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1、区域农产品电子商务政策文本计量研究以甘肃省为例 侯振兴 闾燕 兰州财经大学甘肃商务发展研究中心 兰州财经大学信息工程学院 甘肃政法学院信息工程学院 摘 要： 政策支持是农产品电子商务获得成功的重要促进因素。采用内容分析法, 从政策工具和农产品电商生态系统维度对 57 份中央和甘肃省出台的农产品电商发展政策进行分析发现, 区域农产品电商发展的政策体系已经形成, 既涵盖了供给侧、环境面和需求侧等政策工具的各个方面, 也涉及了农产品电商生态系统的各个群体, 但是存在政策工具应用缺失和不足、相关政策配套措施有待加强完善、系统性行政推进体系缺乏等问题。应着力健全与完善甘肃省农产品电子商务发展政策, 建立
2、促进农产品电子商务发展的行政推进体系, 调整完善结构和优化政策工具, 加大政策扶持和引导力度, 降低政策实施门槛, 积极落实各项政策, 优化完善政策体系。关键词： 农产品; 电子商务; 政策工具; 生态系统; 作者简介：侯振兴 (1977-) , 男, 甘肃省武威市人, 兰州财经大学信息工程学院副教授, 博士, 主要研究方向为信息系统与电子商务等;作者简介：闾燕 (1978-) , 女, 江苏省泰兴市人, 甘肃政法学院信息工程学院副教授, 主要研究方向为信息系统分析与评价等。收稿日期：2017-10-10基金：甘肃省科技计划资助项目“甘肃省特色农产品电子商务可持续发展研究”(17JR5RA17
3、9) Quantitative Research on the Policy of Regional Agricultural Products E-commerceTaking Gansu Province as the ExampleHOU Zhen-xing LYU Yan Lanzhou University of Finance and Economics; Gansu Institute of Political Science and Law; Abstract： Policy support is the important factor in promoting the su
4、ccess of agricultural products e-commerce. With the help of content analysis, the authors analyze 57 policies, which introduced by the central government or Gansu province, for promoting the development of agricultural products e-commerce from such dimensions as policy instrument and the ecosystem o
5、f agricultural products e-commerce. It is found that:though the related policy system has already been formed, which covers not only policy instruments in terms of supply, environment, and demand, but also the different groups in the ecosystem, there are still some problems with this system, such as
6、 the deficiencies in the application of policy instruments, the not improved supporting countermeasures, and the lack of systematic administrative promotion. So Gansu province should perfect the related policies, establish the administrative promotion system, adjust and improve the structure, optimi
7、ze the policy instrument, strengthen policy support and guidance, loosen the limitation of policy implementation, positively implement different policies, and comprehensively optimize and improve the policy system.Keyword： agricultural products; e-commerce; policy instrument; ecosystem; Received： 20
8、17-10-10引用格式:侯振兴, 闾燕.区域农产品电子商务政策文本计量研究J.中国流通经济, 2017 (11) :45-53.一、引言政策支持对于农产品电子商务发展而言至关重要, 具有吸引力的产业发展政策是农产品电子商务获得成功的重要促进因素。各国对电子商务的发展采取了不同的支持形式, 但是, 政策对电子商务的发展是最关键的支持因素1。世界各国的电子商务都在迅速发展, 韩国政府在本国的电子商务发展中扮演了重要的促进者角色, 马来西亚政府也积极鼓励中小企业采纳电子商务, 澳大利亚政府则提供了多种形式的支持2。同样, 在我国这样一个农业大国普及和发展农产品电子商务, 政府的政策支持也是非常重要
