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1、1黄石市石油天然气储运事故灾难应急预案1 总则1.1 目的为进一步增强应对和防范黄石市石油天然气储运事故风险和事故灾难的能力，迅速有效地实施事故应急救援，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和环境影响，特制定本预案。1.2 工作原则（1）以人为本，预防为主。黄石市石油天然气储运事故灾难应急救援工作，始终把保障人民群众的生命健康和财产安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导，分级管理。黄石市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）在市政府及市政府安全生产委员会（以下简称市安委会）的统一领导下，负责指导、协调石油天然气储运事故
2、灾难应急救援工作。各县（市）区人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。（3）条块结合，属地为主。黄石市石油天然气储运事故灾难应急救援现场指挥以地方人民政府为主，部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，各县（市）区人民政府及时启动相应的应急预案。（4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作2用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对石油天然气储运事故
3、的思想准备、预案准备、 物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。石油天然气储运企业要将日常工作和应急救援工作相结合；充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养和发挥经过专门培训的兼职应急救援力量的作用。1.3 编制依据依据安全生产法、 消防法、 环境保护法等有关法律、法规和规章编制本预案。1.4 适用范围本预案适用于黄石市境内石油天然气长输干线、大型储运设施等发生的下列事故时的应对工作：（1）重特大或较大石油天然气储运事故；（2）超出事故发生地县（市）区人民政府应急处置能力的事故；（3）跨县（市）区级行政区、跨多个领域（行业和部门）的事故灾难；（4）市安监局认为需要参与处置的事
4、故。2 组织指挥体系与职责2.1 协调指挥机构与职责成立黄石市石油天然气储运事故灾难应急救援领导小组，由3主管副市长任领导小组组长，市委宣传部、市经委、市公安局、市财政局、市卫生局、市民政局、市交通局、市安监局、市质监局、市环保局、市气象局、市广电局等相关部门负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室负责日常工作，由市安监局局长任办公室主任。（1）领导小组：负责统一安排、组织事故应急救援预案的制定、实施、演习和修订；指导参与应急救援的专业队伍开展工作；检查督促石油天然气储运单位事故预防措施的落实和参与应急救援的相关单位的准备工作。（2）领导小组办公室：负责全市石油天然气储运事故灾难应急救援领导
5、小组的日常工作。（3）公安部门：负责组织事故现场的安全警戒、交通管制及周围地区治安秩序维护，参与伤员的营救工作。公安消防部门负责控制和扑灭火灾，控制石油天然气泄漏后的事故现场，事故得到控制后的洗消工作。 (4)安全生 产监 管部门 ： 组织重大危险源的普 查、登记、建档并备案，及时将情况通报应急救援领导小组成员单位；协助组织应急救援人员以及有关设备、器材的供应；组织专家为应急救援的具体实施制定方案；组织事故后现场的保护和事故调查处理工作。(5)财 政部门 ：负责应 急救援经费保障。(6)卫 生部门 ：负责评 定石油天然气对人体的危害程度，制定重大危险目标存在的物质对人体伤害的抢救预案；负责提供
6、所需4药品清单，组织医务人员抢救伤员；指导现场救护工作。(7)环 保部门 ：负责对 事故现场及周边环境的应急测定和环境影响的评估；公布事故造成环境污染的信息；提出消除和治理环境污染的建议。(8) 质 量技 术监督部 门：负责组织对事故所涉及的压力容器、压力管道和其它特种设备的检测、认定，提出救援技术措施。(9)气象部 门 ： 负责为 事故现场提供风向、 风速、温度、气压、湿度、雨量等气象信息。(10)交通部门：负责组织 运输队伍运送撤离人员和救援物资。(11)经济 委 员会：负责组织抢险 物资、人员救护所需药品和器材的供应，组织恢复生产，储备重点急救药品。(12)民政部门：负责制定启 动突发灾
7、害应急救援机制。对伤亡人员中符合政策规定条件人员发放抚恤救济，对受到事故威胁群众实施紧急转移安置和无家可归人员的临时生活救助。（13）宣传部门：负责新闻发布以及媒体报道、采访等相关事宜，保证事故报道的真实性。（14）事故单位：积极快速全力组织自救，配合应急救援工作，提供事故现场状况、对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果等情况，同时提供必要的应急救援设备器材。2.2 事故现场应急救援指挥部及职责按事故灾难等级（事故分级见 6.1）和分级响应原则，由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，现场总指挥由地方人民政府负责人担任，全面负责现场应急救援指挥工作。按照有关5规定由熟悉事故现场情况的
8、有关领导具体负责现场抢救指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向市石油天然气储运事故灾难领导小组报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请市石油天然气储运事故领导小组协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个地区或影响特别恶劣，必要时由市安委会办公室或者市政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。2.3 事故应急救援专业队伍事故应急救援专业队伍按其工作职能划分为十个小组：（1）危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源。由事故单位人员和专业队伍组成，并根据石油天然气的性质准
