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1、凉州区对落实“五禁”规定再安排再部署近日，凉州区召开专门会议，对落实“五禁” （ 禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火）规定进行再安排再部署，加强领导、靠实责任、强化措施，确保“五禁”规定各项任务落到实处。凉州区要求区级包乡领导深入乡镇督促指导乡镇靠实工作责任，健全工作制度，推行网格化管理，严格落实“五禁”规定，严禁放火焚烧，确保各项任务落到实处。要求包乡部门深入包抓乡镇，帮助乡镇严格落实“五禁”规定，切实抓好今冬明春防火工作，确保“五禁”规定落到实处，不发生火灾事故。帮助乡镇健全工作制度、建立长效机制，加大巡查力度，推行网格化管理，坚决杜绝野外放牧，严禁在林草地带、田间地
2、头、道路旁边烧荒、焚烧农作物秸秆、杂草、垃圾、树叶、废旧农膜等。今冬明春防火工作重点乡镇加大宣传力度，靠实工作责任，加强隐患排查，严格火源管控，清理巷道秸秆，强力推动玉米秸秆黄贮工作，做到主干道路沿线玉米秸杆应贮尽贮，加工率达到 80%以上。要求林业部门抽调人员成立“五禁”工作巡查组，开展联合巡查执法，重点对 G30 线、312 国道、凉古路、武民路、武九路、金武路等主干道沿线全天候进行巡查。对乡镇落实“五禁”规定实行一周一通报，对排名后五位的乡镇，启动行政问责程序严肃追究责任。区督查办对乡镇落实“五禁”规定开展督查，对落实“五禁”规定不力的乡镇，移交纪检监察机关进行处理。要求各乡镇专门研究部
3、署“五禁”工作，进一步建立乡镇领导包村、乡镇干部包组、村干部包重点地段的工作责任制，明确责任领导、分片包干。对发现违反“五禁”规定的违法行为，将及时通知乡镇派出所严肃处理。 武威市人民政府关于严格禁止开荒、禁止打井、禁止重点区域放牧、禁止滥采滥挖的意见武政发200737 号武威市人民政府关于严格禁止开荒、禁止打井、禁止重点区域放牧、禁止滥采滥挖的意见各县区人民政府,市直各部门,中央、省属驻武各单位，驻武各部队：为了认真贯彻落实温家宝总理关于石羊河流域综合治理的一系列指示精神，加快石羊河流域综合治理步伐，依据农业法、土地管理法、矿产资源法、水法、森林法和草原法等法律法规，就落实“禁止开荒、禁止打
4、井、禁止在重点区域放牧、禁止滥采滥挖”（以下简称“四禁”）的政策规定，提出如下意见。一、充分认识实施“四禁”政策的重要性和紧迫性我市自然条件严酷，生态十分脆弱。由于人口过快增长，对自然资源过度开发致使生态环境进一步恶化，特别是石羊河流域中下游地区，由于乱打井、滥开荒、过量超采地下水、草场过牧超载等不合理的经济活动，加剧了生态恶化趋势，导致下游地区河湖干涸、植被萎缩、荒漠化加剧，生态危机日益显现。针对石羊河流域生态恶化的严峻现实，必须坚决制止乱开荒、乱打井、乱放牧行为，落实关井压田各项措施，减少耕地面积、限采地下水、保护生态环境。实施“四禁”政策，有利于营造绿色屏障，增强抗风固沙能力，保护源头和
5、生命绿洲，减少生态资源的浪费和消耗，遏制生态环境恶化，提高植被覆盖率，恢复和增强祁连山区水源涵养功能，增加水资源总量；有利于发挥生态环境“休养生息”的自我恢复功能，恢复石羊河流域的生态环境体系。全市上下要充分认识实施“四禁”政策的重要性和紧迫性。通过落实“四禁”政策的有关规定，恢复石羊河流域生态环境体系，保持生态、经济、社会的可持续发展，推动全市经济社会快速发展。二、严格禁止开荒，加强土地资源管理各县区政府、各有关部门要认真贯彻落实森林法、土地管理法等法律法规，严格耕地管理，严格土地审批手续。从现在起，石羊河流域要坚决停止审批新的荒地开垦项目。对有条件实施人工植树种草的荒山、荒坡、荒地，要以县