9、的促进因素。一方面, 全方位的政策引导和支持可以为农产品电子商务提供良好的发展环境;另一方面, 政府可以作为农产品电子商务及应用的示范性客户, 引导和鼓励消费者采纳、参与农产品电子商务, 扩大交易主体规模和数量, 从而推动农产品电子商务持续发展。甘肃省是全国生态环境最为脆弱和经济欠发达的主要省份之一, “三农”问题一直是困扰经济社会发展的主要问题。干旱少雨等恶劣的自然环境因素限制了经济社会的发展, 但也为农业生产带来了得天独厚的自然条件。蔬菜、果品、粮油和中药材等特色农产品具有显著的区域特色和种植优势, 在全国范围内具有很高的知名度;但是, 由于原产地地理位置偏远、交通基础设施落后导致交通不便
10、及缺乏必要的营销渠道和手段等, 使得产品优势并未在区域经济发展中转化为应有的发展优势。电子商务摆脱了传统商业模式在时间和空间上的限制, 为偏远落后地区农产品销售提供了一条极佳的途径, 也为区域经济发展提供了新的动力3。因此, 农产品电子商务对于像甘肃省这样自然环境恶劣、经济欠发达的省份而言, 恰恰可以作为其区域经济发展新的增长点, 在推动区域经济社会发展的同时, 带动“三农”问题的解决。从政策工具维度和农产品电商生态系统维度梳理分析国家和甘肃省出台的相关政策, 可以明确现有政策体系及存在的问题和不足, 进而为构建符合国情、省情, 能够促进区域农产品电子商务持续发展的政策体系提供一定的指导和借鉴
11、。二、政策文本的选择从最初提出农村信息化建设、普及通信基础设施, 到逐步加强农产品物流基础设施建设、创新农产品流通模式, 到提出发展农村电子商务、促进农村地区经济社会发展, 直到最近两年明确提出通过发展农产品电子商务大力促进农产品上行销售、增加农民收入、实现脱贫致富, 农产品电子商务政策经历了一系列的发展变化, 因此, 相关政策体系非常复杂。为了能够系统、全面地梳理、分析区域农产品电商发展政策, 本研究从以下几个方面对涉及的所有政策进行了甄别与选取, 以保证所选取的政策具有系统性和准确性。在政策来源方面, 选取的政策文本一部分来源于国家相关政府部门官方网站公开的信息源, 主要涉及国务院、商务部
12、、国家发展和改革委员会、财政部、供销合作总社和中国人民银行等。同时, 为了突出农产品电商政策的区域性, 另一部分政策来源于甘肃省政府和相关部门出台的政策, 主要涉及甘肃省政府、省发改委、商务厅、农牧厅和省委组织部等。在政策内容选择方面, 首先, 所选择的政策主题必须是与农产品电商、农村电商发展密切相关的;其次, 非农产品电商主题的政策文本, 在相关政策条目中必须明确包含“农产品电子商务”“农村电子商务”“农业电子商务”等关键词。通过筛选和梳理, 最终选择意见、通知、规划、计划和方案等类型的有效政策样本 57 份, 其中 2014 年以后近三年的政策合计 51 份, 占比达到了 89.5%, (
13、详见表 1) 。三、政策分析框架构建与编码农产品电商发展政策从某种角度来说, 可以看作被决策者和农产品电商从业者利用的、可以用来实现宏观发展目标和个体发展目标的工具和手段4。为了创造农产品电商发展的良好外部环境, 促进从业主体的不断增长, 政府相关部门可以采用一些政策措施和手段, 为区域农产品电商的持续稳定发展提供必要的引导和支持。罗思韦尔 (Rothwell) 等5认为, 政策工具是引导产业发展的有效手段, 由一系列的政策体系构成, 在新兴产业发展过程中发挥着重要作用。因此, 本研究从政策工具理论和农产品电商生态系统视角构建了农产品电商发展政策文本的二维分析框架。(一) 政策工具维度依据政策
14、对农产品电商发展产生影响层面的不同, 可以将发展政策分为供给侧政策工具、环境面政策工具和需求侧政策工具等三种类型, 并将其抽象为区域农产品电商政策分析框架中的横向维度6。1. 供给侧政策工具供给侧政策工具能够直接推动区域农产品电商的发展, 主要体现在政府通过相关产业发展政策引导、扶持区域农产品电商产业有序、健康发展, 提供人员培训、资金支持, 强化农村地区信息化建设和相关政策的扶持等来培育和发展农产品电商系统要素7。供给侧政策工具提供了有利于区域农产品电商系统要素发展的基本支持, 在本研究中主要涉及产业发展、培训与人才引进、资金支持、信息化建设和创新驱动等方面, 其中信息化建设既包含了基本的通
15、信基础设施建设, 也包含了交通、物流运输信息化建设等。2. 环境面政策工具环境面政策工具提供良好的发展环境支持, 对区域农产品电商发展具有间接影响力8。政府通过基础设施体系建设、金融服务、人才和标准化体系建设等政策为区域农产品电商发展提供有利的发展环境, 改善市场条件, 间接推动和促进农产品电商普及和发展。环境面政策工具主要涉及目标规划、基础设施体系 (包括通信设施、溯源体系、交易平台) 、物流配送、金融与税收、信用体系、标准化体系 (包括农产品标准化体系、标准化示范体系、质量认证与品牌) 、政策性策略和法律治理等几个方面。表 1 农产品电子商务政策 下载原表 3. 需求侧政策工具需求侧政策工
16、具能够直接拉动区域农产品电商的发展, 主要表现为政府通过第三方电商服务外包强化电商服务能力、鼓励政府部门和事业单位职员通过网购积极购买消费本地农产品、引导发展农产品跨境销售来拓展农产品电商发展空间和市场, 从而拉动区域农产品电商的发展。需求侧政策工具主要涉及服务外包、政府购买和跨境销售等几个方面9。(二) 农产品电商生态系统维度农产品电子商务生态系统是电子商务生态系统的子系统, 是由农户、农产品企业和电商服务组织等以互联网作为联系平台, 通过资源共享形成的以实现农产品在线销售为目的的电子商务生态系统10。农产品电商生态系统中主要素包括以下几类:一是领导群体, 主要是电商平台企业和服务商, 在整个生态系统中扮演所有资源的整合者和领导者的角色;二是核心群体, 是农产品电商的交易主体, 包括农产品种植、生产、加工所涉及的农户、企业、农业合作社组织等, 以及消费者群体, 是农产品电商生态系统服务的对象;三是支撑群体, 是涉及农产品电商服务的第三方企业和组织, 目的在于为农产品电商生态系统协调
