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1、努力开创农村水电、水库移民和水利扶贫工作新局面访水利部农村水电与水库移民司司长唐传利 董明锐 殷海波 2017 年是党的十九大召开之年, 是实施“十三五”规划的重要一年, 也是全面打赢脱贫攻坚战的关键一年。一年来, 在水利部党组的领导下, 农村水电、水库移民和水利扶贫工作紧紧围绕到 2020 年全面建成小康社会这一总目标, 牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念, 破解发展难题, 厚植发展优势, 扎实推进各项工作, 取得显著成效。近日, 本刊记者专访了农村水电与水库移民司司长唐传利。中国水利:请您介绍 2017 年农村绿色小水电建设、扶持贫困地区农村水电开发和安全监管等方面工作采取的
2、措施?唐传利:一年来, 农村水电工作以人与自然和谐共生理念为引领, 坚持有限、有序、有偿发展农村小水电, 科学规划设计, 规范建设管理, 治理修复生态, 创新体制机制, 努力维护河流健康生命。一是优化农村水能资源开发布局。组织完成全国 3 200 多条中小河流水能资源开发规划修编工作, 成果覆盖至 2025 年前。颁布实施绿色小水电评价标准 (SL 7522017) , 开展绿色小水电创建, 打造出首批 44 个绿色小水电站。及时总结推广浙江、福建等省开展农村水电生态修复工作经验。二是开展农村小水电扶贫工程。印发农村小水电扶贫工程建设方案 (20182020 年) , 2017 年共建成 26
3、 座扶贫电站, 装机 11.5 万 k W, 惠及 2 万建档立卡贫困户。三是实施农村水电增效扩容改造。稳步推进全国 22 省 1 300 多条河流 2 300 多座电站的增效扩容改造, 累计完成投资 24 亿元。积极开展专项督查, 确保改造进度质量双提升。根据环评和环保督查要求, 督促各地完成规划内项目调整备案工作。四是提升农村水电安全生产水平。通过落实企业主体责任、实施增效扩容改造、推进安全生产标准化等措施, 努力提升运行管理和安全生产水平。五是强化行业能力建设。2017 年新发布行业标准 2 项, 现行有效标准已达 54项。水利部与联合国工发组织共同启动实施全球环境基金 (GEF) 小水
4、电增值项目, 涉及 8 省 24 座电站。中国水利:2017 年水库移民工作取得了哪些进展和成效?唐传利:2017 年水库移民工作以保障重大水利工程建设顺利进行和推动库区全面建成小康社会为目标, 重点开展了两方面主要工作:在移民安置方面, 围绕水利中心工作, 服务重大水利工程建设, 扎实推进移民安置全过程管理。一是做好移民条例修订宣贯。2017 年 4 月在国务院颁布新修订的移民条例后, 印发通知督促指导各地做好宣传解释培训等工作, 做好新旧政策衔接工作。二是加强移民安置实施监管。通过督查、稽察、专项检查等方式, 对已开工的 26 个重大水利工程移民安置开展监督检查, 完成湖南涔天河、贵州夹岩
5、阶段性移民安置验收。三是做好重大水利工程前期工作。参与完成 40 多项重大水利工程移民安置规划 (大纲) 审查审核, 指导和督促地方做好移民安置前期工作。核定 2016 年度新增水库移民后期扶持人口 10.1 万人。在后期扶持方面, 紧紧围绕到 2020 年水库移民与全国人民同步迈入全面小康这一总目标, 统筹推进水库移民脱贫解困、美丽家园建设和移民增收工作。一是加快推进移民脱贫解困工程。以建档立卡贫困户为重点, 着力解决移民居住不安全、生存环境恶劣等突出问题, 确保水库移民如期脱贫。二是全面开展美丽家园建设。通过移民村环境整治、基础设施完善等措施, 改善移民生产生活条件, 打造宜居宜业富裕和谐
6、移民美丽家园, 全年建设改造移民新村 4 247 个。三是大力实施移民增收计划。通过贴息贷款、投资补助等措施, 帮助移民发展特色产业, 推行灵活多样的移民培训促进创业就业, 推进移民村一二三产业发展融合, 带动移民群众增收致富, 2017 年移民人均可支配收入预计达到 1.1 万元, 比 2016 年增长 15%左右。四是加强政策实施监管。通过稽察、监测评估、绩效评价等措施, 对 31 个省 (自治区、直辖市) 和新疆生产建设兵团的水库移民后期扶持政策实施监管实现全覆盖。中国水利:水利举全行业之力推进水利扶贫工作。这一年, 水利扶贫工作表现出哪些特点?取得了哪些成效?唐传利:水利部党组高度重视
