电网工程建设预算编制与计算标准

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1、电网工程建设预算编制与计算标准为了规范电力工程建设市场，科学、合理地确定工程造价，积极推进电力工程建设预算的编制与管理工作，完善电力工程建设预算管理制度，根据国家发展改革委发改办能源2006427 号文和原国家经贸委国经贸电力2001712 号文的要求，电力工程造价与定额管理总站（以下简称“定额总站”）组织编制完成了电网工程建设预算编制与计算标准、火力发电工程建设预算编制与计算标准（即新“预规”，以下简称“本标准”）。本标准的颁布按照规定程序完成了编制、校核、测算、征求意见、修改、定稿、专业审核和专家审查等项工作，由国家发展和改革委员会于 2007 年 7 月以发改办能源20071808 号文

2、核准颁布，自 2007 年 12 月 1 日起实施。一、本标准的编制过程（1）2004 年 9 月定额总站以电定造200417 号文下达了编制任务，成立了各专业编制组，于当年底经过调研、编写和讨论，拟订了各专业的编制大纲。2005 年 1 月，在哈尔滨召开了专家审查会，确定了工作方案、编制原则和编制大纲。（2）2005 年 3 月，各编制组正式开始了调研、收资和编制工作，在调研、收资过程中，编制组先后走访了 15 个省、市、自治区的共计四十多个工地和企业，取得了第一手的资料后，按计划开始了分组编制工作。（3）分组编制工作完成之后，编制组于 2005 年 10 月在长春集中，经过认真协调和研究，

3、于2005 年底完成了本标准的初稿。（4）2006 年开始，由定额总站主持先后将初稿向电力行业有关建设单位、施工单位、设计院分别征求意见，并进行了进一步修改。（5）自 2006 年 8 月开始，由定额总站组织，选择典型工程进行了测算，同时，分别向国家电网公司、南方电网公司和各发电集团公司分别征求意见，经测算、汇总，进一步修改形成了本标准的征求意见稿。（6）2006 年 11 月，定额总站以电定总造函200611 号文将本标准向全国征求意见，截止到12 月 25 日，共接到反馈意见 55 份 108 条，其中电网 53 条，发电 55 条。经编制组认真研究，采纳了其中的 81 条，对文稿进行了进

4、一步修改，形成了本标准的送审稿。（7）2007 年 1 月 10 日，在北京召开了专家审查会，与会专家经过详细审查与讨论，认为本标准的费用项目设置合理、涵盖内容齐全、文字表述准确、费用测算水平符合工程实际，费用计算与管理可操作性强，基本满足电力体制改革后电网、发电项目建设管理的需要，同时，与会专家也对该送审稿提出了进一步修改意见和建议。（8）2007 年 1 月 2227 日，编制组人员和有关专家再次在北京集中，针对专家审查意见对本标准进行了全面校审，最终形成了报批稿。（9）为慎重起见，我站先后于 2007 年 3 月 16 日、3 月 18 日、4 月 9 日、4 月 17 日先后就安全文明

5、施工措施费、建设项目法人管理费、项目前期工作费、工程监理费、设计文件评审费的计算标准等问题召集相关部门和企业进行了专题研讨，经过讨论达成了一致意见。二、本标准的特点（1）本标准采用了规范化的编排格式，内容包括正文、附录两部分。正文部分有七章：第 1 章总则，主要阐述了本标准的编制原则、适用范围和使用原则。第 2 章术语，对本标准中使用的专业名词术语进行了统一定义。第 3 章建设预算费用构成及计算标准，详细规定了建设预算中各项费用的构成和计算公式、计算标准。第 4 章建设预算费用性质划分，规定了建设预算中各类费用的性质划分和界定规则。第 5 章建设预算项目划分，规定了各工程项目的编排次序、编排位

