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1、浅析甘肃农业对外合作投资现状、问题及对策 张韬 袁正大 张建宇 甘肃省畜牧业产业管理局 甘肃省农牧厅 甘肃省外资项目管理办公室 摘 要： 随着国家农业“走出去”战略的实施, 全国农业对外合作不断发展, 农业对外直接投资份额逐年增加, 成效显著。甘肃作为国家农业对外合作的组成部分, 与发达省份相比差距较大。本文通过对甘肃目前农业对外合作投资现状、存在问题的分析, 提出了促进甘肃农业对外合作相应的对策建议, 以期为甘肃省农业对外合作投资可持续发展提供借鉴。关键词： 甘肃; 农业; 对外合作; 投资; 对策; 作者简介：张韬 (1984-) , 男, 甘肃景泰人, 畜牧师, 主要从事农业经济与产业开
2、发研究。收稿日期：2017-11-10Received： 2017-11-102007 年中央“一号文件”正式把农业“走出去”定为国家战略, 开启了农业对外合作的帷幕。2013 年习总书记提出共建“丝绸之路经济带”“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议和国家“一带一路”战略的实施, 我国农业对外合作直接投资又进入了一个新时期1, 中央和国家出台了推进农业“走出去”相关政策措施和愿景行动规划。2015 年中央“一号文件”确定的“重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作, 支持开展境外农业合作开发, 推进科技示范园区建设, 开展技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务”得到加强2。2016 年国务院下
3、发了关于促进农业对外合作的若干意见, 成立了由农业部牵头组织领导和协调推进工作的农业对外合作部级联席会议制度和工作机构, 农业部编制了农业对外合作“十三五”规划、“两区” (境外农业合作示范区和境内农业合作试验区) 建设指导意见和境外企业绩效考核办法等配套措施。目前, 我国农业对外合作处于“稳中有进、稳中提升”的阶段2, 合作投资规模不断扩大, 境外农业全产业链开发、服务类农业对外合作、“两区”建设等有序发展。截至2016 年, 我国 1 737 家企业农业对外合作投资存量 148.9 亿美元, 占国家 23个行业对外投资存量 13 573.9 亿美元的 1.1%, 比 2007 年增加 12
4、.3 倍。1 农业对外合作的概念、目的及意义农业对外合作是农业“走出去”的重要组成部分, 是有效提升中国农业全球竞争力的重要途径。农业“走出去”包括农产品出口、农业对外合作、农业直接投资、农业对外援助等内容。农业对外合作是指我国企业在政府的政策指导下, 以营利和合作为目的, 在平等互利的基础上, 采取资本、技术、产品和劳务输出等多种方式, 在国外进行直接投资, 自主从事合法的农业生产和经营活动3。加快实施农业对外合作, 对国家统筹利用国内国外两个市场、两种资源, 带动境外农业全产业链有效延伸和产业集群发展, 形成境外农业产业发展的可持续动力, 增强农业对外投资企业的主体实力和全球竞争力, 融入
5、区域经济合作和全球多边贸易体系, 优化全球农业投资布局, 支持国内农产品供给侧结构性改革, 保障国家粮食安全的外部支撑2, 输出“中国农业发展经验”, 讲好“中国故事”, 支持和帮助发展中国家利用土地和资源优势发展经济, 改善人民生活, 营造和平的国际环境具有十分重大的意义和重要作用。2 甘肃农业对外合作现状甘肃农业对外合作投资企业数量少、规模小、投资产业单一、发展慢, 经历了探索试验、从无到有、摸底调查、有少到多、出台政策、支持发展等阶段。2013 年甘肃以农业部办公厅关于开展企业对外农业投资信息采集工作的通知为契机, 开始省内企业开展农业对外合作投资信息采集、问题需求和现状底数调查分析工作
