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1、完善我国公共数字文化服务体系的对策研究 洪伟达 王政 黑龙江大学信息管理学院 中共黑龙江省委党校图书馆 黑龙江省图书馆 摘 要： 完善公共数字文化服务体系, 对于缩小数字鸿沟、维护社会公正, 保障公众基本公共文化权利的实现, 促进图书馆转型与发展具有重要意义。目前, 我国在构建公共数字文化服务体系过程中, 存在配套法律政策不完善、建设和管理机制不健全、资源的质量良莠不齐、从业人员与公众信息素养有待提高等问题, 因此应从推进公共数字文化服务体系实现机制、完善支持机制、建立人才保障机制等方面着手完善我国公共数字文化服务体系。关键词： 公共文化服务体系; 公共数字文化; 数字资源; 作者简介：洪伟达
2、 (1982) , 男, 黑龙江大学文献信息学 2016 级博士研究生, 中共黑龙江省委党校图书馆副研究馆员;作者简介：王政 (1983) , 女, 黑龙江省图书馆副研究馆员。收稿日期：2017-08-16基金：2015 年黑龙江省哲学社会科学青年项目“公共数字文化服务体系构建研究” (项目编号:15TQC01) 的研究成果之一Research on Countermeasures of Consummating the Public Digital Culture Service System in ChinaAbstract： Consummating the public digital
3、 culture service system would be significant for closing digital divide, safeguarding society justice, guaranteeing public basic cultural rights, and promoting the transition and development of libraries. Currently, there are some problems in the construction of the public digital culture service sy
4、stem in China, such as the imperfect laws and policies, the insufficient mechanism of construction and management, the good and bad resources are intermingled, and the literacy of librarians and citizens should be improved, and so on. Therefore, in order to consummate the public digital culture serv
5、ice system in China, we should promote the mechanism, perfect support mechanism and establish talent guarantee mechanism of the public digital culture service system.Keyword： public culture service system; public digital culture; digital resources; Received： 2017-08-16近年来, 随着我国在公共文化方面的投入不断加大, 以及文化共享
6、工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等项目的建成和运行, 我国公共文化服务体系已基本构建完成。随着公众对公共文化服务的内容、质量、便捷程度等方面的需求日益增加, 在互联网和数字信息技术飞速发展的背景下, 如何利用新的技术手段、形式、载体开展公共文化服务、构建公共数字文化服务体系、实现公共文化服务的均等化, 是我们需要思考和研究的重要议题。公共数字文化服务是公共文化服务与数字文化产品相结合的产物, 是互联网环境下公共文化服务向网络化和数字化的延伸和拓展, 其以满足社会和公众的公共文化需求为目标, 以政府公共财政为支撑, 以数字化资源为依托, 以网络化传播为载体, 向全体社会公众提供公
7、共文化产品和服务, 是利用信息和数字技术提高公共文化服务广度和深度的重要途径1。公共数字文化服务体系有效降低地域、时间、经济等因素对公共文化获取的负外部性, 提升公共文化服务的效率和效果。目前, 党和政府十分注重公共数字文化服务体系的建设和发展。党的十八大报告提出, “到 2020 年实现全面建成小康社会的宏伟目标”, 公共文化服务体系基本建成是重要标志之一;2011 年, 文化部、财政部关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见明确提出了加强公共数字文化建设的具体举措;2015年, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加快构建现代公共文化服务体系的意见, 对加快构建现代公共文化服务体系作了全
8、面部署;2016 年, 中华人民共和国公共文化服务保障法出台, 为公共数字文化服务体系建设提供了法律保障和依据;2017 年, 文化部印发“十三五”时期公共数字文化建设规划, 为我国公共数字文化服务体系的发展提供了助推力。因此, 进一步完善公共数字文化服务体系不仅具有较强的理论意义, 而且还有较强的实践指导意义。1 完善公共数字文化服务体系的意义1.1 有利于缩小数字鸿沟、维护社会公正在互联网和数字时代, 公共 (数字) 文化服务体系是否完善对保障公众的公共文化获取权益和教育权利具有重要作用, 更深层次地讲, 对维护社会公正具有重要意义。在信息社会, 公共 (数字) 信息与利益分配、金融资本、