6、区为单位制定规划，在保护治理的前提下，可开发利用，禁止任何单位（集体）和个人未经批准，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地的开发活动。开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划确定可开垦的区域内，经依法批准后进行，禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止圈湖造田和侵占滩地。根据土地利用总体规划，对破坏环境开垦围垦的土地，有计划、有步骤地退耕还林还湖还牧。对已经办理了合法手续的荒地开垦项目，要以造林种草为主，落实节水措施，严格控制开发面积；对私自开荒和抢占、侵占国有、集体林地开荒的行为，限期恢复林草植被，赔偿损失。情节严重的，要追究相关责任人和当事人的法律责任。对拒不还林还草和
7、还林还草不符合国家有关规定的，要按照“谁批准、谁负责，谁破坏、谁恢复”的原则，由县级人民政府组织代为还林还草，所需费用由毁林草者承担；对未经批准开荒，特别是毁林毁草数量较大、情节严重、构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。要加大水土资源无序开发治理整顿力度，抓好新开荒地退耕工作。各县区要以 1990 年土地利用现状详查资料为依据，以 1991 年以来新垦土地作为治理整顿重点，对个体、集体和国营机关农林场新垦土地进行全面清理，根据石羊河流域综合治理的规划要求和关井压田的工作部署，制订退耕还林还草规划，区别情况、分步实施，有序退出耕种。对 2001 年省委办公厅、省政府办公厅下发关于严禁乱垦荒
8、地的通知以来，未经批准随意圈占、乱开滥垦荒地、扩垦原耕地周围荒地，以及超过批准数量扩大开荒的土地和个人开垦的荒地，要作为依法清理的重点对象进行清理整顿，对所开荒地一律无条件退出耕种。要加强土地管理,严格承包程序。要按照国家土地管理法有关规定，尽快做好已开荒地的确权工作，清理清查一切越权、侵权行为。进一步规范土地的承包和转让程序，严禁土地私下转包交易。土地部门要加大土地监管力度，对已开垦的土地，要按照“谁开垦、谁治理”的原则，合理利用。对先垦后荒、弃耕撂荒的土地，要坚决依法收回，种草种树，封育恢复，防止造成新的土地沙化。要依法从重从严查处违法乱开乱垦行为。各县区、各有关部门要坚决查处新开荒行为。
9、凡发现新开荒地，要一律依法从重从严从快查处。各县区政府、各级有关部门和乡镇要发挥好监督责任，要实行属地化管理，对管辖区内开荒行为发现不及时、制止不得力的要依法追究领导责任。三、严格禁止打井，合理保护开发利用水资源根据全市生态治理和石羊河流域综合治理规划要求，在全市范围内（除农村人畜饮水井及黄河流域）禁止新打机井；在饮用水源保护区内，禁止滥伐林木、开荒、开矿、凿井、放牧，禁止倾倒堆放垃圾或者废弃物，禁止设置排污口，已设置的排污口必须限期拆除；禁止向河道、水库、渠道和地表水体、地下水源地排放有毒有害液体，倾倒堆放垃圾、工业废渣、废弃物等。坚决实施关井压田政策措施。各县区要按照石羊河流域综合治理规划
10、的要求，制定本县区关井压田规划和政策措施，确定关闭压缩的重点区域和对象，采取行政的、法律的、经济的措施，确保关闭机井和压缩耕地任务按计划完成。严格落实石羊河流域内严禁过度超采地下水政策，实现水资源的可持续利用。民勤县昌宁、湖区农耕区及其外围、邓马营湖、凉州区九墩滩、吴家井、古浪县黄花滩、永丰滩等地，限制更新机井；已经关闭或已经报废的机井，逐井登记注销，封填井口，石羊河干流及洪水河等主要支流两岸距河心 500 米以内停止旧井更新改造。农村人畜饮水新打机井或确须旧井更新和旧井改造的单位、个人，由县区水行政主管部门进行实地勘察和初步论证后，签署审查意见上报市级水行政主管部门审查，市水行政主管部门签署
11、审查意见后，报流域管理机构审批。构成违法行为的,由水行政主管部门依法处理。造成重大影响的，移交监察部门处理，追究相关领导和责任人的责任；情节严重、构成犯罪的移交司法机关处理，并追究相关责任人的法律责任。四、严格禁止在重点区域放牧，切实保护林草植被要坚决贯彻落实武威市人民政府批转市林业局关于在全市重点区域封山（沙）禁牧实施意见的通知（武政发200479 号）精神，今年 7 月 1 日前，在古浪县、凉州区、民勤县全境，天祝县天然林保护区、国家重点公益林补偿范围区、国家退耕还林工程和三北工程实施区、草原严重退化区（包括囊锁、达隆、果曲、鞍子山、阿岗湾、岌岌滩、满州营、卧龙、下庙沟、黄草、野雉沟等 1