6、。为国家、省上出台相关政策措施提供了依据和基础数据。2016年甘肃省政府办公厅印发了甘肃省促进农业对外合作实施方案, 成立了由甘肃省农牧厅牵头的甘肃省农业对外合作部门联席会议制度和工作机构, 明确了成员单位的责任分工, 为全省农业对外合作研究支持政策, 协调内外关系, 提供相关服务工作。据甘肃农业对外合作投资情况统计分析, 20082013 年是探索试验期, 仅有临夏州华安生物制品有限责任公司等 3 家公司在哈萨克斯坦进行对外农业投资, 投资存量 372 万美元, 占全国农业对外合作直接投资的 0.05%, 占甘肃对外直接投资的 0.12%, 产品仅为干酪素和甘草酸。20142016 年是发展
7、期, 对外农业投资企业增加到 14 家, 投资国别扩大到法国、德国、柬埔寨、白俄罗斯、马来西亚等国家, 投资存量增加 1 674 万美元, 是前 5 年的 4.5 倍。投资产业扩大到食用菌、籽用南瓜、小麦、芒果、啤酒麦芽等方面。截至 2016 年, 甘肃 9 家已实际对外农业合作投资企业的存量 2 046.80 万美元 (其中, 2016 年投资 836.99 万美元) , 占全国农业对外合作投资存量的 0.14%, 占甘肃对外非金融类直接投资 0.01%。按投资行业。农业种植业 (籽用南瓜、油葵、芒果) 809.00 万美元, 占总投资额的 39.53%, 农、林、牧、渔服务业 313.00
8、 万美元, 占总投资额的 15.29%, 其他 (葡萄种植、红酒、甘草酸、干酪素) 924.80 万美元, 占总投资额的45.18%。按投资业务类别。生产类 1 062 万美元, 占 51.9%, 加工类别 867.8 万美元, 占 42.4%, 仓储 20 万美元, 占 1.0%, 其他类别 97 万美元, 占 4.7%。按投资重点区域和国别。亚洲 711.8 万美元, 占总投资的 34.8%, 欧洲 1 335万美元, 占总投资 65.2%;哈萨克斯坦共和国 651.8 万美元, 占总投资 31.8%;法国 719 万美元, 占总投资的 53.9%;德国 519 万美元, 占总投资的 38
9、.9%;柬埔寨60 万美元, 占总投资的 8.4%;白俄罗斯 97 万美元, 占总投资 7.3%。按投资企业资金来源和存量。酒泉市 2 家, 投资存量 157 万美元, 占总投资的8.1%;武威市 2 家, 投资存量 299 万美元, 占总投资的 16.9%;兰州市 5 家, 投资存量 724.8 万美元, 占总投资的 37.3%;定西市 1 家, 投资存量 420 万美元, 占总投资的 21.6%;天水市 1 家, 投资存量 313 万美元;临夏州 1 家, 资存量 103万美元;甘南州 1 家, 因国际市场干罗素的价格下降, 亏损严重, 暂停经营;白银市 1 家, 因当地治安混乱暂未投资。
10、在农业对外合作投资企业中龙头企业 7家, 占企业总数的 50%, 投资 1 061.80 万美元, 占对外农业总投资的 51.9% (其中, 国家级 2 家, 占对外农业投资企业的 14.29%, 占龙头企业的 28.6%, 省级 5 家, 占对外农业投资企业的 35.71%, 占龙头企业的 71.4%) 。按企业类别。龙头企业 7 家, 占对外农业投资企业的 50%, 投资 1 061.80 万美元, 占农业对外合作投资的 51.9%。企业运行与经济效益。截至 2016 年底, 甘肃省境外 14 家企业中, 正在经营 4家, 暂停经营 3 家, 筹备 (部分生产) 建设 6 家, 准备注销的
11、 1 家。正常经营的 4 家企业生产甘草酸、葡萄酒等 330.0 t, 其中, 甘草酸 75 t、葡萄酒 255 t, 营业收入 217.6 万美元, 在东道国缴纳税收金额 24.29 万美元。20122016 年 7 家生产干酪素、乳油、甘草酸、葡萄酒等 8 373 t, 其中, 干酪素、乳油 7 593 t、甘草酸 275 t、葡萄酒 505 t, 营业收入 6 487.6 万美元, 在东道国缴纳税收金额 296.4 万美元, 其中, 龙头企业生产产品 7 868.0 t, 占境外企业生产的 94.0%, 营业收入 5 279.3 万美元, 占境外企业营业收入的81.4%, 在东道国缴税
