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1、面向用户服务的美国政府开放数据研究及启示以美国 Data.gov 网站为例 汪庆怡 高洁 天津师范大学 摘 要： 目的/意义随着大数据时代的到来,拥有丰富数据的各国政府开始从信息公开走向数据开放。作为一种新的潮流和趋势,各国政府在进行政府数据开放时,应顺应 Web2.0 时代的要求,以用户为中心,以公众的需求为导向,面向用户提供服务。通过对美国政府开放数据网站面向用户服务的研究,结合我国的实际情况,阐述该网站对我国政府数据开放的启示。方法/过程从各国的实践来看,美国的国家级政府开放数据平台 Data.gov 为各国提供了很好的学习案例。以Data.gov 网站的板块设置为依据,从“数据提供”“
2、数据检索”“数据利用”以及“与用户的交流与互动”4 个层面对该网站面向用户提供的服务进行了详细介绍与分析。结果/结论对我国的启示有:建设一站式的政府数据开放平台;基于用户需求逐步开放政府数据;以用户为中心,提升用户体验;鼓励用户参与,发挥数据价值;将数据开放纳入政府工作绩效评估体系。关键词： Data.gov; 政府数据开放; 开放数据; 电子政务; 大数据; 作者简介：汪庆怡(ORCID:0000-0003-4475-6494),女,1991 年生,硕士研究生,研究方向:电子政务;作者简介：高洁(ORCID:0000-0002-3251-9937),女,1962 年生,博士,硕士生导师,教授
3、,研究方向:电子政务、知识管理、图书馆学理论与方法。收稿日期：2016-04-15基金：国家社会科学基金重点项目“基于公众视角的政府电子信息服务质量评价及优化研究”(编号:13ATQ006)研究成果之一User-oriented Services of the US Government Open Data: Research and RevelationTaking Data. gov for ExampleWang Qingyi Gao Jie Tianjin Normal University; Abstract： Purpose / SignificanceWith the arriv
4、al of big data era,governments owning rich data begin transforming from information publicity to open data. As a newtrend,the government should offer open data,provide user-centered and user-oriented public services and meet the request of Web2. 0. Through researching the user-oriented services of t
5、he US government open data and combining with actual situation,this paper elaborates the inspirations for open data in China. Method / ProcessIn practice,Data. gov,the national government open data platform in America,provides a good case study for all countries. Taking the section setting of Data.
6、gov as the main line,the paper gives a detailed introduction to Data. gov from 4 aspects: data providing,data retrieval,data utilization and communications &interactions with the website visitors. Result / ConclusionThe inspirations for China include: building one-stop government open data platform;
7、 offering open data based on user demand development; focusing on visitors and improving user experiences; encouraging user participation and leveraging data value; integrating open data index into the government performance evaluation.Keyword： Data.gov; open government data; open data; E-government
8、; big data; Received： 2016-04-150 引言政府部门作为最大的数据生产者和收集者,掌握着社会绝大部分(约 80%)的数据1。这些数据不仅有利于政府制定政策,提供公共服务,而且可以促进公民、企业以及其他组织和团体参与公共事务、开发新产品、提供创新服务。2009 年起,随着一系列诸如透明和开放的政府2开放政府令3电子化政府执行策略4等法案的实施,美国成为第 1 个开放政府数据的国家,并在全球范围内掀起了一波开放政府数据的浪潮。为促进政府信息资源的开发和利用,2015 年1 月 9 日,第一届“中国政务大数据开放论坛”在北京顺利举办,国家信息中心专家委员会副主任宁家骏在会
