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1、湘潭环保产业创业孵化基地一期工程项 目 建 议 书湘潭市环境保护科学研究院年 月 日1一、总论1.1 项目名称湘潭环保产业创业孵化基地一期工程1.2 项目建设单位湘潭市环境保护科学研究院 国际中国环境基金会1.3 项目拟建地点湘潭市九华示范区1.4 项目建设内容为进一步加快经济结构转型，培养绿色增长点，提升我市环保产业的发展速度，市环保局经与国际中国环境基金会洽谈，达成了由市环保局下属二级机构湘潭市环境保护科学研究院、国际中国环境基金会和有实力的环保企业共同出资建设湘潭环保产业创业孵化基地项目的合作意向，项目一期拟建在九华示范区，占地 40 亩，投资 9800 万元。项目规划以环科院科研试验基
2、地、监测分析中心、环保研发孵化区、环保企业加速区、配套服务区为孵化基地的基本结构组成。按照规划，孵化基地将重点围绕产业链、技术创新链、企业成长路线三条创新发展环保新技术、新产品、新工艺，立足于研发创新、企业孵化、企业加速、高端服务、产业发展，通过集聚环保创新资源、汇聚环保创新资本、吸引环保创新人才，加速环保企业创新创业。孵化基地拟分三期建设，目前进行湘潭环保产业创业孵化基地一期工程建设。1.5 项目建设年限2建设时间自 年 月至 年 月。二、项目建设的必要性和条件环保产业是具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业。环保产业是为社会生产和生活提供环境产品和服务活动，为防治污染、改
3、善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。加快发展环保产业，是节能减排、改善民生的现实需求，是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择，是提升传统产业、促进结构调整、加快经济发展方式的重大举措，是发展绿色经济、抢占后金融危机时代国际竞争制高点的战略选择。国际中国环境基金会（IFCE）和环科院作为环保产业创业孵化基地的环境科学技术转化的基石，通过充分发挥各自的优势，以增强整合环保产业的能力，从而促进基地的发展。国际中国环境基金会（IFCE）成立于 1996 年在美国创立的国际环境组织，基金会的宗旨是通过帮助中国解决环境问题来保护人类的环境和资源，促进可持续发展。基金会拥有大量的高科技环
4、保企业信息、技术资料和人才资源。这些都为基地的高速发展奠定了坚实的基础。湘潭市环境保护科学研究院成立于 1975 年，针对湘潭特有的地理位置和产业结构，通过多年的研究和为企业提供高效的环保服务，充分了解了湘潭的实际情况以及企业的需求，同时积累了大量的经验，也拥有强有力的环保专业人才，这些也都为基地的良好运行创造了条件。同时项目的建设还计划引进有实力的环保企业共同出资。有实3力的环保企业拥有一定的技术和较为健全的市场，最重要的是拥有市场化管理的经验，这些都为基地建成后的规范发展管理提供了保障。目前，环科院地处湘潭市中心城区，发展空间不足，作为科研院所，也急需增强科研硬实力，为湘潭市环保产业的发展
5、提供强大的技术支撑与服务。同时，通过基地的建设，环科院与产业公司之间加强信息交流沟通，形成一定机制，充分发挥各自资源优势，把握发展机遇，形成合力共谋发展，在关键技术上找到突破口，在解决环境污染问题的同时取得经济效益，达到“ 双赢” 。环保产业基地是环保产业重要的组成部分，以环保技术、设备成套化、系列化和开发生产为主要任务，以为环境污染治理提供适宜可靠的环保技术、设备和产品为发展目标。具体包括污水处理技术（设备）、城市垃圾处理技术（设备）、烟气脱硫脱硝除尘技术（设备）、有毒有害气体处理技术（设备）、危险废物处理技术（设备）、环境检测技术（设备）、环保型能源生产和新能源开发等几大类。与其他产业相比
