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1、基于重要性-绩效分析的创新驱动发展战略实施重点任务识别研究以西安为例 徐萌萌 张攀 吴建南 西安交通大学公共政策与管理学院 上海交通大学国际与公共事务学院 上海交通大学中国城市治理研究院 摘 要： 运用重要性-绩效 (IPA) 分析方法, 本研究以西安市 79 家科技型中小企业的调研数据为例, 实证分析并识别了区域创新驱动发展战略实施的重点任务, 主要包括:科技基础条件平台建设和资源共享、评估机制, 科技经费投入政策机制, 人才服务和社会保障机制, 打破行业壁垒和保护以及政府行政审批制度改革等五大重点任务。最后, 结合西安市创新驱动发展现实状况, 从完善科技基础条件平台建设、创新研发投入方式、
2、搭建区域合作网络、深化政府自身改革、重塑区域创新文化以及完善市场运行机制等方面提出可能的政策建议。关键词： 重要性-绩效分析; 创新驱动发展战略; 重点任务; 西安市; 作者简介：徐萌萌 (1992-) , 女, 陕西安康人, 西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生;研究方向:政府创新与绩效管理, 城市治理。收稿日期：2017-01-10基金：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“创新驱动发展战略与科技创新支撑研究” (13JZDOl5) Primary Mission Identification of Innovation-Driven Development Strategy Imp
3、lementation Based on Importance-Performance AnalysisA Case Study of XianXu Mengmeng Zhang Pan Wu Jiannan School of Public Policy and Administration, Xian Jiaotong University; School of International and Public Affairs, Shanghai Jiaotong University; Abstract： Based on the survey data of 79 small and
4、medium-sized enterprises in Xian, this study uses the Importance-Performance Analysis method to empirically test and identify the key tasks in the implementation of the regional innovation-driven development strategy, mainly including the mechanism of sharing and evaluating the science and technolog
5、y infrastructure and resources, science andtechnology investment policy, personnel services and social security, breaking down trade barriers and protection, and the reform of government administrative approval system.Finally, in consideration of the innovation-driven development situation in Xian,
6、some policy suggestions are put forward, namely improving the construction of science and technology infrastructure, optimizing science and technology investment, establishing inter-regional cooperation platform, deepening government self-reform, reshaping regional innovation culture, and improving
7、the market operation mechanism.Keyword： The Importance-Performance Analysis; Innovation-driven development strategy; Primary mission; Xian; Received： 2017-01-101 引言在世界经济不景气、中国经济发展下行压力较大的情况下, 转变发展方式已经成为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务和国家、社会的集体共识1。党的十八大报告提出, “实施创新驱动发展战略”, 并强调“要适应国内外经济形势新变化, 加快形成新的经济发展方式, 把推动发展的立足点
8、转到提高质量和效益上来, 着力激发各类市场主体发展新活力, 着力增强创新驱动发展新动力, 着力构建现代产业发展新体系, 着力培育开放型经济发展新优势, 不断增强长期发展后劲”2。“十八大”关于创新驱动的论述表明, 着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的全面创新体系, 将成为当前和下一阶段中国实现经济发展由低端生产要素驱动向高端生产要素驱动转变的重要战略任务3。2015 年 3 月, 中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见进一步从营造公平竞争环境、建立技术创新市场导向机制、强化金融创新功能、完善成果转化激励政策、构建高效科研体系、创新培养、用好和吸引人才
