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1、精准扶贫政策执行过程中的问题研究以白沙黎族自治县为例 李奇 三亚学院法学与社会学学院 摘 要： 改革开放以来, 我们党为带领人民走向幸福之路正在不断努力, 走出一条具有中国特色的扶贫之路, 为全面建成小康社会奠定良好基础。白沙县政府扶贫政策的执行响应国家扶贫政策的号召, 顺应社会主义新农村建设的发展要求, 但在执行扶贫政策过程中仍存在着执行不精准的现象, 表现为识别不精准、帮扶不精准、管理不精准等问题的出现。为避免国家资源浪费和执行偏差, 应先精准再扶贫, 在执行扶贫政策时切合实际, 加大考核真实性和有效性, 确保扶贫政策的有效执行。关键词： 精准扶贫; 扶贫政策; 政策执行; 为全面贯彻落实
2、习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示和中央、全省扶贫开发工作会议精神, 进一步了解当前海南省攻坚脱贫工作情况, 白沙黎族自治县作为海南省贫困县的典型代表, 始终在扶贫道路上不断努力, 并在两年里取得了显著效果, 但在扶贫政策执行过程中仍存在诸多问题, 本文对这些问题做了深入分析, 并针对这些问题提出了相关的解决建议。一、白沙黎族自治县精准扶贫政策执行现状白沙县位于海南岛中西部, 地处盆地, 周围群山环绕, 交通不便, 是海南省扶贫开发工作的重点县, 从 2002 年开始被评为国家贫困县, 全县的贫困村有 44个, 占全县村委会的 60%, 从 2013 年开始, 白沙县贫困程度排在海南
3、省第一二位, 30%的贫困率, 2013 年贫困人口有 4 万。2015 年年底, 白沙县扶贫办开展了进村入户的工作, 县、乡、村的工作组三组联合进入村里调查, 大概有贫困户 5700 多户, 贫困人口 23000 人, 贫困发生率占 19%, 在全省排在第二名。2017 年实行“全村脱贫”政策, 部分贫困村已实现。根据十三五规划的要求, 海南省实施“三年攻坚, 两年巩固”和“脱贫不脱政策”的扶贫政策, 即三年完成贫困村脱贫, 两年对脱贫工作进行巩固和提升。白沙县要在三年完成 22 个贫困村脱贫, 因此, 白沙黎族自治县 2016 年完成 8 个贫困村脱贫, 2017 年完成 7 个贫困村脱贫
4、, 2018 年完成 7 个贫困村脱贫。(一) 特色产业方面农民专业合作社通过“政府+公司+贫困户”的模式, 吸引贫困户入社入股, 实施特色产业推进行动。牙港行政村农村专业合作社通过养鸽子, 志针行政村农村专业合作社通过养黄牛的特色产业与贫困户利益联合, 促进经济发展。扶持贫困户发展养殖业, 发放猪苗、鸭苗、鸡苗等形成畜牧产业生产。因地制宜, 加大农业产业结构调整, 发放槟榔苗、菠萝蜜苗、益智苗、橡胶苗等, 引导贫困农户发展特色高效种植业。(二) 社会保障兜底方面精准认定低保对象, 确保“两无”贫困人口, 因病导致贫困、因残疾导致贫困的贫困户在医保等方面给予更多扶持, 将符合条件的贫困户全部纳
5、入社会保障、社会救助范围, 切实保障贫困户的基本生活。(三) 住房保障把贫困户家庭作为农村危房改造补助重点, 确保住房安全。提供住房保障基金, 提供住房施工队伍, 分批将房屋改造资金发放, 确保房屋保质保量建成。(四) 教育文化建设实行“两免一补”政策, 对义务教育阶段的学生免除学杂费与书本费, 对于特困家庭和低保家庭给予一定的生活补助。白沙黎族自治县是一个具有浓厚特色文化的地区, 提倡“三进校园”传承黎族文化, 民族学校给学生提供专门的教师和场地进行民族文化教学。(五) 医疗保障实现新型农村合作医疗保险, 对贫困户、低保户、重大疾病的人群给予医疗救助, 所需的资金按照一定比例报销, 防止因贫
