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1、福建省龙岩市水土流失治理多元化投入机制建设的几点思考 黄文侣 福建省龙岩市水土保持办公室 摘 要： 本文总结了近年来龙岩市针对水土流失治理任重道远和革命老区市财单薄等问题探索出的治理多元化投入机制, 分析目前存在的主要困难及问题, 从建立水保信息技术共享机制、建立一条龙帮带服务机制、创新水保项目补助机制、提升水保生态产业综合经济效益等方面对如何健全完善水土流失治理多元化投入机制进行思考。关键词： 龙岩市; 水土流失治理; 多元化投入; 思考; 作者简介：黄文侣 (1982-) , 女, 福建省新罗区人, 经济师, 现从事水土保持工作。收稿日期：2017-10-09Received： 2017-
2、10-09近年来, 龙岩市针对水土流失综合治理任重道远和革命老区市财单薄等问题, 努力探索出“财政补助、部门合力、民间投入、企业运作”的水土流失治理多元化投入机制, 为全市水土流失治理工作的开展提供了资金保障, 进一步助推了龙岩市区域生态经济的可持续发展。1 水土流失治理多元化投入机制建设情况1.1 实施水保重点项目带动战略, 充分利用各级财政资金投入经统计, 20092016 年水利部门共实施省级以上水保重点项目 160 个, 其中:国家水土保持重点建设工程 52 个、中央预算内坡耕地试点项目 3 个、中央预算内小流域项目 20 个、省级资金补助 50 万元以上的水土流失治理项目 85 个。
3、项目累计采取措施面积 1 995.595km, 其中:综合治理水土流失面积 555.64km, 治理崩岗 823 座, 实施生态修复面积 1 642.19km, 坡改梯面积 18.055km, 总投资102 265 万元, 争取上级补助资金 73 654 万元, 其中:中央补助资金 41 803 万元, 省级补助资金 31 851 万元。同时, 市、县财政投入治理资金作为项目配套资金和以电代燃料补贴资金, 20092016 年累计投入财政补助资金 6 010 万元 (数据来源:龙岩市水土流失综合治理机制调研报告及 20092016 年各类水土保持生态建设项目开展情况统计) 。1.2 凝聚部门力
4、量积极参与治理, 充分利用部门资金投入每年龙岩市政府分解下达水利、林业、国土、农业、住建、商务、交通等部门年度治理任务, 水利部门负责历史遗留水土流失地的水土流失治理, 林业部门负责林地水土流失治理, 国土部门负责矿山水土流失治理, 农业部门负责茶果园水土流失治理, 住建部门负责城市建设后植被恢复和生态修复, 商务部门负责工业园区水土流失治理, 交通部门负责公路、铁路建设造成的水土流失治理。同时, 积极争取省军区、省委统战部、省直党工委等 241 家单位参与龙岩市水土流失治理, 市、县部门实行挂钩治理。据统计, 20092016 年, 林业、国土等部门投入治理资金达 45 973 万元, 累计
5、综合治理水土流失面积 426.29km, 实施生态修复面积 259.62 km (数据来源:龙岩市水土流失综合治理机制调研报告及 20092016 年各类水土保持生态建设项目开展情况统计) 。1.3 引导社会力量积极参与治理, 充分利用民间资本投入积极探索群众参与机制, 实行“谁治理、谁拥有”政策, 鼓励民间资本参与水土流失治理, 大力推行承包、租赁、股份合作等治理开发模式;创新矿山生态恢复治理机制, 出台“绿色矿山”创建优惠政策;创新管护体制, 实施以电代燃料补贴等政策, 龙岩市重点水土流失区生态公益林林木蓄积量增长激励机制考核办法、关于鼓励和引导民间资本积极参与水土保持工程建设实施意见等政