9、机制等方面为国家实施创新驱动发展战略指明了方向。基于现实实践和理论方法创新, 有效识别创新驱动发展战略实施的重点任务, 是地方有效落实国家创新驱动发展战略的重要突破口。2 文献回顾一直以来, 国家创新驱动发展战略如何落地是政府管理实践中亟待关注的问题4。通过文献梳理发现, 不同学者从国内外等多视角出发, 就如何实施创新驱动发展战略、战略实施过程中的重点任务、路径选择等问题进行了有益探索。英国创新驱动战略实践表明, 政府应明确自身职责, 建立完善的政策环境, 密切联系创新各个环节, 重视人才和公众参与5;美国四城比较研究表明, 政府应重点关注政策引导、搭建平台、公共服务等方面, 并提出中国地方实
10、施创新驱动发展战略应从强化顶层设计、整合创新资源、搭建创新网络、优化创新政策机制, 以及营造创新环境五大方面着手6。国内研究认为, 实施创新驱动发展战略路径主要包括:深化改革7;加大创新投入、制度创新、政府集成创新, 打造激励创新的公共环境8;搭建创新驱动平台 (如产业集群创新平台、公务服务创新平台等) 和完善创新驱动机制 (如创新评价、创新政策、创新文化等) 9-10, 完善效能建设以推进创新驱动发展11;同时, 应关注“效益为本、知识善用拉动、双轮融合驱动、要素整合”等策略选择12。对于地方层面如何实施创新驱动发展战略而言, 有学者从资源统筹视角出发, 在对西安市创新资源分析的基础上提出产
11、业结构和校企创新活动结构优化等举措13;还有学者基于创新模式阶段理论, 分析江苏实施创新驱动发展战略现状, 并对苏北、苏南以及苏中分别提出不同的创新驱动发展路径14;对于以内蒙古为代表的西部地区而言, 创新驱动发展战略的实施应关注营造创新驱动的政策环境, 提升科技自主创新能力, 实施企业创新工程, 打造创新驱动发展平台以及建设科技人才队伍等重点任务15。通过文献梳理发现, 创新驱动发展战略实施研究多聚焦国家宏观层面, 对地方层面战略实施和落实的探讨相对较少, 而基于企业感知视角, 探讨地方层面战略实施中政府行为的研究更少。其次, 从方法论角度来看, 多以理论分析为主, 以理说理, 基于档案和调
12、研数据的分析论证相对较少。本文尝试将重要性-绩效分析方法引入到国家战略执行中, 运用市场服务质量重要性和绩效评估方法, 探讨区域创新驱动发展战略实施中企业这一重要创新主体对政府行为重要性和绩效的感知状况, 识别西安市实施创新驱动发展战略的重点任务, 进而给出政策建议。3 方法基础重要性-绩效分析 (Importance-Performance A-nalysis, IPA) 的概念源于 20世纪 70 年代多属性模型 (Multi-attribute Model) 。作为近年来识别某一领域服务或产品的优势或弱势较为重要的管理工具, Chapman 指出 IPA 分析工具潜在的假设是顾客对不同属
13、性或特质服务满意度水平源于顾客期望和对产品/服务绩效的评价16。Martilla 等最初将该方法用于分析汽车行业的绩效17, 随即广泛用于各个领域的服务质量和绩效测量, 尤其是在医疗和旅游领域18。如 Hawes 等, Hemmasi 等均对医疗保健领域成功的市场营销策略进行了识别研究19-20;Aktas 等, Pan 等分别探讨了区域旅游业中的顾客旅游偏好和旅游酒店员工满意度等问题21-22。还有学者则拓展到对大学便利店 (HiLife) 服务供给变化23, 交通运输领域服务质量 (如摩托运输业、高速铁路) 等的研究24-25。IP A 是用于探讨某一领域的服务质量亟待战略性改变或完善较为
14、有效的方法工具26, 以二维象限图表的形式呈现顾客对供方产品或服务的重要性和绩效的感知27-28, 从而找到提高顾客满意度和顾客忠诚度的途径。对绩效的测量一般运用顾客评级或服务满意度进行测量;重要性的测量有两种途径, 一是对某一服务的“陈述重要性”, 即通过问卷直接设置对服务地重要性的评级题项;二是“推导重要性”, 可通过总体顾客满意度的回归模型或者相关统计分析实现29-31。总结来看, 重要性-绩效分析包括三个步骤:第一, 明确梳理研究中涉及到的变量清单, 并且能够准确地反映本研究重点关注的核心问题;第二, 基于研究中关注变量进行抽样框架设计, 从公众感知或期望的视角出发, 通过问卷调研了解
15、其对特定领域产品或服务绩效的感知;第三, 结合调研数据, 计算每一个变量公众所感知到的重要性-绩效状况, 并在四象限图中呈现数据结果。具体如表 1 所示:象限 I 表示高重要性-低绩效, 位于这一象限的属性 (如产品或服务) 对顾客而言是重要的, 但其所感知到的绩效水平较低;如果某一特定属性位于第 I 象限, 则表明还需进一步提高或改进。象限 II 表示高重要性-高绩效, 位于这一象限的属性 (如产品或服务) 对顾客而言是重要的, 且其所感知到的绩效水平较高。如果某一特定属性位于第 II 象限, 则表明这一属性应该继续保持较高绩效水平。象限 III 表示低重要性-低绩效, 较之象限 I 和象限
16、 II, 位于这一象限的属性 (如产品或服务) 具有较低重要程度, 且感知绩效水平也较低。如果某一特定属性位于第 III 象限, 则一定程度上可保持现状。象限 IV表示低重要性-高绩效, 位于这一象限的属性 (如产品或服务) 具有较低的重要性, 但感知绩效水平较高。如果某一特定属性位于第 IV 象限, 则表明组织管理资源存在过度分配, 可实现资源外移。表 1 重要性-绩效感知二维象限分析 下载原表 4 数据与变量考虑到研究对象的典型性和代表性, 本研究聚焦西安市创新驱动发展战略的实施, 主要考虑到以下几方面:首先, 从区位优势来看, 西安市地处中国西部, 军工、教育等各类创新资源高度集聚, 区位优势明显, 并且西安市地区劳动生产率、知识产权密集型产业比重、研发投入强度位居前列。2016 年 6 月 24 日, 国家正式批准西安市为系统推进全面创新改革试验的样本点, 通过发挥地区优势, 深化特定领域的创新改革, 形成较好
