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1、1111 县加强农村基层民主建设工作总结2007 年度，中共 111 县委坚持以健全和完善村务公开和民主管理制度建设的精神为指导，紧紧围绕构建和谐社会这一时代主题，深化以“强化村党支部 对民主管村的领导权，保障村民会议对民主管村的决策权、落实村委会对民主管村的执行权、保障农民群众对民主管村的监督权”为主要内容的村级民主“四 权” 机制，全面推行村 务管理“五权“模式，积极探索民主管村新路子，有效拓展党内民主新渠道，加快了民主建设步伐，为全力助推 111 大变化，实现 111 新跨越营造了良好的民主氛围。一、全面推行村务管理“五权”模式，提升农村基层组织执行力（一）强化村党支部对民主管村的领导权
2、。在村政治经济和社会发展的重大问题以及村民关注的热点、难点问题上，村党支部按照“ 一提、二议、三听证 ”的步骤，加强对民主管村的领导。 “一提 ”，即对村级重大事 务，村党组织事先广泛征求群众意见，在充分调查了解的基础上，提出初步议题；“ 二 议”，即对提出的初步 议题，召开村 “两委”联席会议和全体党员大会讨论通过，形成议案；“ 三听证” ，即对形成的议案由村党组织召开民主听证会，对议案进行修定和完2善。经“一提、二 议、三听 证” 通过的事项 ，再提交村民会议或村民代表会议决策，确保了村支部的领导权。（二）保障村民大议对民主管村的决策权。去年，县委出台了关于印发“百人 议事会” 规则的通知
3、 ，全县 875 个村成立了“百人 议事会 ”，对村级重大事务进 行民主决策。在民主决策前，各村将重大事项的议案通过广播、公开栏等形式告知村民，和全体百人议事会成员，议事会成员根据收集整理的群众意见，展开讨论，意见基本一致后再进行表决。为提高决策的科学性和可行度，建立了议事会成员联系户制度。议事会决策前，由议事会成员广泛征求所联系户村民的意见和建议，征得多数村民的同意后，再提交议事会表决。经议事会表决通过的事项，会后在村务公开栏及时进行张榜公布。今年以来，全县“百人议事会”决策重要村务 1652件，已经实施 1426 件，226 件正在实施之中，全县共修建村道路 36 公里，便民路 60 公里
4、，建养猪家园 240 户，发展獭兔养殖 6600 户，解决遗留问题 500 余件。（三）落实村委会对民主管村的执行权。一是充分发挥村委会的组织作用。村委会负责做好民主管村的组织发动工作，每次召开“百人 议事会” 前，通过 走访座谈、发放调查问卷、召开群众大会等形式，由村委会组织“百人议事会” 成员认真收集群众对重大村务的意见和建议，并根据群众的3意见和建议，与村党支部一道反复研究讨论，提出初步解决方案，交由“百人议 事会” 议定。 “百人议事会”通过后，再由村委会做好群众的宣传发动工作，组织群众予以实施。二是认真履行村委会的执行职能。凡提交“百人议事会” 议定事项，村委会就必须认真执行，全力落
5、实。同时，针对执行过程中出现的新情况新问题，村委会必须及时分析研究，拿出切实可行的措施，全力予以解决，并定期报告决议的执行动态，确保“百人 议事会” 各 项决议不走样、不 变调，保质保量完成。三是充分明确农民群众的考核权。村委会是群众选举产生的村民自治组织，因此，村委会能否执行“百人议事会” 的各项决议，农民群众最有发言权。每年年初或年底，各村专门召开一次“百人议事会 ”，对村委会执行决 议情况进行考核评定，将误工报酬与考核结果直接挂钩，确定奖惩措施，确保村委会执行权落实到位。(四) 保证村民小组对民主管村的的议事权。各村民小组每季度组织全体村民议事一次，就村民小组经济发展、村务管理、公益事业
6、等方面的问题，听取群众的意见和建议，并向村“ 两委 ”反馈。组织 本村民小组村民 酝酿讨论有关村委会拟决议的重要事项，提出修改完善意见，为村民（代表）会议科学决策提供参考。在村委会决议形成之后，发动群众积极落实决议事项，推进村民会议的决策意图和群众的意愿4顺利运作，取得实效。（五）完善党员群众对民主管村的监督权。去年，县委组织部和民政局出台了关于成立村务监督委员会的通知，各村按照文件精神成立了村务监督委员会，聘请了 2780 名“农 民 监察 ”。村务监 督委员会通过听取和 审议村委会对决策执行情况的报告、列席村“两委” 联席会 议、参加民主听证会、参与村集体资产拍卖、发包和建设项目规划、招标
7、、工程结算等村务管理重要环节，对村务决策实施了有效监督。对一些重大建设和财务开支项目，村务监督委员会还到工作现场实地查看，审查财务票据，查阅有关资料，并及时向村民会议或村民代表会议报告，保证了各项决策的顺利实施。 “人 饮”工程和新 县城搬迁中的迁建 补偿，涉及到很多村，各村村务监督委员会充分发挥作用，对“ 人饮” 对象户的落实、材料的购买、打井资金的安排和迁建户的赔偿方案、赔偿资金的落实等各个环节进行全程监督，既杜绝了在项目建设中出现暗箱操作、违规操作问题，又保证了群众的利益。二、扎实开展“三联系”活动，构建党群关系“绿色通道”为进一步密切党群干群关系，拓宽党内民主渠道，巩固党的群众基础，以