6、困看不起病等现象的出现, 不断完善医疗保障体系。(六) 特殊帮扶精准扶贫, 包户到具体的帮扶责任人, 已达到所谓的“精准”, 帮扶责任人通过一些措施帮助贫困户脱贫, 例如发放一些米、面、油、棉被等日常必需品。由于村民整体文化水平低下, 政府成立专门的知识团队定期下村给村民上课, 或者播放一系列技术教学视频, 也就是所谓的“夜校”, 提高村民的知识技能和文化水平, 帮助村民更好的发展, 加快贫困户脱贫的步伐。二、白沙黎族自治县精准扶贫政策执行过程中的问题(一) 精准扶贫政策设计科学性不足精准扶贫要以“精准”为标尺。所谓精准, 就是识别精准、帮扶精准、脱贫精准。广大干部要深入基层, 走到贫困户家中
7、, 交心谈心, 了解贫困户贫困的真正原因, 针对每户不同的情况进行具体帮扶方案实施。在经过和村干部的交流中得知精准扶贫这一年的主要工作情况, 但在交流过程中对于一些政策性的东西村干部并不是很清楚具体是些什么, 回答时模棱两可。而老百姓更是一问三不知, 正所谓“精准”扶贫并没有达到所谓“精准”。(二) 精准扶贫政策执行缺乏监督机制干部、领导对于精准扶贫政策了解不透彻。扶贫项目和资金缺乏统筹安排, 致使部分扶贫项目资金相互交叉, 部分项目缺乏资金, 扶贫效果不明显。另外, 有些扶贫项目实施单位由于扶贫工作业务量小, 并没有配备具有相关专业背景的专业技术人员, 甚至没有相关专业的人员, 只是出于形式
8、给予帮扶。在扶贫项目实践中, 对于办理手续程序是什么, 有没有可以简化的步骤等问题没有明确的指导意见。基层部门往往采取不办或少办理相关手续, 以求尽快使资金发生效益, 这就可能使一些关键手续省略, 造成质量问题。监督管理机制不够健全, 实施扶贫项目时, 大部分项目都由村干部来决定, 缺乏群众的广泛参与, 对资金的使用未进行公示, 没有发挥群众的监督作用, 审计监督却是事后监督, 间隔时间比较长, 对有些项目的真实性很难确认, 难以有效监管。在调研中往往浮于形式, 没能真正深入群众, 缺乏与扶贫对象深入细致的沟通, 摸清农户自身的能力与实际, 进一步进行分析论证, 就草率下结论, 导致一部分资金
9、无法发挥效益。(三) 精准扶贫政策目标群体的文化素质普遍偏低政策执行过程中, 村委会担起了大量的实际工作, 同时也是政府与村民之间的直接办事人, 而村干部政策理论水平不高, 工作方式方法陈旧。农村工作任务重、难度大, 基本所有问题都需要村干部来完成, 大多数村干部在从事农村工作前, 未接受过相应的专业培训, 缺乏岗位所需的法律、技术、经济等基本理论知识, 政策理论水平较低;由于上级部门大多采取在会议中进行培训, 培训的内容缺乏系统性、针对性, 吸引力不强, 效果不佳;加之村干部文化程度有限, 有的村干部去参加了也不一定能够掌握, 造成村干部对各项政策的理解不到位, 工作不知如何开展, 遇到难题
