改建公路、建立长毛兔、山羊等养殖基地、传授实用农业科技、为贫困党员办理养老保险、救助贫困大学生、培训实用技术人才、赠送实用技术图书、推荐农民外出务工等作为帮扶重点。区卫生
11、局、区人口与计生委突出将医疗救助、疾病预防、生殖健康、独生子女户养老保障、提高人口素质等作为帮扶重点。区供销社党委帮助白土镇谭家村建立“农资放心店” ，组建“烤烟专业合作社”；区对 口办通过 向对口支援省市寻求支持，资助 10 万元帮助长坪乡中兴村公共服务中心添置彩电、电脑、办公桌椅等设备，帮助村里开展移民技能培训 100 人次。区国资委机关党委为结对共建的高峰镇朝阳村送去 5000 斤化肥、1 台彩电，为村小学校粉刷了墙壁，铺装了防滑地板砖，购买桌椅、电风扇等，村民自发放鞭炮表示感谢。据不完全统计，在“手拉手结对 共建” 活 动中，150 个城市党 组织资助党建经费70 余万元，帮助转移农村
12、剩余劳动力 1300 余名，为群众办好事实事 1330 件，整修公路 110 公里，改造农村电网惠及 156 户，资助贫困户子女上学 317 人，新修和扩建医疗点 10个，有效缓解党员群众困难 7 万余人，农民群众出行难、用水难、用电难、上学难、看病难等问题得到了有效缓解，农村生产生活条件得到进一步改善。四是党员“认亲”互帮互助。引导城市党员把目光投向农村，农村党员观念融入城市，开展城乡党员“串门访亲 ”。各机关党组织 把结对村作为历练党员思想作风的阵地，组织党员入村体验，深入田间地头了解社情民意，参加新农村建设志愿服务等活动，有的还与群众同吃、同住、同劳动，为农村经济发展献计献策。同时邀请农
13、村党员进城参观访问、参加培训，与机关党员共同开展组织生活，直观感受城市改革开放的巨大变化，先后有 6200 多名农村党员走出山区进城串门，开阔视野，更新观念，看到了发展的活力和商机，特别是通过对新农村建设示范村的考察，进一步增强了发展信心。许多城市党员主动提供人力、物力支持，帮助农村党组织和党员搞好基础设施建设。三、建章立制，推进活动常态化通过建章立制，把结对共建作为党建工作一项长期、常态的工作，有序推进，常抓不懈。一是建立责任考核制度。区委把“ 城乡 支部手拉手 ”活动列入党建目 标考核，区直机关工委明确并公开了机关各党组织的结对共建职责，近期、中期、远期目标任务和活动第一责任人、直接责任人
14、及量化考核标准。二是建立联系点和联络员制度。为保证结对共建工作常流水、不断线，机关党组织把结对村作为本部门、本单位的日常工作联系点，共建双方党组织均明确一名联络员，由联络员沟通情况，及时反馈信息，保持共建单位之间、机关党组织与区委组织部、区直机关工委之间的联络联系。三是建立党建工作指导员制度。按照“一村一大” 的要求，选派一名大中专毕业生或选调生担任村“党建工作指导员” ，协助结对村党组织开展组织活动。四是建立共建联创制度。把结对共建活动作为党建“创先争优” 活动的一 项重要内容，使机关的“ 党建工作先进单 位” 、“五好党支部”创建活动与农村党支部创“五好 ”相互融入，共建共 创，共建共促，
15、不断提高城 乡统筹的党建水平。五是建立定期交流制度。各共建帮扶单位结合本单位工作职能和特点，发挥优势开展有针对性的帮扶活动，定期提供志愿服务，定期开展支部之间、干部之间、党员村民之间的互动交流，互通情况，研究工作，联络员及时做好联络工作，积极配合结对单位做好共建、管理等方面的工作，确保共建资源实现最佳整合。通过一年来的探索实践，全区城乡党组织进一步增进了友谊，融洽了感情，形成了合力，促进了统筹，推动了发展。城乡党建资源得到进一步整合，党员的宗旨意识得到进一步提高，党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强，一些热点难点问题得到有效解决，初步形成了城乡一体、联动共建、统筹发展的党建工作格局。但也还存在一些问题。主要是：少数村级党组织“等靠依 赖” 思想较重，主 动作为较差；一些城市党组织重物、重财扶持，轻思想和组织共建帮扶；活动方式传统固化，尚需改进完善等。下一步，我们将针对这些问题，解放思想，加强研究，创新路径，注重资源开发利用、丰富共建内涵，增添共建活力，努力把“城乡支部手拉手” 活动打造成为党委满意、群众满意的“双满意工程” 。