12、272.9 万美元, 占境外企业缴税的 92.1%。3 存在问题3.1 企业自身能力不强首先, 企业投资规模资产小。据统计, 截至 2016 年备案从事农业对外合作的14 家省内企业总资产 61.82 亿元, 仅有 1 家资产超过 30 亿元 (人民币) , 其余 13 家企业资产均在 6 亿元以下。7 家实际对外农业投资企业, 投资在 200 万美元以下的 2 家, 总资产 204.5 万美元;200 万300 万美元的 1 家, 总资产 219万美元;300 万500 万美元的 4 家, 总资产 1 679.63 万美元, 且多为民营企业, 投资来源主要由国内母公司筹措, 融资渠道困难。其
13、次, 懂技术、懂境外项目经验管理、了解国际贸易规则和东道国语言文化的综合型、国际型人才严重匮乏, 适应对外市场经营能力和跨国经营管理人才严重不足, 严重影响和限制了境外企业经营管理和农业对外合作投资的发展。3.2 配套政策措施与支持力度不够甘肃属经济欠发达地区, 企业资本和经济实力不强, 参与国际市场竞争能力较弱, 政府支持农业对外合作投资与国内农业发展相互促进的政策体系不完善, 政策和项目支持力度不够, 对外农业投资企业没有与国内企业享受到同等的农产品补贴、项目支持等政策优惠, 缺少专项发展基金和支持资金, 企业融资成本高, 投资大, 建设周期长, 投资回报率较低, 税收及人工成本较高, 利
14、润空间小, 制约了农业对外合作的发展。政府引导的以“两区”建设为标志的农业对外合作尚未实施。3.3 规划引导与信息共享不足农业对外合作投资的特殊性和复杂性, 导致不确定因素诸多, 投资风险高, 经营管理难度大。目前, 甘肃用于指导农业对外合作的“十三五”规划还没有出台, 缺少政府“两区”建设计划, 缺少抱团出海、规模化发展的引导性信息, 企业获取投资东道国政策法律、商业环境、风土人情习惯和投资信息不足, 投资前期评估不足, 独立操作较多, 相互沟通与合作不足, 规避风险的意识和经验不足, 导致企业投资延误、错误和失败。如玉门聚馨麦芽有限公司在白俄罗斯中白工业园的啤酒麦芽投资项目, 因白方认为项
15、目对明斯克机场飞行安全影响问题而终止, 投资失败。甘肃恒利劳务工程有限公司因纳米比亚安全原因而迟迟不能进行投资建设。最早“走出去”从事干酪素产品加工的 2 家企业, 也因生产原料、技术、市场、价格等因素的影响, 处于停产状况。另外, 从甘肃现有农业对外合作企业所从事的产业看, 与国家农业对外合作倡导的粮食、棉花等主要产业指导思路还有差距, 产业单一, 代表甘肃农业的技术优势和优势产业没有反映出来。企业“走出去”未形成集团优势。3.4 公共服务有待加强分析近年来甘肃农业对外合作企业存在的问题发现, 主要是受东道国劳务配额、劳务许可和人员签证, 技术、种子、农产品出入境通关等方面限制较多, 造成境
16、外企业人员往来不便, 产品通关不畅, 关税高。甘肃在哈萨克斯坦共和国进行农业对外合作投资的 4 家企业都因劳务配额限制, 所用人才无法按需入境, 获批签证不易, 给企业生产经营造成许多困难。另外, 受国家农产品进口名录、配额和关税影响, 致使一些境外企业生产的农产品进入国内市场困难, 造成积压, 成本增加, 经营困难。武威金苹果哈萨克斯坦农业有限公司生产的 280 t籽用南瓜籽, 因未列入国家进口名录, 无法进入国内市场;兰州奥姆特农产品有限公司生产的 2 000 t 小麦, 受进口配额限制, 无法进入国内市场, 影响了企业境外经营活动和积极性。亟待政府相关部门研究支持境外农业企业产品进入国内市场的政策措施, 提供金融、外事、海关、质检、税收等方面的公共服务, 协调解决相关问题, 促进甘肃农业对外合作投资工作健康有序发展。4 建议与对策4.1 统筹谋划规划, 引导有序发展根据国家“开放包容、互利共赢, 企业主导、政府引导, 统筹谋划、重点推进, 积极稳妥、安全高效”和“着力扩大农业对外合作, 开展农林牧
