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1、土地登记办法概述土地登记办法于 2008 年 2 月 1 日起正式实施。作为物权法实施之后的一部有关不动产登记的部门规章，该办法的出台，广受社会瞩目。土地登记办法是根据物权法、土地管理法、城市房地产管理法和土地管理法实施条例制定的。土地登记办法共十章 78 条，主要对土地登记的概念、原则、效力、类型、内容、程序以及土地登记各项基本制度等作出了明确规定。 目录隐藏主要内容 出台背景 重要意义 全文 主要内容 出台背景 重要意义 全文 编 辑 本 段 主 要 内 容主 要 内 容 包 括 ： 对 土 地 登 记 、 宗 地 等 有 关 概 念 进 行 了 明 确 ； 对 土 地 登 记 进 行 了
2、 重 新分 类 ， 土 地 登 记 分 为 “土 地 总 登 记 ”、 “初 始 登 记 ”、 “变 更 登 记 ”、 “注 销 登 记 ”及 “其 他 登记 ”， 其 中 “其 他 登 记 ”又 包 括 “更 正 登 记 ”、 “异 议 登 记 ”、 “预 告 登 记 ”、 “查 封 登 记 ”等 ； 对土 地 登 记 的 权 利 名 称 与 物 权 法 进 行 了 衔 接 ； 明 确 规 定 土 地 登 记 实 行 属 地 登 记 的 原则 ； 对 当 事 人 申 请 土 地 登 记 的 方 式 和 提 交 的 申 请 材 料 进 行 了 明 确 ； 明 确 了 登 记 机 关 的 职责
3、， 对 土 地 登 记 的 程 序 、 土 地 登 记 资 料 的 保 管 、 土 地 登 记 人 员 的 责 任 进 行 了 规 定 ； 对 土地 登 记 公 告 进 行 了 规 定 ； 明 确 规 定 了 土 地 登 记 的 基 本 制 度 ， 包 括 土 地 登 记 人 员 持 证 上 岗制 度 、 土 地 登 记 资 料 公 开 查 询 制 度 等 ； 对 土 地 权 利 保 护 进 行 了 明 确 规 定 ， 依 法 登 记 的 国有 土 地 使 用 权 、 集 体 土 地 所 有 权 、 集 体 土 地 使 用 权 和 土 地 抵 押 权 、 地 役 权 受 法 律 保 护 ，任
4、何 单 位 和 个 人 不 得 侵 犯 。 1 编 辑 本 段 出 台 背 景一 是 贯 彻 落 实 物 权 法 中 不 动 产 登 记 有 关 规 定 的 需 要 。 2007 年 3 月 16 日 第十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 审 议 通 过 的 物 权 法 ， 确 定 了 包 括 土 地 登 记 在 内的 不 动 产 登 记 的 基 本 制 度 ， 对 不 动 产 统 一 登 记 、 更 正 登 记 、 异 议 登 记 、 预 告 登 记 、 登 记赔 偿 、 登 记 收 费 等 作 了 规 定 ， 对 土 地 登 记 程 序 、 方 法 等 提 出 了
5、新 的 要 求 。 贯 彻 落 实 物 权 法 不 动 产 登 记 规 定 ， 有 待 国 家 出 台 不 动 产 登 记 法 规 。 但 考 虑 到 不 动 产 登 记 法规 的 出 台 还 需 要 一 段 时 间 ， 在 这 段 时 间 内 ， 为 进 一 步 规 范 土 地 登 记 行 为 ， 依 法 保 护 当 事人 的 合 法 土 地 权 益 ， 我 部 根 据 物 权 法 中 有 关 不 动 产 登 记 的 规 定 ， 在 对 土 地 登 记规 则 进 行 补 充 、 修 改 和 完 善 的 基 础 上 ， 出 台 了 土 地 登 记 办 法 。二 是 现 行 土 地 登 记 规