6、，环保产业更具有多学科性和复杂性，这就使环保产业基地的发展具有了一定的特殊性。实践证明，发展和建设环保产业基地，必须具备以下几个方面的条件：（1）工业发达，具有雄厚的机械制造基础和工业基础，为环保产业基地的可持续发展提供基础。目前中国环保产业基地的科技研发能力较低，主要原因是我国整个机械制造业的发展水平与国外还存在着距大的差距，如果要提高中国环保产业基地的整个研发制造水平，就必须通过产、学、研的结合和加大企业自身的研发力度，4提高环保产业基地环保设备和环保产品的科技含量，增强环保产业基地的市场竞争力。湘潭是全省重要的工业基地，也是全国制造业信息化重点建设城市，九华示范区三大主导产业为汽车及零部
7、件制造、电子信息、先进装备制造，这些都能为基地的发展提供丰富的技术资源和人才资源。（2）具备较强的资源整合能力。环境科学是一门综合性很强的学科，环保产业涉及技术开发、工艺设计、工程施工、设备制造等各个环节。为了加速环保产业基地的发展，就需要进行跨行业的整合，用高新技术改造传统的机械制造等传统产业，使之成为环保产业的一支生力军。孵化基地核心区地处湘潭市九华示范区，其品牌的整合、管理的整合和人力资源的整合已具备一定优势，并且已经具备良好的产业基础，基地可以充分利用园区的基础设施和各种资源，汇聚创新资源、构建创业平台。 （3）具备创新能力，包括制度创新、技术创新等。环保设备的制造主要集中在环保产业基
8、地，而我国的机械制造业与发达国家还有相当大的差距。因此，只有出台鼓励环保产业基地开展技术创新的积极政策，才会对环保产业基地的发展提供强大的推动力。另外，不管是地方政府还是环保企业自身，都要通过制度创新来吸引各种人才和各种企业入驻，只有这样，基地才会充满活力和保持可持续发展。2007 年湘潭获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，在环保政策、制度方面可以大胆创新，先行先试，空间宽广。湘潭市是湖南省高等教育的次中心，湘潭大学、湖南科技大学等高校与基地相距不远，基地可充分借助、依托高校科研、5人才优势，加强交流合作，促进技术创新。（4）具有良好的交通环境，使购销渠道通畅，为客户
9、提供及时方便的服务。九华示范区地处长株潭核心区域，南距湘潭市中心 5公里，北距长沙市中心 27 公里，境内上瑞高速贯穿东西，长潭西线高速连接南北，湘江黄金水道通江达海，距黄花国际机场半小时车程，还有湘黔铁路、湘江生态经济风光带和建设中的沪昆高铁，区位优势得天独厚。三、项目建设推广需要的相关政策支持（一）建立健全法规制度，培育和规范环境服务业市场为全面推进项目的建设，并在项目建成后能不断的发展壮大，需要政府制定、完善专门用于规范环境服务业的法规，健全环境综合服务、设施运营、环境影响评价、环境监测等领域的市场准入和行业监管等制度，运用行政方式强制实施。积极探索环境服务业管理体制的改革，逐步推进由政
10、府行政管理向市场监管的转变。借鉴合同能源管理，形成运用市场手段促进环境服务业发展、达成环境治理目标的合同环境管理机制。认真贯彻使用者付费的原则，制定严格的环境服务收费体系和合理的收费标准。开展环境技术咨询单位和个人资质认可，健全和完善环境监测、环境管理、环境影响评价、环境工程设计、ISO14000 认证、清洁生产审核、环境规划等职业资格制度。大力发展环境污染治理设施运营业服务业，推广以托管运营与投资运营为主导的市场化模式，缩短合同期限，通过经营权的竞争控制成本。加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识，建立公共参与的监管平台。培育环境服务的专业化经营主体，为有6条件的环境服务企业通过股票市场、债
11、券市场、基金市场来进行融资提供良好的条件。（二）将环境服务纳入政府绿色采购清单，鼓励环境服务采购在要求政府采购优先购买节能产品和环境标志产品的基础上，优先政府绿色采购清单，扩大采购清单范围，将环境服务列入其中，鼓励政府以环境改善效果为出产出对环境服务进行直接采购，支持环境服务业的发展。建立环境综合服务采购提供企业目录，允许列入目录的环境企业，按照环境服务标准直接获得财政采购资金。（三）设立促进环境服务业发展的财政专项资金，加大资金投入为进一步引进高新环保技术企业进入孵化基地，建议参考合同能源管理财政奖励资金，建立环境服务业发展财政专项资金，加大财政资金投入，重点支持环境服务企业做大做强。资金支