8、“ 三满意” 活动为契机，在 县、乡镇党委中5广泛开展“党委委员联 系党代表，党代表联系党员，党员联系群众”的 “三联系”活动，构建起了党群联系的绿色通道，有力地助推了“三满 意” 活动的深入开展。一是构建互动有序联系网络。每名县委委员联系 2-5名县党代表，乡镇党委委员每人联系 5-10 名乡镇党代表；每个党代表联系 5-10 名党员；每个党员联系 5-10 户群众。党委委员重点联系与自身工作有关的党代表；党代表重点联系贫困党员、思想困惑党员和“双带 ”能力强的党员；党员重点联系入党积极分子、科技示范户、贫困户、思想困惑户、上访户；外出务工党员以“相邻、近便”的原则，联系外出务工群众。同时，
9、县、乡镇领导干部带头联系基层最困难的户和问题最多的户，以完成联系帮扶目标就适当调整的动态联系方式，建立起了由 35 名县委委员联系自己所联系片区的 105 名县党代表，447 个乡镇党委委员联系与自身工作范围有关的 2235 名乡镇党代表，2500 余名党代表联系12500 余名党员的多层面、以各级党委为核心的双向互动党群联系网络。二是分类落实联系责任。为务求实效，该县分类明确了党委委员、党代表、和党员的联系责任和联系内容。在具体联系工作中，党委委员、党代表、党员三级联系人，以突出经济发展主题为目标，致力于解决基层的热点、难点问题，6把联系工作重点放在宣传党的方针政策、收集和反映党情民意、参与
10、监督评议、化解社会矛盾、为民办实事好事、促进经济发展、培育先进致富典型等方面，努力使各级党组织和广大党代表、党员成为带领群众发展致富的“带路人” ，心系群众安危冷暖的“贴心人” ，帮助困难 群众排忧解难的“热心人”，争 创群众满 意的基层党组织，争做群众满意的领导干部、党代表，争当群众满意的共产党员。同时，要求党委委员、党代表至少每季度开展 1 次联系活动，每年召开 1 次所联系党代表、党员例会，重点通报情况、总结交流经验、安排工作任务。三是建立考评激励机制。建立了层级汇报和通报制度以及联系人与联系对象的双向监督考评、半年考核、年度测评等制度。联系人每季度向所在单位党组织汇报一次联系活动情况。
11、每一位党员向所在党组织负责人汇报；每一位乡镇党代表向乡镇党委汇报；乡镇党委委员向乡镇党委汇报，乡镇党委向县委汇报；县委委员向县委汇报。并不定期通报联系党员、群众的情况，增加了透明度。结合党员“双评” 和党代表述职测评，将党员、党代表的联系工作情况作为“争当群众满意共产党员” 的一项重要内容交由基层群众进行民主评议，并视考评情况给予党代表、党员相应的激励。把党委委员的“ 三联系 ”情况纳入各级党政 领导班子成员“争做7群众满意领导干部”考核内容；各基层党支部开展“ 三联系”活动情况纳入年度“争创群众满意基层党组织” 工作考核。对活动中成绩突出的农村党员，在安排科技项目、信用贷款、培训学习上给予重
12、点倾斜，特别优秀的将作为乡村后备干部培养。三、主要成效一是群众参政议事积极性进一步提高。由于民主管村“四 权 ”制和 “三联系” 活动让农民群众在基 层民主建设中有了发言权，充分调动了农民群众参与基层民主建设的积极性和主动性。因此，群众格外珍惜自己的民主权利，不再认为基层民主建设是摆花架子，做样子，过去那种“你吹你的号，我唱我的调”的局面得到 彻底改观 。周河镇方坝村在修建村道公路时，成立了工程质量验收组、土地丈量补偿组、工程资金监管组，在群众选举的“管家 ”成员中，女同志占了一半，这些“ 女管家 ”泼辣认真，不怕得罪人，敢管敢 说，工程竣工验收后，节约资金 5000 多元。二是村内事务管理难
13、度大大降低。村内的事情大家定，定了的事情大家干，干着的事情大家管。 “百人议事会” 通过的每项决议因为有了群众的赞同和拥护，执行起来就少了很多阻力和“ 杂音” 。村上以前很多想 办 而没办成的事通过实行民主管村“四权 ”制后，很快就能办 成。日兴镇九湾村二8组多年就有修一条连通外界的村道公路的愿望，但由于群众对干部不放心，工程款一直收不起来。实行“四权” 制后，通过镇村干部进组开“百人议事会” ，在群众中 选举成立工程监督管理机构，群众意见空前统一。在开会的当天，就收了 1.2 万元现金。现村民已将路基整好，正在铺筑片石。三是党群干群关系逐步融洽。实行民主管村“四权” 制，村内重大事务和村级财
14、务收支等群众敏感的问题都纳入了群众的选举、决策、管理、监督视野，实现了“阳光操作” ，群众对村内事务的选举、决策、管理、监督等各个环节和程序都一目了然。在民主规范的运作过程中，群众对干部少了怀疑，多了信任；干部对群众少了抱怨，多了关心。周河镇方坝村近年来新修了 4 公里村道公路、2 座钢混公路桥，在全县率先进行了农网改造，共计花费近 20 万元。经“农民监察”审核，村干部没贪污挪用一分钱，群众对此十分满意。四是干群民主观念明显增强。一方面，民主管村“四权”制和“ 三联 系” 活动使 农民群众懂得如何运用民主的手段和途径来表达自己的主张和意见，实现自己的意愿；另一方面，民主管村“ 四权” 制“三联系”活动还培养了基 层干部的民主和依法办事的工作作风。 “四权”制深入 实施和“三联系”活动的扎实开展，使广大基层干部不再简单地依靠行政手段、长官意志向群众作指示、发号施令，而是通过尊重群众意愿，9尊重群众自我管理，按照议事规则和法律规章来激发群众能动性，使基层民主逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。2007 年 12 月 12 日
