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1、德宏边疆地区文化精准扶贫途径探讨以梁河县小厂乡为例 胡岩 中共德宏州委党校 摘 要： 物质扶贫到文化扶贫是一个质的飞跃, 先进的文化能够鼓舞人的意志, 增强凝聚力和国家民族的认同感, 维护边疆地区的社会稳定、和谐、民族团结, 也是让广大村民共享改革开放伟大成果, 全面建成小康社会的必然选择。脱贫攻坚要取得全面胜利, 文化精准扶贫是不可或缺的。关键词： 精准扶贫; 文化引领; 内生动力; 作者简介：胡岩 (1962-) , 男, 云南芒市人, 大学本科学历, 中共德宏州委党校教研室讲师, 研究方向:农村经济。贫困问题一直是制约德宏州经济社会发展的瓶颈, 脱贫攻坚已成为各级党委政府工作的重中之重,
2、 2020 年要全面脱贫, 时间紧、任务重。当下的物质扶贫难以从根本上改变农村贫困落后的现实, 是因为文化缺失、精神匮乏、教育跟不上等因素所致。而文化扶贫是推动我国全面建成小康社会、实现农村社会公平、和谐, 激发广大群众内生动力的重要举措, 必须引起各级政府高度重视。1 梁河县小场乡基本情况梁河县是国家扶贫重点开发县, 总面积 1159 平方公里, 山区占 87.8%, 2016 年, 总人口 17.05 万人, 完成地区生产总值 199210 万元, 财政总收入 25163 万元, 公共财政预算收入 12708 万元, 公共财政预算支出 127575 万元。城镇居民人均可支配收入 2.2 万
3、元, 农村常住居民人均可支配收入 0.7 万元。全县共 4 个贫困乡镇, 26 个贫困村, 46 个贫困村民小组, 建档立卡户 5538 户, 21646 人。目前全县已安排 1187.73 万元的巩固提升专项资金用于发展产业, 并将 1096.7万元的产业扶持资金一次性安排到位, 做到产业支持全覆盖, 结合县里安排的8000 万小额信贷贴息贷款 (其中县里切块财政贴息资金 348 万元) , 安排风险补偿资金 800 万元。首先在养殖业上寻找突破口, 通过引进盛圆、丰农等龙头企业, 探索“企业+合作社+党组织+农户”的生态循环养殖模式, 带动农户增收352.6 万元。其次, 2017 年,
4、结合中央、省、州财政专项扶贫资金项目 (4195万元) , 及云南烟草公司对口帮扶阿昌族整族推进项目 (总投资 5.61 亿) 、长江三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫项目 (2000 万元) , 加上部门整合资金1.32 亿, 在全县脱贫攻坚工作中发挥了重要作用, 2016 年, 大厂乡 1425 户, 5692 人实现了脱贫。小厂乡位于梁河县东部, 乡政府海拔 2050 米, 属于高寒山区乡镇, 也是全县 4个贫困乡镇之一, 据县城 20 公里, 全乡辖五个行政村, 23 个自然村, 46 个村民小组, 国土面积 52.8 平方公里, 截至 2016 年底, 人口 2537 户 10691 人
5、, 有汉、阿昌、栗粟族等多民族聚居, 全乡林地 6 万亩, 森林覆盖率 87.6, 有“樱桃之乡”“仔猪之乡”的美誉。农户大都种植杉木, 户均 20 亩, 林业收入占全乡经济收入的 1/3。随着国家林业政策的调整, 对森林砍伐实施最严格的管控以来, 林业收入锐减。2016 年, 全乡农村经济总收入 7265 万元, 经济来源主要以茶叶、畜牧业、烤烟、甘蔗、林业及劳务输出为主, 新兴产业主要有樱桃、黑木耳、草果、石斛、蜂蜜等辅助产业, 是一个传统农业生态乡。产业结构单一, 规模小而全。小厂乡以培育能繁母猪、仔猪为主, 每年出栏的仔猪超过 5 万头, 是德宏最大的仔猪交易市场, 也催生了做猪生意的