6、策红利不断显现。在机制的驱动下, 民间资本参与水土流失治理的积极性大大提高, 据统计, 参与治理的个体达 778 个, 其中:承包、租赁治理的农民大户 273 个, 公司+农户 10 个, 农村合作社形式 2 个, 独立出资形式有 280 个, 股份合作形式有 2 个, 其他挂钩帮扶出资或捐赠等形式有 211 个。20092016年民间资本参与龙岩市水土流失治理资金达 36 266 万元, 综合治理水土流失面积 120.14km (数据来源:龙岩市 20092016 年民间资本参与水土流失治理项目规模、投入、治理开发模式、治理成效统计) 。1.4 吸收企业力量积极参与治理, 充分运用企业资本投
7、入2009 年以来, 参与水土流失治理的企业就有 36 家 (数据来源:龙岩市水土流失综合治理机制调研报告) 。2016 年, 龙岩市又研究制定出台了关于印发推进水土流失治理企业化运作实施方案的通知, 积极推进水土流失治理企业化运作, 探索引入地方政府债券、国家专项建设资金、专项贷款、金融债券等资金, 实施水保工程 PPP 项目。目前, 龙岩市首个水土流失治理企业化运作项目闽西红土地水土保持生态产业园已开工建设, 该项目由市水务集团、汇金集团、小洋农场合作出资, 龙岩市龙禹生态产业发展股份有限公司负责投资建设, 规划综合治理水土流失面积 1 466.67hm, 总投资 1.3 亿元。2 目前存
8、在的困难和问题全社会参与水土流失治理的积极性有待于进一步提高。2.1 利益驱动不足目前群众和企业只在开发性治理水土流失方面投入, 可以产生经济效益的治理社会力量才有积极性, 对历史遗留的无经济效益的水土流失地群众不会主动治理, 主要靠政府投入, 对人为造成的水土流失在严格执法、群众呼声大的状况下业主才会治理。2.2 投资成本较高水土流失区因植被遭受破坏, 水源涵养能力差, 雨流冲刷等原因造成表土层遭到不同程度破坏, 土壤中氮、磷、钾含量不足, 地力贫瘠, 种植林果需增加施肥量、加强管护等后续抚育管理资金。以水土流失区种植木荷 (167 株/亩、苗木为裸根 2 年生, 苗木下坡方向 50cm 处
9、条沟播草) 为例, 每亩成本 1 594.5 元 (详见表 1) ;而迹地更新造林, 土壤肥沃, 无需增加条沟播草, 一般施基肥 1次、追肥 1 次即可, 每亩成本 997.35 元 (详见表 2) , 比水土流失区种植节约成本 597.15 元。据此测算, 水土流失区从事林果投入, 需增加成本 1/3 以上, 群众参与投资水土流失治理的积极性受到一定程度的影响。表 1 水土流失区种植木荷 (167 株/亩) 成本概算 下载原表 表 2 迹地更新造林种植木荷 (167 株/亩) 成本概算 下载原表 2.3 配套政策机制有待完善水土流失治理开发资金扶持奖励措施、产权保护、市场化运作等的配套政策措
10、施、帮扶体制机制尚未建立健全, 群众和企业投入顾虑多、盲点多。3 健全完善水土流失治理多元化投入机制的几点思考3.1 畅通渠道, 建立水保信息技术共享机制针对民间、企业资本在政策了解、项目来源、项目信息获得、信息沟通中处于劣势地位的情况, 水土保持主管部门应通过公布咨询电话、创建网上信息公开平台、购买政府服务 (中介服务机构或创业服务平台) 、拓展水土保持学会群团组织职能等形式, 发布吸引民间、企业资本参与水土流失治理的相关优惠政策、项目信息等, 提供创业平台、路径服务和治理技术指导等, 为参与治理的民间、企业投资主体提供充分的信息技术共享的机会保障, 解决信息不对称问题。3.2 加强指导,