7、水利扶贫开发工作, 陈雷部长多次主持召开会议研究部署水利扶贫工作, 并深入贫困地区检查指导。2017 年全国 832 个贫困县共落实水利投资超过 1 150 亿元, 水利基础设施明显改善, 水利扶贫工作取得显著成效, 为全国全年实现减贫 1 000 万人口目标提供了有力支撑保障。一是科学谋划年度工作。研究制定年度水利扶贫开发工作要点, 召开滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚推进会、水利部定点扶贫工作座谈会、加强贫困地区资金项目管理视频会和深度贫困地区水利扶贫工作座谈会, 安排部署水利扶贫工作, 做到全年水利扶贫目标任务明确、分工责任落实。二是研究制定政策措施。研究制定水利部关于水利工程建设与管护就业岗位
8、向建档立卡贫困劳动力倾斜的意见水利部关于加快推进深度贫困地区水利改革发展的实施意见关于进一步做好定点扶贫工作的意见等一系列政策性文件, 把中央决策部署转化为水利扶贫政策具体措施。三是完善精准扶贫机制。深入推进需求调查、项目储备、资金倾斜、考核评价、统计分析五项水利精准机制的落实, 督促地方水利部门掌握贫困人口水利需求, 搞好项目储备, 落实投资倾斜, 大力推进行业扶贫“六大工程”建设, 切实解决脱贫攻坚的水利需求。四是突出重点区域扶贫。发挥组团帮扶优势, 积极推动定点扶贫“八大工程”实施;严格履行三项职责, 切实加强滇桂黔石漠化片区联系工作;督促加大青海贵德、江西宁都等 5 个地区对口支援相关
9、规划 (方案) 实施力度;督促落实有关支持革命老区水利发展政策和资金;加强对深度贫困地区脱贫攻坚水利工作的指导。经过各方共同努力, 2 个定点扶贫县和 7 个革命老区县实现脱贫摘帽。五是加大督导检查力度。深入贫困地区调研督促检查, 督导地方政府落实脱贫攻坚主体责任, 加强对贫困地区水利建设资金和项目的监督管理, 及时跟踪掌握脱贫攻坚资金安排和项目进展情况, 推动各项政策措施落地生根。六是加强水利扶贫宣传。通过人民日报等中央媒体刊发水利扶贫稿件 11 篇, 通过水利媒体宣传报道水利扶贫工作 1 381 则;成功举办国家扶贫日水利扶贫论坛和十八大以来水利扶贫开发成就展;编辑出版跟着水利扶贫干部去扶
10、贫水利扶贫典型案例选2 本书籍, 为水利扶贫工作营造了良好氛围。中国水利:请您谈谈 2018 年农村水电、水库移民及水利扶贫工作思路和重点安排?唐传利:2018 年, 将深入学习贯彻落实党的十九大精神, 按照部党组的统一部署, 务实创新, 扎实工作, 努力开创农村水电、水库移民和水利扶贫工作新局面。一是聚焦生态文明建设, 实现农村水电绿色发展。围绕河流生态修复, 扎实推进增效扩容改造, 以绿色小水电站创建为抓手, 积极推进绿色小水电建设, 认真做好农村小水电扶贫工程建设。持续强化防汛度汛和安全生产责任制, 开展安全生产标准化建设, 确保农村水电安全生产。力争创建绿色小水电站 200 座, 新增
11、帮扶 2 万建档立卡贫困户, 新增安全生产标准化电站 500 座以上。二是聚焦重大工程建设, 狠抓移民安置管理。加快完善移民安置相关制度, 研究建立水利工程移民安置后评价机制, 强化水利工程移民安置规范化管理。积极创新移民安置方式, 确保移民搬得出、稳得住、能发展。贯彻乡村振兴战略, 加强顶层设计, 加快推进水库移民脱贫解困工程, 大力开展移民美丽家园建设行动, 全面实施移民增收计划。综合运用稽察、督查、专项检查、监测评估和绩效评价等措施, 保障重大水利工程移民安置和大中型水库移民后期扶持政策顺利实施。三是聚焦脱贫攻坚, 狠抓水利扶贫政策落实。进一步夯实水利扶贫工作体系、责任体系、监督体系,
12、不断完善行业扶贫、定点扶贫、片区联系、对口支援和老区建设“五位一体”水利扶贫格局。督促指导扶贫规划和方案的实施, 加大资金投入力度, 做到精准扶贫与区域发展相结合, 着力补齐补强贫困地区水利基础设施短板。协调加大对三区三州深度贫困地区投资倾斜力度, 积极引导、广泛吸引各类社会资金投入, 督促指导地方整合资源, 解决好区域内脱贫攻坚的水利问题。强化督导检查, 组织开展水利扶贫工作作风专项整治, 强化水利扶贫作风建设, 督促指导各地进一步细化实化水利精准扶贫工作机制, 突出重点难点, 集中力量攻坚, 确保水利扶贫工作落到实处、取得实效, 坚决打好水利扶贫攻坚战。2017 年国家扶贫日系列论坛水利扶贫论坛陈萌摄