6、群体, 这个群体已基本脱贫。全乡耕地 7300 亩, 人均 0.7 亩, 加工业几乎为零。受全球气候影响, 很多水田已经变成旱地。小厂乡的茶叶品质优良, 回龙茶远近闻名。但目前出现了弃茶种树, 甚至砍茶毁茶的现象。按人均纯收入 2952 元的标准, 对 10 类人员进行识别, 截至 2017 年, 贫困户 359 户 (建档立卡户) , 贫困人口 1477 人贫困村三个, 其中小厂村 63 户 260 人, 大帮幸村 51 户 211 人, 龙塘村 46 户 184 人, 友义村 133 户 556 人勐竜村 66 户 266 人, 乡党委政府领导亲自挂帅, 按照县委县政府关于加强精准扶贫工作
7、的实施意见, 按照“两不愁、三保障”的要求, 只要符合条件, 都纳入进来。同时强化监督, 严格考核明奖惩, 通过入户登记如实获取了贫困户的信息资料, 并上传到大数据平台, 对建档立卡户实行动态管理。2015、2016 年先后实施了两个扶贫项目, 分别是100 万, 60 万, 还争取到资金 500 万, 但工程上没有列着整村推进项目。上述情况表明, 小厂乡是一个经济发展较为缓慢的乡镇, 原因很多, 一是经济基础薄弱, 农业基础设施没有得到改善, 贫困程度深, 底子薄, 致贫因素多, 返贫压力大, 群众收入单一, 产业小、散、弱, 特色产业没有规模效应, 龙头企业、专业合作社带动能力有限, 产业
8、链短。同时, 生态脆弱, 交通不便。多年来, 县、乡党委政府一直致力于文化扶贫建设, 在文化基础设施建设、文化下乡惠民演出, 保障人民群众基本文化权益, 丰富公共文化产品和服务供给方面做了大量工作, 2016 年, 梁河县文化广电部门组织各类公益性展览展示讲座、文化惠民演出、送戏下乡民族节庆活动 80 场, 参加人次 6000 余人, 积极打造“九保美食街文化节”, “回龙茶文化节”等, 定期下乡到农村开展舞蹈、葫芦丝戏曲、声乐等公益培训, 年均培训农村文艺骨干 60 次, 共 4600 人, 配备多功能一体机音响 80 台, 提供小品、快板剧 50 个, 及价值 50 万元的民族乐器、演出服
9、, 申报省级非遗保护名录两项, 传承人 3 人等, 全乡 23 个自然村都已经先后建盖了多功能文化活动中心 (由州委组织部拨款, 每个行政村 30 万元) , 乡节文化活动室 25 个, 文化下乡能保证一年一次, 各级文化宫都已经做到了免费开放, 功能相对齐全, 由村民委员会直接管理。2 当前小厂乡文化扶贫面临的主要问题2.1 物质扶贫紧锣密鼓, 但文化扶贫远远不够多年来, 小厂乡政府在物质扶贫方面做了大量的工作, 但在文化扶贫方面相对较少。目前, 全县上下充分调集各方面力量驻村入社, 加班加点, 夜以继日。2017 年上半年完成投资 2600 万元, 用于修建学校等 17 个项目, 发放资金
10、207.55 万元, 对建档立卡户 1429 人实行教育帮扶;积极开展农村实用技术、傣语傣文、缅籍务工人员法律法规培训, 共计 693 人。但由于村民受教育程度低, 观念落后保守, 自我造血功能差, “等靠要”思想仍然突出, 自我脱贫积极性不高, 不懂得感恩, 动不动就伸手, 好吃懒做, 他们认为干部的帮扶是天经地义, 有意套取扶贫资金, 你急他不急, 麻木不仁, 不如意就上访, 甚至闹访, 给地方党委政府的工作带来极大困难。其次, 家族势力从中作梗, 农户不配合, 虚报瞒报, 又不能去银行查, 给精准识别带来极大不便;加上精神空虚、文化缺失, 部分贫困户游手好闲, 甚至赌博、吸毒, 群众意见
11、很大。再者, 群众脱贫的内生动力不足, 主动脱贫愿望不强, 贫困户不愿摘帽, 贫困乡不愿退出, 而我们的干部不懂得经济规律, 只是一味发钱、发猪、给粮食, 忽视精神文化对群众的引领作用, 加上政策不明朗, 摇摆、反复, 工作人员大部分时间都在反复的入户、填表、开会, 形式上的多, 实质性的东西少, 工作中简单的以家庭收入来算账, 只算收入, 不算支出, 老百姓也烦了, 浪费了大量精力。如今年“补四贷六”取消后, 发放的资金也不说收回还是不收回 (现在是拆旧建新, 每人补助 26000 元, 每人 2025 平米) , 群众意见很大, 给异地搬迁带来困难。2.2 文化设施建设缓慢, 利用率不高由