6、置和项目划分层次。第 6 章建设预算编制方法，规定了建设预算书的内容构成、编制规则和编制方法。第 7 章引进成套设备工程费用计算方法，规定了引进成套设备工程建设预算的编制规则和费用计算方法。附录给出了电网工程的项目划分和编排次序，附录 A 是变电站、换流站和串联补偿站工程项目划分表，附录 B 是送电线路工程项目划分表，附录 C 是系统通信工程项目划分表，附录 D是其他费用项目划分表。编制依据部分给出了编写本标准所依据的法律、法规，行政法规、规章，国家标准，以及电力行业标准。（2）在费用项目和内容上充分考虑了现行的国家相关法律、法规，国家各行政主管部门颁发的行政规章，建设工程工程量清单计价规范（

7、GB505002003），建设部、财政部建筑安装工程费用项目组成（建标2003206 号），电力工业基本建设预算管理制度及规定（2002 年版）（以下简称“2002 年版预规”），并参照建设部建设项目总投资及其他费用项目组成规定（征求意见稿）进行了修正。在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保障和安全检测等的相关规定，电力建设工程劳动保护、安全文明施工、健康环境、监理、监造、施工验收评定等标准、规范。（3）在建设预算编制规则和项目划分方面，充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。（4）本标准为适应目前项目核准制的规定，简化了部分费用计算公式，做到了适应市场、适应项目管

8、理的要求。（5）本标准的制定汲取了以往各版电力工业基本建设预算管理制度及规定的编制经验和内容精华，保持了电力工程建设预算管理体系的继承性和延续性，同时也充分考虑了当前电力建设管理体制下参建各方在工程建设过程中所承担的职责、任务，以及各种类型项目管理模式的不同特点，对各项内容进行了认真调研和反复推敲、测算，并且按照国家规定的行业标准格式，在内容组织编排上进行了改进和创新，体现了本标准的适用性、公平公正性和时效性。三、本标准与 2002 年版预规的对比（一）费用构成的对比总费用构成：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用，各项目名称与2002 年版预规一致，但在内容构成上进行了适当

9、修改。各项费用的内容构成与 2002 年版预规的对比如下：1.建筑安装工程费（见表 1）表 1建筑安装工程费构成对比表编号 本标准项目 对应 2002 年版预规项目名称 说 明一 直接费 一、直接工程费 1 直接工程费 1.基本直接费 （1） 人工费 人工费 （2） 材料费 材料费 （3） 施工机械使用费 施工机械使用费 2 措施费 2.其他直接费 3.现场经费 按建标2003206 号文执行（1） 冬雨季施工增加费 原其他直接费项目 （2） 夜间施工增加费 原其他直接费项目 （3）施工工具用具使用费原其他直接费项目 （4）特殊地区施工增加费原其他直接费项目 （5） 临时设施费 原现场经费项目

10、 （6） 施工机构转移费 原间接费项目 （7）安全文明施工措施补助费安全施工措施补助费 位置变化二 间接费 二、间接费 1 规费 企业管理费 （1） 社会保障费包含原养老保险、失业保险，增加医疗保险内容按建标2003206 号文规定项目（2） 住房公积金 原工会经费、教育经费划入企业管理费 按建标2003206 号文单列（3）危险作业意外伤害保险费按建标2003206 号文新增项目2 企业管理费 合并原现场管理费和企业基本管理费 按建标2003206 号文单列取消财务费用项目，内容并入企业管理费 三 利润 利润 四 税金 税金 .其他费用（见表 2）表 2本标准与 2002 年版预规的其他费用

11、对比表编号 本标准项目对应 2002 年版预规项目名称 说 明一 建设场地征用及清理费 建设场地征用及清理费 1 土地征用费 建设场地征用费 2 施工场地租用费 新增加项目3 迁移补偿费 旧有设施迁移补偿费 4 余物清理费 余物拆除清理费 5 送电线路走廊赔偿费 新增项目6 通信设施防输电线路干扰措施费 通信设施防输电线路干扰措施费 位置变化二 项目建设管理费 项目建设管理费 1 项目法人管理费 建设项目法人基本管理费 2 招标费 合并标书编制费及成套费中设备招标内容 3 工程监理费 工程监理费 位置变化4 设备监造费 设备监造费 位置变化5 工程保险费 工程保险费 三 项目建设技术服务费 项