9、备好专用的防护用品、用具等。该组人员应具有较高的专业技术水平。由市安监局负责。事故抢险依托大中型企业现有的专业救援队伍。中石化黄石分公司石油应急救援分队参与黄石市石油天然气事故、大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区及团城山开发区等地区的应急救援工作。（2）伤员救护组：负责现场对伤员进行伤情判别，依据不同伤情施行紧急抢救、现场处置和安排转运伤员。根据事故等级启动相应等级的突发公共卫生事件应急预案。各级医疗机构和卫生救治队伍应当加强对石油天然气伤害和中毒知识的培训。由市卫生局负责。（3）消防组：由企业消防人员和当地消防队伍组成。负责现场6灭火、设备容器的冷却、喷水隔爆、营救伤员及事故
10、后对被污染区域的洗消工作。由市公安局消防支队负责。（4）安全疏散组：负责对现场及周边人员进行防护指导、疏散人员、 现场及周边物资的转移。由事故单位安全保卫人员和当地公安、民政部门人员组成。由当地政府负责，公安、民政部门配合。（5）安全警戒组：负责布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域、在人员疏散区域进行治安巡逻。由市公安局负责。（6）物资供应组：负责组织抢险物资、器材、工具和医治药品的供应， 组织车辆运送抢险人员和物资、疏散人员。由市经委、市交通局、市安全生产监管局和当地政府部门共同组成。由市经委负责。（7）环境监测组：负责对事故现场和周边大气、水体和土壤等进行及时监测，确定危险区域范围
11、和危险物质的成份及浓度，对事故造成的环境影响做出正确评估，为指挥人员决策和消除事故污染提供依据。负责指导和监督对事故现场危险物质的处置。由市环保局负责。（8）专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施的建议，现场指导救援工作，参与事故的调查分析，并制定防范措施。由市安全生产监管局负责。（）新闻报道组：负责新闻发布并处理与媒体报道、采访等相关的事宜，适时、准确发布事故发生、抢险救援进展情况及人员疏散公告。由市委宣传部负责。（10）善后处理组：负责事故伤亡人员及家属的接待、安抚、7抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。由民政、劳动、工会以及保险公司组成。由当地政府负责。3 预警和预防机
12、制3.1 信息监控与报告安全生产事故灾难信息由市安监局负责统 一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报市政府和省安监局。各 县 （市 ）区 安 全 生 产 监 督 管 理 机 构 、应 急 救 援 指 挥 机 构 和 有 关企 业 按 照 重 大 危 险 源 安 全 监 督 管 理 规 定 对 石 油 天 然 气 储 运 重 大危 险 源 进 行 监 控 和 信 息 分 析 ，对 可 能 引 发 石 油 天 然 气 储 运 事 故 的 其他 灾 害 和 事 件 的 信 息 进 行 监 控 和 分 析 。可 能 造 成 级 以 上 （含 III 级 ）事 故 的 信 息 ，要 及 时 上 报 当
13、 地 人 民 政 府 和 市 安 监 局 。重大、特别重大或较大石油天然气储运事故（III 、或级）市人民政府县（市）区人民政府事故单位或事故发生地人民政府市安全生产监督管理局 市政府有关部门事故抄送抄送抄送图 石油天然气事故信息报告流程示意图8发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地政府及其安全生产监督管理机构。当地政府和有关部门接到报告后应当两小时内报告上级政府及其安全生产监督管理机构，紧急情况下可多级上报。市政府在接到重大、特别重大事故报告后 2 小时内，向省政府报告，同时抄送省安监局，紧急情况下可多级上报。3.2 预警预防行动各级安全生产应
14、急救援指挥机构对各种来源的可能导致石油天然气储运事故的信息确认后，要及时研究启动应对方案，并通知有关部门、单位采取相应的行动预防事故发生。当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。发 生 较 大 石 油 天 然 气 储 运 事 故 （I 级 以 上 ）时 ，市 石 油 天 然 气 储运 事 故 灾 难 应 急 救 援 领 导 小 组 办 公 室 要 密 切 关 注 事 态 发 展 ，做 好 应急 准 备 ；并 根 据 事 态 进 展 ，按 有 关 规 定 报 告 市 政 府 ，通 报 其 他 有 关 地方 、部 门 、救 援 队 伍 和 专 家 ，做 好 相
15、应 的 应 急 准 备 工 作 。市石油天然气储运事故灾难应急救援领导小组办公室分析事故灾难预警信息，必要时建议市石油天然气储运事故灾难应急救援领导小组发布安全生产事故灾难预警信息。4 应急响应4.1 分级响应按 事 故 灾 难 的 可 控 性 、严 重 程 度 和 影 响 范 围 ，将 石 油 天 然 气 储运 事 故 分 为 特 别 重 大 事 故 （ 级 ）、重 大 事 故 （ 级 ）、较 大 事 故 （ 级 ）和 一 般 事 故 （ 级 ）。事 故 发 生 后 ，发 生 事 故 的 企 业 及 其 所 在 地 人 民9政 府 立 即 启 动 应 急 预 案 ，并 根 据 事 故 等 级
16、 及 时 上 报 。发 生 、 级 事 故 及 险 情 ，经 逐 级 上 报 后 ，由 省 政 府 启 动 陆 上石 油 天 然 气 储 运 事 故 灾 难 应 急 预 案 及 以 下 各 级 预 案 和 相 关 预 案 。发生级及以上级事故及险情，启动本预案及相关预案。IV级事故应急响应行动的组织实施由县（市）区人民政府决定。各县（市）区人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。4.2 启动条件（1）事故等级达到 IV 级或县（市）区人民政府应急预案启动后，本预案进入启动准备状态。（2）下列情况下，启动本预案：发 生 III 级（含 III）以上石油天然气 储运事故；接 到 县 （市 ）区 人 民 政 府 关 于 石 油 天 然 气 储 运 事 故 救 援 请 求 ；接到省政府关于石油天然气储运事故增援的指示；市石油天然气储运事故灾 难应急救援领导小组认为
