市深化乡镇机构改革工作总结

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1、1上饶市深化乡镇机构改革工作总结根据省委办公厅、省政府办公厅转发省机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的意见的通知（赣办字201044 号）文件精神，我市深化乡镇机构改革工作坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入落实科学发展观，结合我市实际，因地制宜，加快乡镇政府职能的转变，把乡镇工作重点转移到“全面贯彻落实 党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，加强基层组织建设，完善党对农村工作的领导，紧紧围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面履行职责”上来，努力使乡镇工作机制由行政管理型向发展服务型转

2、变，使乡镇真正成为本区域经济发展的调节者和公共服务的实施者、社会事务的管理者和公共服务的提供者。现将我市深化乡镇机构改革工作总结如下：一、改革的总体情况（一）及时批复改革方案。市编办于 2010 年 10 月就拟定好了实施方案，并报经市政府常务会议研究通过，2010 年 12月 1 日经市委常委会议研究同意以市委市政府两办名义下发了转发上饶市机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见的通知（饶办发201030 号）；各县（市、区）于 2010 年 12 月底前以县（市、区）委、政府两办名义下发2了总体实施方案，并批复下达各乡镇改革方案，2011 年 2 月开始，乡镇基本按改革方案运行。

3、（二）严格机构设置。我市各乡镇的行政机构严格按照文件规定设置 3-5 个（大部分设置在 4 个以内）；乡镇事业机构设置 6-7 个（大部分设置在 6 个以内）。（三）按规定核定领导职数。每个乡镇领导干部职数，严格按上级文件规定配备。（四）控制编制总量。中编办核定我市乡镇行政编制 6604名，改革后核到各乡镇的行政编制 6384 名，结余 220 名；中编办核定我市乡镇事业编制 8575 名，改革后核定到各乡镇的事业编制 7747 名，结余 828 名。（五 ）机 构 改 革 后 ，我 市 乡 镇 总 数 191 个 ，行 政 编 制 总 数6384 名 ，在 编 人 员 总 数 5827 人

4、；乡 镇 事 业 站 所 总 数 1177 个 ，乡 镇 事 业 编 制 7747 名 ，在 编 人 员 总 数 7144 人 ；设 立 便 民 服 务平 台 总 数 191 个 （一 般 每 个 服 务 平 台 设 一 办 四 中 心 ）。二、主要做法（一）认真调研，高度重视。市、县编办深入乡镇和相关部门认真调研，重点调研乡镇职能定位，反复研究改革方案，解决改革中存在的问题。各级改革方案全部经党委政府会议研究后出台。（二）因地制宜，积极探索。各县（市、区）因地制宜制定改革方案，积极探索不同类型乡镇职能定位和机构的设置。如：广丰县积极探索开展农3业乡镇、工业乡镇、经济发达乡镇、城镇化程度较高乡

5、镇行政管理体制改革试点工作，根据转变乡镇政府职能和经济社会发展的需要,确定湖丰、大南、洋口 3 个乡镇为改革试点乡镇。从实际出发，研究不同地区、不同类型乡镇职能的具体要求和履行方式，以及各类不同乡镇的工作侧重点，使乡镇职能定位符合不同地区发展的实际，符合社会主义新农村的建设要求。洋口镇在职能配置上主要突出小城市管理，加快城镇化进程，利用良好的地理优势和发达的交通条件，充分发挥中心镇的辐射作用，促进县域经济发展。湖丰镇作为经济较发达的工业强镇在职能配置上主要是突出加快工业化进程和城乡一体化建设，加速推进经济转型和产业结构转型，推进城乡协调发展。大南镇作为以“马家柚” 为龙头的特色农业强镇在职能配

6、置上主要是突出“三农” 服务，加强建立健全“三 农 ”服务 体系，推 动传统农业向现代 农业转变，加快农业产业转型升级，促进马家柚品牌提升，传播马家柚文化，保持农民持续稳定增收。因地制宜，合理设置乡镇机构，从严核定人员编制。根据各类不同乡镇的工作侧重点和职能配置，本着职能归口、精简高效的原则，在机构设置上，尽量保持机构设置的稳定性和延续性，对部分改革试点乡镇机构的设置进行适当微调和规范。全县各乡镇统一综合设置 4 个办公室，即党政办公室（挂社会治安综合治理办公室、统计工作站牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂人口与计划生育办公室）、村镇规划建设综合管理办公室。大南镇在经济发4展办公室挂马