12、于小厂乡特殊的地理条件, 文化活动中心选址困难, 乡村道路不理想, 路窄弯多坡陡, 运输成本高, 场地小 (按照 800 平米的标准都难找, ) 最大的是勐竜村的文化站占地一亩, 建设成本高。一方面“文化下乡” (广场舞、民族健身操等) 没有进入常态化, 文化站的工作人员还兼着乡政府的中心工作, 无暇顾及文化活动, 文化活动室面积小, 难于满足广大群众的需求。村里大的文化活动都在中学举办, 还影响学校的正常教学;目前乡文化活动室已被政府征用 (用于扶贫攻坚办公室) , 电脑分散在各个科室, 篮球场成了停车场, 舞蹈室成了会议室。村社文化站大多数时间都处于闲置状态, 平时都作为村民办事的公房使用
13、, 文化站的配置也不齐全 (报刊、杂志、书籍、音响等) , 功能没有得到充分发挥和利用, 民族文化认同感正在削弱, 民族语言被忽略, “汉化”现象较为严重, 民族文化面临流失。2.3 没有规划, 对文化扶贫的重要性认识不足首先是县文体广电部门至今没有一个科学的、前瞻性的规划和实施方案, 即便有一些指导意见也是上级部门的建议, 多属于一厢情愿, 跟老百姓的愿望大都不太吻合。文化局、站的工作人员工作的主动性不够, 资金少 (一年五万元) 、专业人才缺乏。目前, 广大村民对文化的需求与日俱增, 乡政府所在地道路狭窄、每逢赶集, 村民占道经营, 显得凌乱不堪;而每年的安居工程有指标, 但补助标准相对太
14、低, 建了房即使拿到补助还要承担很大的债务, 加上建设标准低, 部分贫困户不敢建房, 以至村容村貌变化不大, 整体效果不明显。党委政府的中心工作是脱贫攻坚, 但忽视了文化对经济发展的引领作用, 只是一味的送钱送物, 没有从根本上激发调动群众的潜能和脱贫愿望, 文化下乡次数太少, 精品不多, 而电视节目中 60%以上都是劣质、低俗的节目, 文化中的虚无主义、拜金主义、功利思想泛滥, 导致部分群众辨别能力差, 审美能力下降, 目光短浅, 不思进取, 观念陈旧, 缺乏风险意识, 安于现状, 以贫为荣, 着实令人担忧。2.4 教育上不去, 村民素质提高缓慢目前, 梁河县对建档立卡户实行, 读高中、职高
15、每人每年补助 1000 元, 考上大学每人一次性补助 5000 元, 是阿昌族再加 5000 元。但这些钱难以支持这些贫困学子四年的大学生活。今年, 小厂乡教育水平有了长足的进步, 小厂乡高考上线的大学生达 95 名 (含一、二本) , 600 分以上的有 6 人, 实现历史性突破, 但教育状况并没有实质性的改变, 有 3 人辍学, 贫困户大都文化水平偏低, 接受新生事物能力慢, 能力有限, 外出谋生大都身无技艺, 只能从事简单劳动, 薪水低。其次, 目前的农村教育依然以应试教育为主, 考核标准依然是升学率, 并没有教会学生劳动技能, 也没有教会学生如何感恩, 树立正确的“三观”, 为日后农村
16、工作埋下隐患;村社小学管理混乱, 当地教育局三令五申, 但仍然有一些教师家属在学校里面兜售垃圾食品, 而且学校大门紧闭, 不让学生出人, 勐竜小学篮球场至今还没有建成使用, 体育课没法上, 学生怎么可能有一个健康的体魄、能全面发展。2.5 资金来源渠道单一、狭窄, 文化产业化步伐缓慢文化精准扶贫, 必须走产业化的道路, 目前, 乡村旅游在德宏州蓬勃发展, 成了德宏旅游开发、脱贫攻坚的一条重要途径, 资金来源主要是企业投入、乡村自筹、部门资金整合等, 州县两级政府安排的资金较少。从全州的角度看, 盈江 (仅乡村旅游点就有 23 个) 、瑞丽 (6 个) 陇川 (4 个) 发展势头最好, 风格各异, 各领风骚。但文化传承发展利用远远不够, 民族特色元素、方式较少, 道路交通不畅, 观光多、体验少, 旅游产品少, 特色不够, 服务、接待条件有限, 其次, 规划上缺乏科学布局, 特色亮点不多, 功能不够完善, 大多属于粗放型, 距打造高标准的乡村旅游还有一定距离;宣传、营销跟不上, 难于满足游客多元化的需求, 再次, 由企业来运作 (如瑞丽的喊沙