12、目建设技术服务费 1 项目前期工程费 前期工程费 位置变化2 知识产权转让与研究试验费 研究试验费 3 勘察设计费 勘察设计费 4 设计文件评审费 设计文件评审费 5 项目后评价费 项目后评价费 6 工程建设监督检测费 包括原工程质量监督检测费 扩大范围项目7 电力建设标准编制管理费 原前期工程费中单列项目 位置变化8 电力工程定额编制管理费 位置变化四 分系统及整套启动试运费 分系统及整套启动试运费 1 分系统调试费 分系统调试费 2 整套启动试运费 整套启动试运费 3 施工单位配合调试费 施工单位配合费 五 生产准备费 生产准备费 1 管理车辆购置费 管理车辆购置费 2 工器具及办公家具购

13、置费 工器具及办公家具购置费 3 生产职工培训及提前进场费 生产职工培训及提前进场费 六 大件运输措施费 新增项目七 基本预备费 二）费用项目内容的调整（1）施工企业管理费，增加了劳动安全卫生检测的内容。（2）土地征用费，较原来更加明确了安置补助、勘测定界、征地管理手续、各种基金及税金等。（3）施工场地租用费，明确了土地复垦内容。（4）建设项目法人管理费，增加了建设项目劳动安全验收评价的内容。（5）在招标费中明确了编制、审查标书、标底，组织编制设备技术规范书的内容。（6）项目前期工作费，增加了环境影响评价、劳动安全卫生预评价、地质灾害评价、地震灾害评价、编制水土保持大纲、矿产压覆评估、文物普探

14、、林业勘测等内容。（7）增加了工程建设监督检测费项目，其内容包括了原工程质量监督检测费，另增加了特种设备安全监测费、环境监测验收费、水土保持项目验收及补偿费、桩基监测费等内容。（三）部分费用项目计算方式的调整（1）架空送电线路工程采用了统一费率。（2）系统通信工程给出了单独费率。（3）增加了电缆线路工程的取费费率。（4）部分取费项目的取费基数作了调整，主要针对系统通信工程、电缆线路工程和其他费用中的部分项目。（5）原其他费用中的备品备件购置费取消，对需要购买备品备件的，按照其购买品种和数量计入相应设备的设备费。（四）部分取费费率的调整（1）特殊地区施工增加费，对特殊地区给定了特定的地区范围定义

15、，并分别给出了费率。（2）调整了整套启动试运费的部分费率。（3）设备运杂费计算方式中增加了直接到场设备运杂费的取费费率。（4）调整了基本预备费的费率。（五）费用性质划分1.建筑安装工程费建筑安装工程费的划分依据本次明确了“以专业出图规范为基础，以便于费用管理为目的，综合目前常规项目管理方式”的划分原则，对于以往比较模糊的项目，本次进行了明确划分，例如：对于消防系统，无论一般消防还是特殊消防，包括火灾报警系统全部划归建筑工程。2.设备与材料的划分（1）补充了换流站工程的设备材料划分，规定随换流变压器和平波电抗器供货的高、低压穿墙套管属于设备；换流阀内冷却系统管道属于设备，外冷却系统管道属于材料；

16、直流极线和中性线属于材料。（2）电缆线路工程中，避雷器属于设备，主体电缆、电缆头属于设备性材料，在编制建设预算时视为设备。（六）建设预算项目划分本标准结合目前设计革新、项目管理及招投标工作的需要，对原预规中项目划分作了较大改进，主要改进内容如下：（1）本项目划分充分考虑了目前设计专业的专业划分和图纸卷册编排规范，在内容上与图纸卷册目录做到了充分一致。（2）对于电网工程的项目划分，还充分考虑了国家企业颁布的典型设计相关资料。（3）增加了临时工程项目。（4）对于电网工程，增加了串联电容补偿站、系统通信工程、电缆线路工程的项目划分，进一步完善了换流站工程项目划分。（5）修改了架空送电线路工程项目划分，把工地运输放到了相应的扩大单位工程中，使之与工程量清单完全对应。（七）建设预算编制办法（1）适应目前设计阶段和项目管理阶段的要求，对概预算编制所使用的表格进行了改进。（2）