6、范 性 文 件 的 法 律 层 级 不 够 。 此 前 作 为 土 地 登 记 工 作 依 据 的 土 地 登 记 规 则 ， 是 原 国 家 土 地 管 理 局 以 规 范 性 文 件 的 形 式 下 发 的 ， 并 没 有 上 升 到法 律 的 层 面 。 这 在 实 际 工 作 中 ， 产 生 了 一 些 问 题 。 近 年 来 ， 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济的 发 展 ， 土 地 的 资 产 价 值 日 益 显 化 ， 对 土 地 财 产 权 益 的 保 护 提 上 了 日 程 。 我 国 原 有 的 土地 登 记 规 范 性 文 件 ， 有 必 要 提 高 法 律
7、 效 力 层 级 ， 才 能 进 一 步 发 挥 土 地 产 权 保 护 的 效 力 。三 是 土 地 登 记 规 则 需 要 修 改 完 善 。 土 地 登 记 规 则 由 原 国 家 土 地 管 理 局 1989 年 颁 布 实 施 ， 1995 年 进 行 了 修 订 ， 多 年 来 一 直 作 为 我 国 开 展 土 地 登 记 工 作 的 依 据， 对 建 立 完 善 我 国 土 地 登 记 制 度 、 促 进 国 土 资 源 管 理 和 经 济 社 会 发 展 起 到 了 重 要 作 用 。但 是 随 着 我 国 土 地 法 律 体 系 的 完 善 和 土 地 使 用 制 度 改
8、革 的 深 入 ， 社 会 经 济 发 展 对 保 护 土地 物 权 的 要 求 越 来 越 高 ， 土 地 登 记 规 则 的 部 分 条 款 已 不 能 适 应 当 前 工 作 的 需 要 ，需 要 进 行 修 改 完 善 。 1 编 辑 本 段 重 要 意 义国 土 资 源 部 重 要 的 部 门 规 章 土 地 登 记 办 法 的 面 世 ， 这 是 我 国 立 法 界 一 件值 得 关 注 的 事 件 。 它 的 颁 布 实 施 ， 是 国 土 资 源 部 贯 彻 落 实 物 权 法 的 重 要 举 措 ， 对我 国 土 地 产 权 制 度 建 设 意 义 重 大 ， 对 推 动 我
9、 国 不 动 产 登 记 制 度 建 设 将 会 产 生 积 极 影 响 。我 国 物 权 法 确 立 了 不 动 产 统 一 登 记 制 度 。 这 一 基 本 原 则 ， 决 定 了 我 国 不 动 产登 记 的 发 展 趋 势 和 方 向 ， 也 决 定 了 我 国 土 地 登 记 制 度 的 未 来 发 展 方 向 。 土 地 是 最 重 要 、最 基 础 的 不 动 产 ， 土 地 登 记 是 不 动 产 登 记 的 基 础 。 在 国 家 出 台 不 动 产 登 记 法 规 之 前 ， 以部 门 规 章 的 形 式 调 整 规 范 土 地 登 记 ， 具 有 迫 切 的 现 实 意
10、 义 。早 在 1989 年 原 国 家 土 地 管 理 局 就 颁 布 实 施 了 土 地 登 记 规 则 ， 并 于 1995 年进 行 了 修 订 。 规 则 颁 布 实 施 以 来 ， 对 我 国 土 地 登 记 制 度 的 建 立 和 完 善 ， 对 明 晰 土地 产 权 、 保 护 土 地 权 利 人 合 法 权 益 、 维 护 社 会 稳 定 、 促 进 国 土 资 源 管 理 和 经 济 社 会 发 展起 到 了 重 要 作 用 。 但 是 ， 随 着 经 济 社 会 的 持 续 快 速 发 展 ， 以 及 我 国 土 地 管 理 法 律 制 度 的不 断 完 善 和 土 地
11、使 用 制 度 改 革 的 不 断 深 化 ， 规 则 已 不 能 适 应 土 地 登 记 工 作 的 需 要。 物 权 法 的 颁 布 实 施 ， 对 土 地 登 记 的 程 序 和 内 容 提 出 了 新 要 求 ， 也 为 规 范 土 地 登记 提 供 了 千 载 难 逢 的 良 机 。 因 此 ， 国 土 资 源 部 在 总 结 规 则 实 践 经 验 的 基 础 上 ， 及时 修 订 出 台 了 土 地 登 记 办 法 。 办 法 一 方 面 尽 量 不 打 破 多 年 实 践 中 已 经 形 成 的、 并 被 证 明 为 科 学 可 行 的 土 地 登 记 制 度 和 确 权 体