12、1 个村的部分草场），实行严格禁牧措施，坚决杜绝牲畜破坏林草植被现象发生。要全面推行舍饲圈养，积极鼓励人工种草养畜。对传统草场全面推行有偿承包责任制，使草原用、管、建与责、权、利结合起来，谁承包，谁经营，谁受益。要加快推行围栏放牧、轮牧、休牧、以草定牧等措施，合理确定草原载畜量，防止过牧造成草场退化。各县区、各有关部门要加强对封山（沙）禁牧工作的组织领导，落实责任，采取切实有效措施，落实封山（沙）禁牧规定。对责任不落实，没有全面开展封山（沙）禁牧或禁牧工作不彻底的，要追究行政领导责任县。五、严格禁止禁止滥采滥挖，有效保护生态环境各县区、各有关部门要认真贯彻落实国务院、省政府关于禁止开挖“三草一
13、菜”的政策，严禁非法采集、收购、出售野生甘草、麻黄草、虫草和发菜等保护植物。严禁在草原上铲挖草皮、泥炭。各县区、各有关部门要做好禁止采挖“三草一菜”的宣传工作，特别是要做好居住在沙漠边缘、有采挖传统习惯等重点区域群众的宣传工作，做到家喻户晓。要坚决查处采挖“三草一菜”的行为。禁止任何单位和个人在石羊河流域进行乱采乱挖矿产资源和破坏矿山生态环境，禁止任何单位和个人未经批准，擅自改变土地用途，进行乱建滥修。各县区、各有关部门要采取得力措施，要建立健全工作机制，加大执法力度。要实行领导责任制，对制止不力、采挖严重的地方，要追究行政领导责任。六、强化措施，综合施治，认真落实“四禁”规定（一）转变观念，
14、用科学发展观指导“四禁”工作。各级各部门要加大宣传力度，尤其要加大对生态现状的宣传，不断提高全民的生态忧患意识；加大对落实“四禁”政策重要性紧迫性的宣传，不断提高全民的法制观念。要把转变现有的经济发展模式和治理思路作为重点，即由重经济建设轻生态保护向开发与治理相结合、在开发中治理、在治理中发展转变；由先破坏后治理、被动应付向事前监测、积极预防转变；由低效单一高耗水的产业向节水高效和生态型的绿色产业转变；由小规模分散经营向适度规模经营转变；由生态建设的各自为政、分散作业向流域统筹规划、统一管理、集中治理转变；由重行政管理向综合监管、依法治理转变。（二）明确责任，切实落实“四禁”措施。贯彻落实“四
15、禁”政策，是石羊河流域综合治理的重要举措，是解决全流域生态环境恶化的有效手段。当前，在没有外流域大量调水、水资源矛盾尚未有效缓解的情况下，各县区、各有关部门要进一步明确责任，切实把“四禁”工作列入重要议事日程，列入当前石羊河流域综合治理的一项十分重要的工作，切实抓好落实。要严格控制现有耕地规模，禁止新开荒地，禁止新打机井，禁止经营性开发，禁止新的开发移民安置。在沿山（沙）区及过度开垦造成生态破坏的区域，要大力实施封山禁牧，有计划、分步骤地进行荒山绿化、退耕还林还草，在干旱风沙区，要加强植被保护，控制地下水的开采，防止新的土地沙化。对小流域治理区，要实行山水田林路综合治理，恢复祁连山区水源涵养能
16、力。（三）进一步加强组织领导，严格监督检查。为了确保“四禁”工作有序进行，市上成立落实“四禁”工作领导小组，由市政府主管市长任组长，市农委、市发改委、市财政局、市国土局、市水利局、市林业局、市农牧局、市环保局、市科技局等部门为成员单位，负责有关工作的组织、协调、督促检查等工作，确保“四禁”工作顺利开展。各县区要建立健全“四禁”工作组织机构，加强力量，选派得力干部，抓好此项工作，做到严格执法，严密监控，切实加强对“四禁”工作的领导。要建立领导责任制度、联系会议制度、检查考核制度和责任追究制度，将“四禁”工作纳入领导目标责任考核，层层签订责任书，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实落实“四禁”政策，保护生态环境。二 00 七年四月十四日 凉州区落实“五禁”规定出实招（2013 年）今年，凉州区把落实禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火“五禁”规定作为实施“生态立区”战略的有力抓手，强化宣传引导，加强巡查
