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1、中国互联网发展与治理研究报告 (2017) 黎勇 陈丽霞 李维康 汕头大学长江新闻与传播学院 摘 要： 中国互联网普及率 2017 年进一步升高, 互联网已经进入绝大多数中国人的生活。物联网、人工智能相关产业的发展带动经济发展, 便利了人们的生活。“互联网+政务服务”平台成为我国电子政务发展的新趋势, 电子商务规模巨大, 领先世界。在网络空间法制化进程上, 中国 2017 年迈出实质性步伐, 网络安全法正式开始施行, 国家网络空间安全战略进一步强化了中国网络安全顶层设计。中国继续从立法、司法、执法等多方面出台相关规定和政策法规, 强化互联网安全治理力度。关键词： 中国; 互联网; 网络安全法;
2、 网络空间安全; 作者简介：黎勇 汕头大学长江新闻与传播学院副教授, 主要研究领域为新闻实务、新媒体舆情、传媒伦理与法规等。作者简介：陈丽霞 汕头大学长江新闻与传播学院 2014 级本科生。作者简介：李维康 汕头大学长江新闻与传播学院 2014 级本科生。基金：汕头大学科研启动基金资助项目, 项目编号:STF16001China Internet Development and Governance Research Report (2017) LI Yong CHEN Li-xia LI Wei-kang Abstract： Chinas Internet penetration rate
3、further increased in 2016, the Internet has entered the vast majority of Chinese peoples lives. The development of Internet of Things and artificial intelligence related industries has promoted economic development and facilitate peoples lives. Internet + government services platform to become China
4、s e-government development of the new trend, e-commerce scale, leading the world. In the process of legalization of cyberspace, China took the substantive pace in 2016, Network Security Law officially began to implement, National Network Space Security Strategy to further strengthen the top of China
5、s network security design. China continues to introduce relevant regulations and policies and regulations from legislative, judicial, law enforcement and other aspects, and strengthen the Internet security management.Keyword： China; Internet; cybersecurity law; cyberspace security; 一、2016 年中国互联网发展现状
6、与趋势分析(一) 网络基础资源与环境:总体发展迅速, 地区间尚不平衡截至 2017 年 6 月, 中国 IPv4 地址数量为 3.38 亿个, IPv6 地址数量为 21283块/32。国际出口带宽为 7, 974, 779Mbps, 半年增长 20.1%。中国网站总数为506 万个, 半年来增长 4.8%。在过去的 2016, 中国全年新开通网站 125.9 万个, 平均每月开通 10.5 万个, 全年自行停办网站数则为 68.2 万余个。上述数据显示, 在“大众创业万众创新”政策的号召下, 中国互联网行业创新创业相当活跃与频繁。表 1:2016 年 12 月-2017 年 6 月中国互联网
7、基础资源对比 下载原表 宽带普及状况是衡量一个国家和地区社会经济发展状况和信息化创新驱动力的重要指标。中国政府近年来推动网络运营商“提速降费”, 取得成效。宽带发展联盟发布的 2017 年第二季度中国宽带普及状况报告显示, 截至 2017 年第二季度, 中国固定宽带家庭用户数累计达到 30607.3 万户, 普及率达到 69.1%,较上季度提升了 3.8 个百分点, 较 2016 年第二季度提升了 12.5 个百分点。移动宽带 (3G 和 4G) 用户数累计达到 108266.2 万户, 移动宽带用户普及率达到78.3%, 较上一季度提升了 2.9 个百分点, 较 2016 年第二季度提升了
8、14.5 个百分点。固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率实现了快速增长。根据该报告, 截至 2017 年第二季度, 固定宽带家庭普及率排在前 5 位的省份分别是浙江 (99.6%) 、江苏 (98.7%) 、广东 (88.2%) 、上海 (86.5%) 、北京 (84.6%) 。移动宽带用户普及率排在前 5 位的分别是北京 (154.4%) 、上海 (115.9%) 、广东 (113.8%) 、浙江 (111.3%) 和江苏 (90.3%) 。经济发达地区的固定和移动宽带家庭普及率均较高。但值得注意的是, 中部地区经济相对比西部地区经济发达, 但宽带家庭普及率却比西部地区低, 可能西部地区对
