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1、1*镇突发公共事件总体应急预案为了科学应对、及时有效的处置公共突 发事件的发生，最大限度地减少人员伤亡和事故的损失，提高全镇公共突发事件应急处置能力，切实维护广大人民群众生命财产安全和社会稳定，依据有关法律、行政法规和国家突发公共事件总体应急预案、山东省人民政府突发公共事件总体应急预案、*市突发公共事件总体应急预案的有关规定,制定本预案。 一、突发公共事件概念和预案适用范围 本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类: (1)自然灾害。主要
2、包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。 (2)事故灾 难。主要包括工 矿商贸等企 业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。(3)公共 卫生事件。主要包括 传染病疫情 ,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 (4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击 事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件 等。 2上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。 各类突发公共事
3、件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:级( 特别重大)、级( 重大)、级(较大)和级(一般)。本预案适用于指导预防和处置发生在我乡的突发公共事件。 二、应急指挥机构及其职责（一）应急指挥机构及其职责为确保公共突发事件发生后抢险救援工作能够高效有序开展，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，全力维护社会稳定，镇政府决定成立全镇公共突发事件应急指挥部。总 指 挥：镇 长副总指挥：分管副书记、武装部长成 员：党政办、安监办、综治办、经发办、建委、财政所、工商、派出所等负责人。指挥部的职责是：负责指挥、协调、组织公共突发性事件和重、特大生产安全事故的应急救援工作，协调解决事故抢险救
4、援处理工作中的重大问题，及时做出重大决策，督促有关部门按应急救援预案有效开展工作，检查公共突发事件和重、特大安全事故应急救援措施落实情况。指挥部下设办公室：办公室设在党政办，负责全镇公共突发事件相关信息的及时上传下达，镇应急救援领导组的指令传达，协调联系领导组成员和各应急工作组开展抢险救援工作。3为了及时传达全镇公共突发事件应急指挥机构指令，协调上下、部门、事件现场之间关系，镇政府设立镇应急管理办公室，负责全镇公共突发事件防范体系的建立、监控以及各种公共安全资料的收集整理汇总，在发生公共突发事件时搞好应急抢险的协调联系。应急管理办公室要加强成员单位的紧密联系，共同发挥应对处置突发事件的作用。（
5、二）公共突发事件应急队伍及职责根据中华人民共和国突发事件应对法和省、市政府突发公共事件应急管理有关文件精神，具有突发公共事件应急职能的有关部门，都要建立公共突发事件应急救援机构和队伍，并保证其人员、经费和装备、物资落到实处。突发公共事件应急分队：由政府抽调40名精干民兵组成专职应急队伍，应急分队队长由武装部长任队长，负责组织公共安全突发事件现场的各种排险、抢救等工作。若发生公共突发事件后，任何单位和个人都必须无条件服从党委、政府的指挥，全力支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。镇财政要根据需要保证应急救援资金迅速下拨，各职能部门要保证抢险救灾物资及时到位。（三）公共突发事件报告机制公共突发事
6、件报告机制包括一般性公共突发事件和重特大公共突发事件。一般性或重特大事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定事故发生单位必须将事故情况及时、如实报告政府。发生一次死亡2人（含2人）以下的事故，事故现场有关人员或相关单位负责人必须立即报告镇政府应急管理办公室，政府分管领导接到4报告后，必须及时赶赴现场，了解情况，组织抢险救援；发生一次死亡3人（含3人）以上的重大事故，由事故单位负责人如实报告党委、政府和政府应急管理办公室，政府主要领导、分管领导和主管部门负责人必须立即赶赴