11、建立一条龙帮带服务机制一是政府及水土保持主管部门要加强与民间、企业等投资主体的联系, 深入了解资本流向或者资本投入需求, 探索土地流转, 水保生态产业发展盈利路径, 大户 (企业) 、村组、农户等利益分配关系, 部门支持和鼓励民间资本投入体制机制等的建设, 进一步释放制度政策红利, 使投资者有利可图, 提高其投资的积极性。同时, 加强对投资主体依法履行投资建设的指导, 研究制定完善的水保项目建设管理程序, 明晰的产权制度, 以及相应的资金管理、用工等制度, 规范资本运行过程中的建设行为, 鼓励和引导民间、企业等投资主体不断提升承担社会责任的意识。二是探索政府购买服务机制, 利用众创平台等中介服
12、务机构、企业, 将具体运营服务业务外包, 提供政府政策宣传、资本投入创业孵化服务、创业辅导、技术指导等一条龙服务。同时, 充分利用市水土保持学会群团组织吸纳水保专业技术人才的优势, 进一步拓展学会的职能, 做好治理新技术研究和治理技术帮扶指导服务工作。3.3 深化改革, 创新水保项目补助机制根据水保项目特点分门别类, 针对不同项目治理和经济运行情况, 分别推行不同的管理模式, 采取不同的补助形式、比例和标准。同时深入研究制定科学合理的投资回报模式及利益分配方式, 根据资本的特性, 充分调动资本的投资意愿。对不直接产生或较少产生经济效益的项目, 无法通过市场交易收回投资时, 可研究建立补贴制度、
13、以奖代补制度、政府购买服务制度等投资补偿机制。3.3.1 探索建立以奖代补模式在关于鼓励和引导民间资本积极参与水土保持工程建设实施意见的基础上, 研究制定鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则, 明确奖补资金渠道及奖补对象、范围、标准、流程等。对每年度策划生成落地的国家、省等水土流失综合治理项目资金进行整合统筹, 针对管辖地域并结合批复的项目建设任务及实施方案, 明确年度治理规划, 提出以奖代补方案, 对在规划范围内治理施工和达到治理面积要求及符合水保工程要求的, 通过先申报后批准、先建设后奖补的方式进行补助。3.3.2 探索建立共建合作模式研究制定民间资本投入与政府配套共建实施细则,
14、 明确配套共建对象、标准、要求、流程、产权归属、建后管护等具体事项。结合水土保持规划和产业发展以及每年度国家、省等水土流失综合治理项目资金, 开展招商引资, 引入企业或专业大户, 在水土流失区大力发展林果种植与休闲采摘相结合的生态旅游产业, 利用水保林发展林下经济等水土保持产业, 政府结合引资项目总体建设要求和水保项目资金使用途径, 实施景观林网、路网、渠网以及蓄水池等小型水利水保设施的配套建设, 达到共建双赢的目的。3.3.3 探索项目直补模式目前省级水土保持生态村、生态茶果园项目已根据基层群众的积极性, 采取直补行政村、村民理事会或专业大户的方式, 补助资金主要用于项目所需的材料费、设备费
15、、机械施工费、种籽苗木费、封禁治理费等支出, 建设成效好。3.4 拓展平台, 提升水保生态产业综合经济效益水土保持主管部门或外包服务机构应加强对民间、企业等投资的统计工作, 做好经验总结和相关数据分析, 建立数据库或档案库, 指导并帮助投资主体做好投资监测和效益分析, 树立典型, 打造示范点, 推行好的做法和经验。同时, 应及时查找差距和不足, 总结经验教训, 并及时吸纳投资主体的意见和建议, 及时调整政策的鼓励和引导方向, 合理引导民间、企业等投资, 使民间、企业资本在水土流失治理中发挥最大效益, 积极促进生产农林产品, 整合加工、销售等, 延长水保生态产业链, 打造水保产业集群, 拓展工业化进程, 提升农林产品的经济附加值, 有机协调一、二、三产业, 全面提升综合效益, 并形成市场带动效应。参考文献1冯伟, 赵永军, 张学俭, 等.对赣州市水土保持工程建设以奖代补机制的分析与思考J.中国水土保持, 2017 (8) :79