7、家柚特色农业产业管理办公室牌子。全县乡（镇）事业单位（不含中小学、卫生院），实行限额设置，限额为 5-6 个。必设机构为 5 个：农林水综合服务站（含乡镇企业、农技、农机、畜牧、农经、水产、林业、水利）、财政所、文化广播电视站、计划生育服务站、社会事务服务站（挂新型农村合作医疗管理所、民政所牌子）。铜钹山镇增设林业工作站。鄱阳县，将乡镇职能锁定为“发展服务” 四个字上。 “发展”就是“ 制定 规划、引 导发展，建设项目、促 进发展，服务企业、加快发展，做大财力、保障发展”；“ 服务 ”就是“围绕民需、便捷服务，围绕环境、优质服务，围绕社会、公共服务，围绕大局、政策服务，围绕权益、保障服务”。通

8、 过上述职能定位，使乡镇政府成为发展服务型政府，干部做发展服务型干部，把全县乡镇职能和机构、人员编制整合到“ 五大职能块” 的“一办四中心” 。即：1、党政 办公室，主要贯彻 党的路线、方针、政策，围绕基层组织建设、干部队伍建设和机关内部建设，履行规划、指导、组织、实施、督查、协调和保障等职责；2、便民全程服务中心，主要面向社会、面向基层、面向群众提供公共服务；3、安民保障服务中心，主要围绕普法宣传、民主自治、维护稳定、安全生产、社会和谐提供保障服务；4、助民生产服务中心，主要围绕农业增产农民增收提供产前、产中、产后和农业生产基础设施建设的生产服务；5、富民发展服务中心，主要围绕全民创业的环境

9、建设和推进城镇化、工业化、产业化提供发展服务。 “一办”定为行政机构， “四5中心”定为 事业单位，国家公 务员主要列入党政办。按照“ 因事设岗，因岗定人”的原则，凡进“ 一办 四中心”的人员，一律通过双向选择、竞争上岗。（三）加强指导，规范改革。抓关键环节，强化指导改革。做到“四抓” ：一抓“三定”工作。对“三定 ”方案的 规范格式、规范用 语、规范申报程序等具体业务进行了明确，并下发了“三定” 方案 样本。同时，重点对“三定” 的具体内容及有关单位的合并、划 转等问题进行具体指导。二抓改革业务培训。有的县，如上饶县编办、人事局举办培训班，对各乡镇组织委员、人事干部进行机构改革的业务培训。三

10、抓督促指导。县编办组织人员到各乡镇抓落实，及时了解各乡镇机构改革的进度和改革中遇到的具体问题，督促各乡镇抓紧实施。对于各乡镇提出的问题，能解决的，现场办公，当场答复，不能当场解决的，向改革领导小组汇报，及时研究答复。针对一些共性问题，编办召开座谈会，听取意见，统一口径，统一操作办法，并总结推广经验。四抓“三定” 方案的 审核。 县编办对各乡镇上 报的机构改革“三定”方案进行认真审核，尤其是对各乡镇提出的机关岗位设置方案及事业单位人员编制方案进行认真的汇总分析和调整，在不突破总编制的前提下，对职能强化的综合办公室及事业单位适当增加岗位和编制，对职能弱化的减少岗位设置及人员编制，对各综合办公室（所

11、）的主要职责和主要岗位设置、各事业单位的编制核定及经费形式提出了建议方案，与各乡镇6磋商并协商一致后，形成各乡镇“三定” 方案的送审报告，上报改革领导小组审核后报县委、县政府审批。三、主要成效（一）乡镇政府的职能定位与时俱进，乡镇行政能力得到加强。乡镇政府的职能定位进一步找准，基层政权建设得到加强。改革前，乡镇工作中存在着职能不足的现象，该加强的职能没有到位。例如：经济发展过程中政府如何为企业发展提供良好的软环境，工业化过程中如何强化环境的保护和安全生产的监督；推进城市化和建设社会主义新农村的进程中如何加强规划管理和建设管理，如何建设文明社会，如何丰富人民群众的文化生活；在流动人口急剧增多的情

