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1、公共文化服务背景下我国公共图书馆发展战略分析 陈雅 王锰 南京大学信息管理学院 江苏大学科技信息研究所 摘 要： 文章阐释了处于环境变革中的公共图书馆进行战略规划的重要价值, 将公共图书馆与战略管理理论结合, 对公共图书馆战略规划进行定位。接着分析我国公共图书馆发展的宏观外部环境包括政治环境、经济环境、社会环境、技术环境, 内部环境包括文献资源、服务理念等优势因素, 图书馆布局、管理体制、人才素质培养等方面的劣势因素。最后从公共图书馆的使命、愿景、战略目标、资源建设等方面提出我国公共图书馆的发展战略。关键词： 公共图书馆; 图书馆战略规划; 战略环境; 公共文化服务; 作者简介：陈雅 (196
2、5) , 女, 南京大学信息管理学院教授, 研究方向:图书馆社会化服务;作者简介：王锰 (1989) , 男, 江苏大学科技信息研究所讲师, 研究方向:数字信息资源管理, 公共文化服务。收稿日期：2017 年 6 月基金：国家社会科学基金项目“我国图书馆大众化服务模式定位和建设策略研究” (项目编号:14BTQ019) Analysis of the Development Strategy of Public Libraries in China under the Background of Public Culture ServiceChen Ya Wang Meng School of
3、 Information Management, Nanjing University; Institute of Science and Technology Information, Jiangsu University; Abstract： This paper explains the important value of strategic planning in public libraries in environmental change, and combines public library with strategic management theory to locat
4、e the strategic planning of public libraries. Then, it analyzes the advantages of the macro-external environment, including the political environment, the economic environment, the social environment, the technical environment and the internal environment, including the literature resources, the ser
5、vice concept, the library layout, the management system and the cultivation of the quality of the personnel, and finally puts forward the development strategy of public library in China from the aspects of the mission of public library, the vision of public library, the strategic goal of public libr
6、ary and the resource construction of public library.Keyword： Public library; Library strategic planning; Strategic environment; Public cultural service; Received： 2017 年 6 月引用本文格式陈雅, 王锰.公共文化服务背景下我国公共图书馆发展战略分析J.图书馆, 2017 (11) :18公共文化服务是现代公共文化服务的重要标志, 也是其实现创新和可持续发展的动力。2016 年 12 月 25 日审议通过的中华人民共和国公共文化服
7、务保障法将公共文化服务定义为由政府主导、社会力量参与, 以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。作为文化事业单位, 公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分, 无论在人民的文化生活中, 还是国家的文化事业上都具有举足轻重的地位。在国家大力加强文化建设的大背景下, 图书馆事业的发展必将得到更多的重视。为了明确未来一段时间内公共图书馆的发展方向和重点任务, 提高公共图书馆的核心竞争力, 更好地满足公众的知识信息需求和保障公众的基本文化权益, 公共图书馆急需在把握自身优劣势的基础上, 明确定位, 编制战略规划显得尤为重要。1 公共图书馆与战略管理理
8、论1.1 战略管理与战略规划“战略”一词首先由军事领域引入企业管理, 历经数十年的实践和发展成为企业管理理论中的重要分支和研究热点战略管理理论。在这发展过程中, 该理论对公共和私营部门管理者的重要性也得到了广泛认同。这一极具普遍适应性的理论又开始向政府公共部门与非营利组织扩散, 并在 20 世纪 80 年代扩散到公共与非营利组织。公共图书馆作为公共部门, 应用战略管理理论是完全可能的。“战略管理”由安索夫于 1972 年在 The Concept of Strategic Management 中正式提出, 高层管理者为保证企业的长期优势竞争, 着重解析其外部环境、内部条件, 以规划和指导经营