9、议中指出,数据开放已经成为当今世界各国的共同趋势,大数据加快了政务网站应用的发展,应用的发展返过来促进了政府数据开放5。2015 年 7 月 1 日,国务院办公厅印发关于运用大数据加强对市场主体服务和监督管理的若干意见,要求以社会信用体系建设、政府信息公开、政府数据开放为切入点,运用大数据、云计算等现代信息技术,提高政府服务水平,释放市场活力,激发创新,优化企业发展环境6。政府开放数据网站的建立,一系列政府开放数据文件的出台以及开放数据会议的召开预示着我国各级政府部门对开放政府数据的关注和重视程度不断提高。在此背景下,还在探索阶段的我国政府更应该根据我国实际情况,学习国外优秀实践经验。作为政府
10、开放数据的倡导者和先行者,美国国家级政府数据开放平台Data.gov 在网站规划和建设过程中体现出来的以用户为中心,面向用户服务的理念,顺应了 Web2.0 时代信息用户的要求,为我国政府数据的开放提供了借鉴与参考。1 面向用户服务的 Data.gov 网站分析学者 Sayogo 等指出,Web2.0 技术的发展推动了信息的生产、互动和共享,启发参与者通过信息来解决社会问题。传统的政府电子信息服务以信息公开为目的,更多关注政治层面的内容,政府数据公开则有很大不同,它同时关注政治层面和用户层面,以及两者之间的互动。开放数据不是目的,通过开放数据为用户、政府和社会创造价值才是目的7。Web2.0
11、以用户为中心,围绕用户开展信息活动,用户是内容的参与者、创造者而不仅仅是被动的接收者。用户的参与和利用是政府开放数据的核心精神之一,政府开放数据的目的,便是希望通过开放数据的方式,为用户提供数据获取的途径,鼓励用户利用开放数据参与解决公共事务,以实现社会数据的有效配置和再利用。Data.gov 是美国政府组织建立的全球首个可自由获取数据的、用户与政府互动的,应用程序接口(Application Programming Interface,APIS)的开放网络数据共享平台8。网站于 2009 年 5 月 21 日上线,来自美国的 11 个政府机构提供了最初的 76 项数据集。该平台具有数据量大,
12、主题丰富;一站式的数据整合,数据类型多样;开放程度高等特点9。以改善公众对联邦政府相关数据收集、利用能力,加快信息化和民主化建设进程,提高政府效能为建设目的。网站设置了数据(DATA)、主题(TOPICS)、影响(IMPACT)、应用程序(APPLICATIONS)、程序开发(DEVELOP-ERS)、联系(CONTACT)六个板块,根据网站各个板块的实际内容,将网站面向用户的数据服务分为“数据提供”、“数据检索”、“数据利用”、“与用户的交流与互动”4 个方面(见表 1),下文将从这 4 个方面对网站进行介绍。表 1 Data.gov 网站的板块设置及内容分类 下载原表 1.1 数据提供截至
13、 2016 年 4 月 1 月,Data.gov 的“数据(DATA)”栏目中提供了来自 50 个组织的 194 738 个数据集,48 种数据格式以及 83 个应用(Applications,APP),并在网站主页中把数据集分为了农业、商业、气候、消费者、生态系统、教育、能源、金融、健康、当地政府、海洋、制造业、公众安全、科研 14 个主题,如图 1 所示。图 1 data.gov 网站数据集分类情况(数据截至 2016 年 4 月 1 日) 下载原图数据开放的目的在于利用,而数据的利用又以数据量作为支撑。由“数据(DATA)”栏目提供的数据及图 1 可知,data.gov 不仅提供了丰富,
14、庞大的数据集,而且提供了多种数据格式类型,很多数据集还提供了可供开发人员调用数据的应用程序编程接口(Application Programming Interface,API),为用户调用数据集进行程序开发提供了极大的便利。另外,网站对数据集的分类基本涵盖了用户关心的所有领域,用户可以通过点击网站主页提供的分类主题入口,快速进入想要查找的相关数据集,为数据的查找提供了方便。1.2 数据检索网站提供了两种检索方式。一种是在网站首页的搜索框中直接进行数据检索,搜索框有自动匹配和提示功能,并且提供了相关性(Relevance)、名称升序(Name Ascending)、名称降序(Name Desce
15、nding)、最新修改(Last M odified)、受欢迎程度(Popular)、添加日期(Date Added)六种排序方式。用户可以根据需要为检索结果选择合适的排序方式。此外,对于检索结果,网站提供了“列表”和“条目”两种繁简程度不同的呈现方式,用户可以根据需要自由切换。另一种是根据网站提供的检索分类进行检索。网站主要提供了 9 种分类方式,分别是:主题(Topic)主要是按照数据集的内容进行分类,包括气候、安全、教育、海洋等;主题分类(Topic Categories)是对数据主题更精确细致的分类;数据集类型(Data Type)包括地理数据和非地理数据两种类型;标签(Tags)主要
16、指每个数据集类似关键词的标签;格式(Formats)包括 HT-M L、XM L、PDF、原始数据格式、ZIP、TIFF、CSV、WM S、JSON、RDF、TXT 等 48 种数据格式;组织类型(Organization Types)主要指数据所属组织的类别,分为联邦政府、州、州政府、大学、市政府、非营利机构等;组织(Organizations)指在网站上发布和管理数据集的实体;发布者(Publishers)是数据具体的发布者,类似数据集的发布机构;局(Bureaus)主要指类似美国国家航空航天局、能源项目局、国家海洋和大气管理处的部门和机构。值得说明的是,网站除了提供上述 9 种检索分类以外,还提供了通过位置过滤数据集的检索方式,用户可以利用网站提供的电子地图,定位出想要查找的数据集的具体地理位置,即可检索出该位置相关的数据集。Data.gov 网站依据国家的数据开放和机构设置的具体情况,从最大化方便用户检索的角度出发所设置的分类体系,不仅