12、况下如何加强社会治安的综合治理和流动人口计划生育管理，如何扩大农村社会保障的覆盖面，扩大就业，增加农民收入等。所有这些乡镇政府所面临的新的职能，都在乡镇机构改革“三定” 方案中充分体现 出来。通过改革，乡镇 的职能定位更准确，强化了乡镇的经济服务和社会公共服务职能，提高了执政能力。（二）进一步转变了乡镇政府的职能，创新了工作机制，提高了乡镇运行效能。进一步转变了乡镇政府的职能。依托乡镇便民服务中心探索建立有效转变乡镇职能的平台和符合农村实际的行政运行机制。按照公开、高效、便民的原则，各乡镇统一设置便7民服务中心（挂和谐平安联创中心、矛盾纠纷排查调处中心牌子），按照“统一受理、集中 办理、限时办

13、结” 的服务模式，通过权力下放、优化工作流程等方式，进一步完善直接办理制、承诺办理制、联合办理制、申报办理制、明确答复制、代民办理制、统一收费制等制度,打造方便、快捷、高效“一站式”服务行政“超市” ，将政策咨询、农技服务和信息服务、低保救助、计划生育、劳动力输出和培训、信访接待等乡镇管理的行政审批事项和服务内容全部进入中心办理，随时随地为群众解决实际问题;并通过加强乡镇和谐平安联创中心、矛盾纠纷排查调处中心建设，依托乡镇乡镇和谐平安联创中心，在乡镇党委、政府的统一领导下，进一步整合资源，实行矛盾纠纷联合排调、社会治安联合防控、安全隐患联合治理、和谐平安联合创建、为民服务联合开展。运行机制进一

14、步加强。如铅山县，通过对综合办公室和事业单位的撤并整合、职能的调整和各岗位职责的明确，干部职工的大局意识、协调意识得到了强化。乡镇领导兼任综合办公室主任，减少了领导和工作人员的管理层次，使工作的布置、指导、实施、推进更加顺畅有力；岗位间的联系、配合更加密切，较好地减少了机构、岗位间的推诿、扯皮现象的发生。乡镇机构新的运行机制的优势正在逐步显现。健全了为民办事服务体系。每个乡镇都设立了便民服务中心，运作模式一般为：统一设立一个服务大厅，大厅设一办四中心。实行开放式办公，一个窗口受理，一条龙服务，一站8式办结，为老百姓提供政策咨询、农技服务和信息服务、低保救助、民政、财政、计划生育、土管、城建、劳

15、动保障、农村医保等方面服务。如：鄱阳县“一办四中心” 工作试行以来，乡镇工作由“单人分管 ”转变为“集中服务”， “一办四中心”的工作职责、岗位目标、办事程序、考核措施全部张榜公布上墙；有关证照、办理程序、税费收缴的标准以及涉农政策、法律、法规等条文，也全部张榜公布上墙，入驻中心办公室的人员全部挂牌上岗，人民群众来“一办四中心” 办事一目了然，哪些事能办，哪些事找谁办，哪些事怎么办都清清楚楚、明明白白。同时提出推进“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与” 的社会管理工作制度；转变工作机制，建立“ 统一协调、板块运行、一站式服务”的工作机制。婺源县加强便民服务平台管理，实行“星级管理” 制度。

16、2009 年 9 月婺源县以两办名义下发了中共婺源县委办公室、婺源县人民政府办公室关于印发的通知（婺办发 200912 号）文件，对乡镇便民服务中心进行星级管理, 整合了政务资源，大大提高了政府办事的透明度和工作效率，实行了“一站式” 、“零距离” 服务 ，方便了民众， 形成了覆盖全 乡镇的便民服务“ 绿色通道”。上饶县建立了乡、村、组三级便民服务网络。采取在各行政村设立帮办点、在村小组设立信息员的方式，将服务触角延伸到每家每户。9建立了县乡联动的安民保障体系。为帮助、支持乡镇做好农村社会稳定工作，鄱阳县建立了一支由 625 名县直机关科级干部组成的综治联络特派员队伍，选派他们不定期地回到出生地或成长地开展工作，充分发挥他们“乡情、亲情、友情” 和 “血缘 、地缘、人 缘”的优势，协助乡村干部抓好基层社会稳定工作。在乡镇设立的安民保障服务中心，固定了一支10 人左右的安民队伍，确保了有人办事，有人管事，从而形成了县乡联动的安民保障网络。乡镇农民保障服务中心整合了