12、系 ， 确 保 土 地 登 记 工 作 的 连 续 性 ， 减 少因 为 修 改 法 律 而 带 来 的 执 行 上 的 成 本 ； 另 一 方 面 对 地 方 在 长 期 土 地 登 记 工 作 实 践 中 摸 索出 的 好 的 经 验 、 做 法 ， 进 行 了 归 纳 、 吸 收 ， 使 土 地 登 记 办 法 在 创 新 的 基 础 上 更 加 科 学 、完 善 。有 恒 产 者 有 恒 心 。 土 地 产 权 制 度 的 完 善 对 于 保 护 土 地 财 产 权 益 、 完 善 社 会 主 义 市 场经 济 体 制 乃 至 进 一 步 解 放 和 发 展 生 产 力 ， 具 有 重
13、 要 的 影 响 力 。 土 地 登 记 办 法 的出 台 ， 标 志 着 我 国 土 地 产 权 制 度 建 设 的 一 次 重 大 进 步 。 细 读 土 地 登 记 办 法 ， 我们 会 发 现 ， 它 的 诸 多 突 破 点 ， 如 对 土 地 登 记 效 力 的 全 新 认 定 ， 对 土 地 登 记 基 本 概 念 的 科学 确 认 ， 以 及 对 土 地 登 记 操 作 流 程 中 更 加 便 民 、 高 效 、 规 范 的 规 定 ， 都 体 现 了 我 国 社 会主 义 市 场 经 济 的 不 断 发 展 和 国 家 民 主 法 治 的 重 大 进 步 以 及 国 家 对 民
14、 生 的 更 切 实 的 关 注 。相 信 土 地 登 记 办 法 的 实 施 ， 必 将 对 我 国 土 地 权 利 人 合 法 权 益 的 保 护 以 及 土 地 市 场的 建 设 提 供 更 为 有 效 的 保 障 。让 每 一 块 土 地 都 拥 有 合 法 的 “身 份 证 ”， 是 我 们 一 直 以 来 的 理 想 。 土 地 登 记 办 法 的 出 台 ， 为 实 现 这 一 理 想 创 造 了 现 实 条 件 。 贯 彻 实 施 好 土 地 登 记 办 法 ， 要 求 各级 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 进 一 步 增 强 依 法 登 记 的 意 识 ， 加 强 土
15、 地 登 记 规 范 化 建 设 ， 进 一步 提 高 土 地 登 记 人 员 素 质 ， 建 立 激 励 机 制 和 责 任 追 究 机 制 ， 进 一 步 规 范 土 地 登 记 程 序 ，提 高 土 地 登 记 质 量 ， 保 证 土 地 登 记 结 果 具 有 准 确 性 和 权 威 性 。 要 进 一 步 扩 大 土 地 登 记 覆盖 面 。 还 要 采 取 各 种 便 民 措 施 ， 提 高 土 地 登 记 效 率 。经 过 多 年 努 力 ， 我 国 土 地 登 记 工 作 已 经 具 备 了 相 当 的 工 作 基 础 ， 建 立 了 完 整 的 规 章、 制 度 和 技 术
16、规 程 ， 健 全 了 各 级 登 记 机 构 ， 土 地 登 记 覆 盖 率 大 幅 提 高 ， 为 经 济 社 会 平 稳、 健 康 发 展 发 挥 了 不 可 或 缺 的 产 权 保 障 作 用 。 我 们 期 待 着 通 过 土 地 登 记 办 法 的颁 布 实 施 ， 进 一 步 发 挥 土 地 登 记 在 产 权 管 理 和 经 济 社 会 发 展 中 的 作 用 ， 为 保 护 土 地 权 利人 的 合 法 权 益 ， 促 进 社 会 的 和 谐 与 稳 定 创 造 有 利 条 件 ， 为 中 国 人 的 土 地 财 产 保 护 提 供 坚实 的 法 律 保 障 。 2 编 辑 本 段 全 文中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 令 第 40 号 土 地 登