9、知识产权、高新技术紧密结合, 容易导致公共信息的“权力化”, 即掌握较多公共 (数字) 信息的人群更易成为社会中的强势群体。相反, 公共 (数字) 信息资源获取的渠道、设备、技能的匮乏剥夺了一些人参与社会活动、获取公共 (数字) 信息和服务的权利, 而且使其失去为自己争取权利和谋取利益的机会2。因此, 完善公共数字文化服务体系, 有利于降低公共数字信息获取“门槛”, 减小公共数字信息垄断带来的负面影响, 保障公共数字文化的平等获取, 缩小数字鸿沟, 维护社会信息公平, 改善弱势群体的不利地位, 促进社会和谐发展。1.2 有利于保障公众基本公共文化权利的实现文化权利是政府为满足和保障社会全体公民
10、的精神文化需求而作出的制度安排。基本公共文化权利保障的不充分或缺失, 将对公众信息资源获取的数量、质量、渠道以及利用能力等带来负面影响, 如降低社会竞争能力、减少公共话语权、降低社会活动参与程度、民主权利与文化权利无法得到有效保障, 甚至加剧经济上的窘迫与社会竞争中的劣势3。公共数字文化服务体系是保障公众平等获得信息服务、增长知识、参与社会活动、实现公共文化权利的基本手段和重要途径, 可以有效降低公共文化服务过程中的经济性、地域性和社会性排斥, 实现公共文化权利的均等化、标准化和便利化。因此, 完善公共数字文化服务体系, 能够满足城乡基层群众的文化需求, 保障公众基本公共文化权利的实现, 减少
11、信息环境对公众尤其是弱势群体的不利影响。1.3 有利于促进图书馆转型与发展图书馆作为公共文化服务的首要提供机构, 具有一般文化属性。同时, 图书馆作为重要公众文化教育机构, 也承担了为公众提供平等的公共文化服务和终身教育的职能与使命。目前, 我国图书馆服务形式仍主要以传统阵地服务为主, 受经济、地域、气候、资源、空间等多种因素的影响, 服务内容、形式、质量、效果等差强人意, 难以满足公众对公共文化服务日益增长的需求。现代网络技术和数字信息技术的跨越式发展与日益普及为图书馆服务空间的扩展、服务形式的改良奠定了坚实的技术基础, 拓宽了图书馆的服务模式和发展模式。尤其是到馆和离馆、线上和线下服务的有
12、机结合, 拓展和加深了服务的广度和深度, 大量节约了公众获取、利用、传播信息的时间成本、精力成本、金钱成本, 大幅度提高了信息的获取和利用的效率。因此, 完善公共数字文化服务体系, 有利于满足数字时代公众对图书馆的新要求, 促进图书馆的转型和可持续发展。2 现阶段我国公共数字文化服务体系建设中存在的问题2.1 配套法律政策不完善公共数字文化服务体系的构建需要一系列法律法规政策作为保障和支撑。完善的配套法律法规政策环境, 有利于促进公共数字文化服务体系的建设和发展, 对公共数字文化服务体系的构建和运行具有重要意义。近年来, 我国出台了一系列法律法规文件, 对公共数字文化服务体系的构建具有重要指导
13、意义, 起到了保障和支撑作用。但是, 目前在公共数字文化服务体系的财政支撑、责任主体、配套保障、数字产品的知识产权纠纷等方面仍存在法律缺位, 配套法律政策尚不完善, 缺乏具体实施细则, 对公共数字文化服务体系的运行和成效产生了一定阻碍, 影响了公共数字文化服务体系的深化和长远发展。例如, 由于政策支持力度不足、实施细则不完善、税收减免的程序和手续复杂, 导致非政府部门的社会力量参与公共数字文化服务体系建设的积极性不高, 参与程度有限, 公共文化服务建设活力不足;由于知识产权相关法律法规的制约, 限制了部分数字资源的网络获取、开发、传播和利用;由于数字资源库、数字服务平台建设等方面缺乏相应的标准
14、, 致使不同建设主体、不同类型的资源重复建设、难以整合和开发, 未能充分发挥公共数字文化服务的效能。2.2 建设和管理机制不健全从宏观角度来看, 目前我国公共数字文化服务体系在管理机制、资金保障、规范和标准、知识产权保护等方面存在一定的问题。公共数字文化服务体系建设主体涉及图书馆、博物馆、档案馆、文化馆等多个公共文化服务机构。但是由于缺乏统筹协调机制, 各系统、各主体、各部门之间往往各自为政, 缺乏有效的组织、合作、协调, 无法有效协同各公共文化服务主体共同参与到公共数字文化服务体系的构建中, 尚不能实现不同公共数字文化工程之间的相连互通、相互支撑。同时, 由于存在管理、经费、人员协调、利益分
15、配等问题, 导致可供跨机构、跨部门共享与整合的数字资源数量较少, 社会主体参与度较为不足。在完善公共数字文化服务体系过程中, 资源、平台、设施、设备等管理缺乏规范, 会导致难以最大限度地整合、揭示和利用资源, 实现跨系统、跨平台的应用和服务, 信息孤岛、重复建设现象较为严重。2.3 资源的质量良莠不齐数字资源开发与利用是公共数字文化服务体系长久发展的基础, 然而目前在构建公共数字文化服务体系过程中, 存在数字资源建设重量轻质、同质化的现象。建设主体仅仅是把已有的纸本文献信息资源进行简单的数字化, 还不能充分利用信息技术和数字挖掘工具对文本内容进行深入组织、挖掘和开发, 导致精品资源缺少、数字资
16、源缺乏群体针对性。公共数字文化服务需要运用信息化手段对服务的内容、手段、方式进行创新, 以此扩大信息技术和社会信息化发展对公共数字文化服务内容的影响。此外, 缺乏对公共数字文化服务资源质量与效能的有效评估与评价也是掣肘公共数字文化服务体系发展的一大问题。如不能建立对公共数字文化服务事前、事中、事后相结合的评估机制及有效的反馈机制, 则无法对公共数字文化服务效能和用户满意度进行有效评估4。2.4 从业人员与公众信息素养有待提高公共数字文化服务的从业人员是公共数字文化服务的提供者、开发者, 需要具备较高的专业性和信息素养。这就要求从业人员一方面具有信息服务的专业能力, 即掌握一定的信息组织、挖掘、开发等方面的技能;另一方面, 为便于公众获取公共数字文化服务, 从业人员需要具备较高的检索能力与沟通能力, 能够有效获取、吸收、利用、传播公共数字文化服务的内容。信息素养在一定程度上决定了公共数字文化服务的用户满意度和利用率。然而从目前公共数字文化服务体系发展态势来看, 从业人员的信息素养与公众的信息需求之间存在明显