10、不知道如何处理, 工作积极性不高, 认为村干部就只是被动的完成上级下达的任务, 加之这些村干部平时没有自觉学习的意识, 不注重学习, 不去探索新方法, 致使工作中出现各种各样的问题。落后的文化水平、较低的劳动力素质、缺乏相关的专业技能、相对保守的思想观念是偏远贫困山区村民的实际现状。白沙县农民的主要经济来源有割胶收入和外出务工收入两个方面收入来源, 胶价不断下跌, 导致很多村民外出务工, 但是他们大多没有经过正规的技能培训, 往往只能充当廉价劳动力, 增收的可能性依然很小。(四) 精准扶贫政策执行缺乏灵活弹性机制精准扶贫从 2014 年实施以来第一批建档立户的贫困户, 实施精准的帮扶措施, 对
11、贫困户家庭所面临的问题进行解决。白沙县经济整体发展落后, 对于没有建档立卡的非贫困户来说, 有些家庭条件也并不是很好。上级做的只是按部就班对贫困户给予一定的关注和帮扶, 包户到家进行“精准”扶贫, 非贫困户实际家庭困难, 但是因为没有建档立卡就没有人去关注, 导致非贫困户觉得自己家很吃亏, 贫困户享受很多政策, 而自己什么都没有。三、提升白沙黎族自治县精准扶贫政策执行力的对策(一) 精准扶贫政策视角的校正精准扶贫工作重在“精准”, 合理分配国家扶贫资源, 从贫困户的根本致贫原因出发, 立足地理环境、经济环境、历史遗留问题等病症, 确立特殊户和一般户的实际情况, 瞄准精准扶贫视角, 分层次、分阶
12、段的针对贫困户进行精准扶贫政策的执行, 切莫“一刀切”政策, 将精准扶贫的重点放在精准治贫上, 而不是通过一味的物资帮扶, 从而产生农户的惰性心理, 形成表面工作, 并未根治贫困现状, 且易出现返贫异动现象。(二) 完善精准扶贫政策执行监督机制做好精准识贫, 抓好基层基础工作, 落实“一评议两公示一公告”, 及时对扶贫对象动态调整。做好精准扶贫, 继续实施精准扶贫“十大措施”, 加大扶贫资金统筹整合力度, 加强扶贫资金监督, 严肃查处违规违法行为。做好精准脱贫, 建立动态核查机制, 对达到脱贫标准的扶贫对象按“一评议一公示一公告”程序办理, 及时退出, 绝不能搞虚假脱贫、数字脱贫。不断完善精准
13、扶贫政策执行监督机制, 落实各市县党委、政府扶贫主体责任, 压实帮扶单位、帮扶干部责任, 强化扶贫对象自身责任, 深入走访贫困户, 了解贫困户的真正需求, 根据每家每户的真实情况制定相对应的脱贫措施, 从而使贫困户真正实现脱贫。(三) 提高精准扶贫政策目标群体的素质及技能政府应对村干部进行专业性、系统性的培训, 加强基本理论知识的学习, 提高政策理论水平, 鼓励村干部自主学习, 工作方式方法进行创新, 要有开拓精神。同时, 村干部要抓住要害, 突出重点, 加强对村民的专业技术培训, 达到扶志 (志气) 、扶知 (知识) 、扶智 (智慧) 的有机统一, 并进行跟踪帮扶机制, 真正能够对村民产生行
14、之有效的素质及技能帮扶, 为农村实现整体脱贫奠定基础。(四) 制定精准扶贫政策执行的弹性机制白沙县政府应根据自身的实际情况灵活实施精准扶贫政策, 制定相应的弹性机制。由于当地整体经济水平落后, 对于一些非贫困户家庭也要给与一定的经济支持, 可以根据每个家庭的贫困程度给予不同的扶持政策, 针对农户具体需求出发, 从根本上对农户进行帮扶, 同时开通绿色通道, 对于因病返贫的农户可以采取应急预案, 减少中间环节, 加强人权保护意识, 不要以硬性的数量及指标制度进行限制, 真正体现以人为本的服务意识。参考文献1邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择J.农林经济, 2014 (6) . 2杨龙, 李萌.我国扶贫瞄准政策的表达与实践J.农林经济, 2015 (1) .