12、持的范围按照轻重缓急的原则，近期重点支持发展基础好、发展潜力大的从事环境污染治理设施建设与运行为主，或提供一揽子解决方案的综合性环境服务公司，并视情况逐步扩大资金支持范围。资金支持的项目可以与各地减排计划中的项目结合，近期资金重点用于如下几个方面：1、支持实施合同环境管理项目的环境服务公司。合同环境管理是指由环境服务企业与排污企业签订合同，由环境服务公司对企业污染治理设施进行改造，并以减少排污费等效益分项方式回收投资和获得合同利润。财政专项资金用于支持采用合同环境管理的方式实施污染治理设施改造的项目。专项资金可采用基于绩效的方式，对环境服务公司实施的合同环境管理项目按照项目建成后的新增减排7量
13、按标准进行一次性的项目服务后补助。资金可用于偿还项目建设贷款、服务费用补贴、环境服务公司发展等相关支出。2、支持以污染治理设施运营为主的环境服务公司。对以大型污染治理设施运营为主的环境服务公司，按照污染治理设施年处理能力或年实际减排量，确定补助标准，实现逐年补助。专项资金可用于污染治理设施运行及环境服务公司发展等方面。3、支持实施环境采购合同的环境服务公司。政府环境服务采购也是合同环境管理模式的一种形式，具体模式是以环境效果改善为目标，由政府与具备集成服务能力的环境服务公司签订合同，承诺在一定时间内改善一定范围的环境质量，由环境服务公司承担治理工作，在项目建成并取得预期环境效益后由政府按照合同
14、规定补助标准，在项目实施并取得预期效益后，给予一次性奖励。资金可用于偿还项目建设贷款、环境服务公司发展的相关支出。（四）完善综合优惠政策，引导环境服务业发展 完善鼓励环境服务企业发展的税收优惠政策。对于环保服务公司购入的专利、特许权等无形资产，允许按合同的一定比例进入当期增值税的进项税额，支持技术改造创新。调整服务外包征税方式，外包企业将承揽的业务分给其它单位并由其统一收取价款的，在确定营业税计税依据时，扣除支付给承包方的营业税后，仅对实际取得的营业税征税。将环境咨询、环境监测等服务业纳入技术先进型服业务认定范围，实行企业所得税优惠政策，减按 15%的税率征收企业所得税，并考虑免征营业税。对缴
15、纳增值税的环境服务贸易出口企业，考虑享受出口退税政策，属于营业税征收范围的，给予免征。8鼓励金融机构适当放宽对环境服务企业的信贷政策，加快开发适应服务业需要的金融产品，加大对资质好、管理规范的环境服务企业的支持力度，落实特许经营权、信贷等优惠政策。完善以环保服务业为特征的产业集聚地建设的综合优惠政策。进一步落实和完善鼓励环境服务业园区与聚集地发展的财政、税收、土地等优惠政策，支持环境服务业聚集地建设。考虑采取地方环保专项资金一次性支持环境服务业园区与聚集地初期筹建。对环境服务业聚集地新建或新购置的研究开发场所，自建成或购置之日起，三年内免征房产税或城市房地产税，所涉及的土地出让金减半征收。四、
16、项目建设内容4.1 环科院科研试验基地、监测分析中心通过建立废渣、废水、废气的试验、监测基地，引进齐全的试验装置和先进的分析测试手段，加强学术交流、合作与培训，承担重大科研课题，实现自主创新和技术跨越，解决环境保护领域的重大技术问题，为全市环保工作提供及时、有效的技术支撑。拟建筑面积为 10000 平方米。4.2 环保研发孵化区主要承担为环保企业提供集研发创新、创业孵化和专业支持于一体的综合服务。聚集政府科技创新资源和行政服务资源，引进科研院所、企业的研发中心或研发总部、重点实验室和工程技术中心等创新元素；建设生产力促进中心、技术专利市场、科技情报所和知识产权服务中心等科技创新服务平台，形成创新资源聚集区和9科技成果转化区。为中小环保企业建设专业的科研和实验用房，引进配套的专业服务机构，为处于初创期的中小型企业提供创业服务平台。拟建筑面积为 10000 平方米4.3 环保企业加速区主要承载加速基地内环保企业成长的功能。对照专业孵化器建设环保专业加速器。通过建设集中式标准