7、现场，组织抢险救援。政府应急管理办公室在接到报告后，要认真核实事故情况，并在1小时内将核实的事故情况报告市委、市政府和相关部门。（四）应急处置预案的启动原则1、预案的启动在接到境内发生危及公共秩序的重特大安全事故或突发性群体骚乱事件、重大疫情灾情报告后，应急办要迅速报告主要领导，立即组织有关单位负责人和相关人员赶赴事故现场，参加事故抢险救援。同时由应急领导组办公室通知有关部门负责人和各应急工作组组长，命令其在第一时间内做好准备工作并赶赴现场。各有关部门的成员单位，都必须从全局出发，绝对服从应急救援领导组的统一调度指挥，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作，严格执行24小时值班制度，保证紧急情
8、况和相关信息报送渠道畅通，抢救工作运转有序。2、基本原则（1）以人为本、减少危害的原则。要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，保护好国家和人民群众的生命财产不受损失，要积极实施救助，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，确保社会秩序和各项秩序的正常运行。（2）统一领导、分级负责原则。重特大公共安全事故的救助资金、物资供应，人员调配以政府应急救援领导组为主，其它各部门负责制，并根据职责分工相互协作，共同做好事件的救助工作，同时要接受上级部门的领导，积极争取上级的支持。5（3）快速反应，果断处置原则。发生突发公共安全、公共卫生、自然灾害等事件，应急救援领导组应迅速反应，果断处置，及时做出
9、相关决策，督促有关部门接应急救援预案有效开展工作，尽最大努力，减少重、特大公共安全事故带来的损失，尽快恢复生产生活秩序。（4）依法规范、加强管理原则。要本着因地制宜，特事特办的原则，努力提高救援工作的质量和效率，同时，应积极完善相关制度和措施，按照国家有关程序和要求实施援助。（5）奖罚分明原则。对在抢险救援工作中表现突出的单位和个人要大力表彰和宣传，对于贻误战机或工作不力的有关单位和个人，由应急救援领导组做出处理决定，并通报全镇，涉及刑事案件的要移送司法机关进行处理。（五）应急处置机构职责1、现场抢险组：由武装部长任组长，成员应急分队。办公室设在综治办。职责：按照应急指挥组指令迅速开展或配合开
10、展抢险救援工作。2、安全保卫组：由派出所长任组长，成员公安干警、协警。安全保卫组办公室设在派出所。职责：负责做好事故现场的安全保卫、警戒、肇事人员的监控及群众的疏导工作。3、医疗救护组：由卫生院院长任组长，成员卫生院工作人员。医疗救护组办公室设在镇卫生院。职责：负责做好受伤人员的救护工作。4、善后处理组：由党政办主任任组长，成员社会事务办、信访办工作人员。6职责：负责做好对死亡、受伤人员家属的安抚、慰问工作，妥善处理善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素。5、镇政府应急管理办公室：负责全镇公共突发事件防范体系的建立、监控以及各种公共安全资料的收集整理汇总，在发生公共突发事件时搞好应急抢险的协调联
11、系。（六）现场应急抢险救援在接到突发公共事件报告后，党委、政府有关领导、应急管理机构、相关部门负责人必须在第一时间内赶赴事故现场，立即按照预案要求组织实施抢险救难工作。在事故抢险过程中，要坚持科学施救，确保抢险人员的安全，防止次生事故发生。镇应急领导组办公室要根据抢险需要立即通知现场抢险救援组、安全保卫组、医疗保障组、善后处理组等相关的应急工作组，随时听从镇应急指挥部的调配使用。无论哪个工作组，在接到指令后必须在第一时间做好准备迅速赶赴现场，按照预案中的职责分工迅速开展抢险救援工作。三、责任追究为了维护本预案的严肃性和权威性，使之顺利启动和执行，从而有力保障广大人民群众生命财产和国家财产安全，
12、党委、政府将依照有关法律、法规对发生以下行为的当事人和主要责任人进行责任追究：1、对发生的重特大事故隐瞒不报、谎报或拖延不报，造成事故进一步扩大的，要追究事故单位负责人和政府分管领导及相关人员的责任，依法给以行政记过、党内警告等处分。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。72、对在接到镇应急领导组指令后，除不可克服的客观原因，未能在规定时间内到达现场的要对主要责任人予以曝光、公开批评、停职检查。3、对因值班断档、玩忽职守或推诿扯皮而延误抢险急救，扩大损失的，给国家和人民生命财产安全造成重大损失的，要依照有关法律、法规给予行政记过、党内警告、降级、撤消职务和开除公职等处分。4、对故意破坏事故现场，毁灭有关证据的要依照刑法有关规定追究刑事责任。本预案从发布之日起实施。