9、活动1是其对战略管理概念的界定。他认为战略管理的核心内容就是战略规划, 即确定机构未来发展所践行的策略。所以说, 其基本上确立了机构的使命、目标、战略方针, 明确了行动的方向2。对全局起重要作用的人力、自然和人工资源被统称为战略资源。公共图书馆的战略资源主要包括人才、馆藏、服务、技术、教育等资源。公共图书馆战略管理是为保障其生存和发展, 对图书馆的各项活动所进行战略制定、实施、评价并有效控制的动态过程3。自 20 世纪 6070 年代始, 国外一些发达国家和地区的公共图书馆就积极开展了战略规划的相关理论研究, 并有组织地开展战略规划的标准化工作。美国公共图书馆协会先后编制六版公共图书馆战略指南
10、规划, 大多数的公共图书馆也都根据这一指南文件制定各自的战略规划, 在保持主体内容基本一致的基础上展现了不同的区域色彩。1.2 公共图书馆战略规划的定位分析1.2.1 公共图书馆战略规划的必要性首先, 战略规划是我国社会环境的发展要求。发展环境与发展战略之间是相互联系、相互影响的。随着公共图书馆发展环境的变化, 图书馆的战略也必然随之做出相应的调整。战略的变革是公共图书馆对外部发展环境所创造的机会或威胁所做出的反应4。随着社会转型的推进, 全球化、知识化进程的加快, 公共图书馆面临着复杂的内外环境, 战略思维以及系统考虑图书馆未来使命、愿景、战略目标等因素的战略规划逐渐被重视和应用。其次, 战
11、略规划是促进国家公共图书馆事业的要求。英美发达国家的图书馆战略规划之路已经领先数十年并取得了显著的成就, 为中国公共图书馆的战略规划之路做了很好的示范。我国公共图书馆事业处在变革的关键时刻, 其发展和转型都离不开战略规划。最后, 战略规划是公共图书馆具体工作和业务的要求。战略不是大而空的概念, 当我们以长远的、整体的、系统的眼光看待公共图书馆开展的每一项工作与业务时, 它们与图书馆整体战略紧密联系, 是战略中每一个细小而重要的组成部分。1.2.2 公共图书馆战略规划的实际体现战略规划优势和长处在于能够从容面对变化的环境。在规划中, 人员通常是由图书馆管理人员和其他利益相关者代表共同组成的团队,
12、 首先通过调研收集和梳理有关图书馆环境及其变化趋势的数据。然后根据其结果确定未来的任务和目标作为行动的指南, 最后利用反馈和评价机制对规划实施情况进行验收, 为下一轮战略规划提供参考。不同于依赖少数管理者以及效仿其他图书馆的决策方式, 战略规划具有明显优势, 表现出过程的规范性和民主性, 能够结合公共图书馆所处环境和自身条件, 做出具体规划5。不仅如此, 对公共图书馆进行战略规划的长处还在于与利益相关者保持合作与沟通。在战略规划中, 对其外部环境以及利益相关者有明确的定位与深入的分析, 在规划过程中需要综合聆听与采纳各方利益相关者的意见和建议。有效、顺畅的沟通有利于减少信息沟通障碍, 有助于完
13、善战略规划文本编制和战略规划的实施, 有利于调动各方对公共图书馆的持续关注与支持, 为图书馆的未来发展提供更好的环境6。战略规划宣传公共图书馆价值, 引导公众有效地利用图书馆资源与服务。当战略规划进入实施阶段时, 还可以给图书馆带来变化, 注入活力, 如克服组织惰性、改善部门间的沟通和利益协调、提高组织凝聚力, 深化人们对公共图书馆社会价值的认识。比如美国图书馆规划表明, 公共图书馆愿景、使命、目标等内容作为战略规划重点是有益于争取经费、捐赠, 向公众宣传图书馆使命与作用的依据7。同时战略规划文本可以作为公共图书馆向各利益相关者陈述自身责任和存在理由的基本文献8。总之, 在激烈的竞争环境中,
14、编制公共图书馆的战略规划是图书馆自我营销的有效方式, 有利于获得更多的社会关注和支持。2 我国公共图书馆发展环境分析2.1 公共图书馆发展的宏观外部环境宏观外部环境是公共图书馆的生存发展空间, 决定着公共图书馆的发展方向。正如 Bryson 所说:“图书馆战略规划与外部发展环境直接联系, 它的核心思想是图书馆行动随外界变化而发生偏转”9。只有深入了解当前变化发展着的外部环境, 分析环境怎样对图书馆的发展施加影响, 并且产生什么样的影响, 才能因“时”、因“地”制宜地规划我国公共图书馆的发展战略。PEST 分析法是企业在进行市场研究时常采用的一种宏观环境分析模型, 其每一个字母分别代表着一种重要
15、的环境影响因素, 即 Political (政治) 、Economic (经济) 、Social (社会) 和 Technological (科技) 。笔者将此方法应用于公共图书馆的宏观外部环境分析, 也将从上述四方面着手。2.1.1 政治环境公共图书馆自诞生以来就肩负着保存人类文化遗产的重任, 并在发展过程中发挥开展社会教育、传递科学情报、开发智力资源等重要作用, 是国家公共文化服务体系的重要组成部分。“文化建设”等字眼越来越频繁地出现在各大重要会议与政策中。2011 年 10 月 18 日, 中国共产党第十七届中央委员会提出将中国建设成为“文化强国”这一长远战略, “文化建设”第一次被提升
16、至国家战略的高度。2013年 1 月 30 日, 文化部印发全国公共图书馆事业发展“十二五”规划, 指出公共图书馆作为保障人民基本文化权益的重要阵地, 开展社会教育活动的课堂, 是城市文明进步的标志。在推进公共文化服务体系建设的重要战略机遇期, 公共图书馆要努力实现“设施网络覆盖全乡、服务网络惠及全民、数字图书馆加快建设与服务加快推进、文献资源保障能力不断提高、人才队伍建设有效加强、法治保障体系日益健全、管理体制机制改革创新”的发展目标10。2015 年 1月 4 日, 关于加快构建现代公共文化服务体系的意见再一次指出要推进公共图书馆总分馆制建设、免费开放工作;统筹全国文化信息资源共享、数字图书馆建设;创新公共图书馆管理体制和运行机制;从组织领导、财税支持、人才建设、法律体系等方面加大对图书馆服务的保障力度11。此外, 国家还积极推进公共图书馆法古籍保护条例等图书馆相关立法进程, 建立健全全国公共图书馆标准规范体系, 为公共图书馆事业提供法制保障。2.1.2