9、信息的需求比中部地区强烈, 或政策上对西部地区的倾斜而导致了这种结果。中国信息社会发展报告 2016显示, 2016 年我国东、中、西部地区网络社会指数分别为 0.5342、0.3872、0.3713, 东部地区网络社会发展水平比全国平均高 31.66%, 比中部和西部地区分别高 37.95%和 43.86%。从发展趋势上看, 尽管 2007-2016 年东、中、西部地区网络社会指数年均都有大幅增长, 但西部与东部地区网络社会指数差值从 0.1194 增加到 0.1629, 差距扩大了 36.44%。表 2:2016 年我国东、中、西部地区网络社会指数 下载原表 (二) 网民基本规模与结构:移
10、动互联网使用者占绝大多数根据第 40 次中国互联网络发展状况统计报告, 截至 2017 年 6 月, 中国网民规模达 7.51 亿, 比 2016 年底统计时共计新增网民 1992 万人。互联网普及率为 54.3%, 较 2016 年底提升了 1.1 个百分点。图 1:中国网民规模和互联网普及率 下载原图图表来源:CNNIC第 40 次中国互联网络发展状况统计报告报告显示, 中国手机网民规模达 7.24 亿, 较 2016 年底增加 2830 万人。网民中使用手机上网人群占比由 2016 年底的 95.1%升至 96.3%。通过台式电脑和笔记本电脑接入互联网的比例分别为 55.0%和 36.5
11、%;平板电脑上网使用率为 28.7%, 电视上网使用率为 26.7%。根据中国互联网协会、国家互联网应急中心的报告, 2016 年中国境内活跃的手机上网号码数量达 12.47 亿, 较 2015 年增长 59.9%。中国移动互联网的使用人数远超通过电脑接入互联网的使用人数。就网民总体规模来说, 虽然中国早就是世界上第一大网民拥有国, 但与世界其他很多地区如北美、欧洲、拉美等相比, 网络普及率和渗透率仅处于中等水平, 与中国的经济发展水平尚不相称, 增长速度甚至不及中东、非洲和泛太平洋地区的国家。根据 CNNIC 的调查, 截至 2017 年 6 月, 我国非网民规模为 6.32 亿。上网技能缺
12、失、文化水平限制及网费过高是阻碍非网民上网的几个主要原因。年龄结构上, 与 2016 年底相比, 40 岁及以上中高龄群体占比增长 1.7 个百分点, 互联网继续向这个年龄群体渗透。表 3:中国通信技术发展各项指数 下载原表 (三) 中国信息通信技术的世界地位根据世界经济论坛 (World Economic Forum) 发布的全球信息技术报告2016网络就绪指数 (Networked Readiness Index, NRI) , 2016 年中国网络就绪指数为 4.2, 在 139 个国家中排第 59 位, 较 2015 年提高了 3 位。中国互联网环境综合指数为 3.9, 其中政治和制度
13、环境指数为 3.9, 商业与创新环境指数为 3.8。其次准备就绪指数为 4.7, 其中基础设施指数为 3.3, 支付能力指数为 5.5, 技术指数为 5.4。互联网使用指数为 4.1, 其中个人使用指数为 3.9, 商业使用指数为 3.9, 政府使用指数为 4.6。影响指数为 4.2, 其中经济影响指数为 3.8, 社会影响指数为 4.7。根据国际电信联盟 (ITU) 衡量信息社会发展报告 2016 (Measuring the Information Society Report 2016) 所采用的通信技术发展指数 (ICT Development Index, IDI) , 中国通信技术
14、发展综合指数为 5.19, 在 175 个国家中排行第 81 位, 较 2015 年提升 3 个位次, 高于全球 IDI 平均值 (4.94) , 进入亚太地区前十名。基本数据如表 3 所示:国家信息化发展评价报告 2016显示, “二十国集团” (G20) 国家的信息化发展在全球居于超前位置。排名领先的国家依次为美国 (第 1 位) 、英国 (第 2 位) 、日本 (第 3 位) 。此外, 俄罗斯 (第 23 位) 与中国 (第 25 位) 首次超过二十国集团的平均水平。中国在二十国集团中排名第 10 位, 信息化应用效益指数和产业与技术创新指数在二十国集团中优势明显。表 4:二十国集团信息
15、化应用效益指数和产业与技术创新指数 下载原图二、中国互联网战略与规划中国自 1994 年正式接入互联网以来, 政府逐步制定了系列相关政策来推动互联网的发展。其中 1997 年通过的国家信息化“九五”规划和 2010 年远景目标, 第一次把互联网纳入国家基础设施范畴。(一) “宽带中国”2013 年 8 月 17 日, 中国国务院发布“宽带中国”战略, 提出到 2020 年, 中国宽带网络 2020 年基本覆盖所有农村, 打通网络基础设施“最后一公里”, 让更多人用上互联网。宽带发展联盟发布的 2016 年第四季度中国宽带速率状况报告显示, 全国所有地市已基本建成光网城市, 光纤入户成为城市家庭
16、的“标配”;电信普遍服务试点项目进展顺利, 中西部偏远地区的农村也可用上光纤宽带;4G 网络覆盖不断深入, 速率持续提升, 中国已建成全球规模最大的 4G 网络, 4G 用户在全部移动电话用户中的占比已达 55%。(二) “互联网+”2014 年 7 月, 中国国务院发布关于积极推进“互联网+”行动的指导意见, 吹响了全面推进“互联网+”战略的号角。2015 年 10 月, 党的十八届五中全会提出“实施网络强国战略, 加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”。这些纲领性文件对中国互联网的发展起到了巨大的推动作用。“互联网+”行动推行不到一年, 根据腾讯的中国“互联网+”指数, “互联网+”给产业基础薄弱的地区带来了新一轮弯道超车的契机, 中国互联网产业实现了快速增长:一方面, 产业基础较薄弱的省份, 如海南、宁夏等, “互联网+”发展的全国占比 (指数) 超过了其 GDP 的全国占比;另一方面, 去年二、三线城市增速已经全面超越一线城
