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1、- 1 -第一章 总则1.1 编制目的为防范和处置好我镇洪涝、干旱、台风等自然灾害事件，保证我镇防汛防旱抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失，保障区域人民生命财产安全和经济社会持续稳定发展，编制*镇防汛防旱应急预案（以下简称“预案” ） 。1.2 编制依据防洪法 、 水法 、 防汛条例 、 *省防洪条例等法律法规，*市防汛防旱应急预案 、 *县突发公共事件总体应急预案 、 *县防汛防旱应急预案 、 *县水利工程管理实施办法 ，以及经批准的相关流域、区域防洪除涝规划等。1.3 适用范围适用于我镇镇村两级对洪涝、干旱、台风等自然灾害事件的防御和处置应急预案的编制，镇各有关部门、重点企事
2、业单位、村（居）委会防御和处置洪涝、干旱、台风等自然灾害应急预案的编制可参照执行。1.4 工作原则坚持以人为本，贯彻行政首长负责制；坚持统一领导，统一指挥，统一调度；坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持服从大局，各司其职、分工协作；坚持全民参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。- 2 -第二章 区域概况2.1 自然地理2.1.1 *镇位于*东部，地处东经 120.30，北纬 32.60，正常水位 2.0M，境内以两条一级河道栟茶运河和北凌河为主泄洪河道，其它各级河道 70 多条，形成完善的水系。地面高程为 4.44.8m（废黄河基面） 。属亚热带海洋性季风气候区，四
3、季分明（但近年暖冬气候明显） ，降雨充沛。多年平均气温 14.6，无霜期 240 天左右；多年平均蒸发量 13501450 毫米，多年平均年降雨量 1076 毫米。降雨量年际间较不平衡，最大年降雨 1657 毫米（1991 年） ，最少年降雨477 毫米（1978 年） ；年内降雨多集中在汛期的 69 月份，降雨量约占全年总降雨量的 60-70%。沿海海潮为非正规半日潮，日不等现象明显。2.1.2 通过多年的投入，基本形成了比较完善的水系配套，较大程度上减少了洪（涝）水对全镇的威胁。但一些防洪工程受资金的限制未能及时实施，有些配套标准过低，仍有一些区域汛期受到洪水的不同威胁，按照设防水位 2.
4、8 米，警戒水位 3.3 米，紧急水位 3.8 米，危险水位 4.3 米，设计水位 4.8 米的标准，危险水位 4.3 米以下的面积达 35 平方公里，在设计水位 4.8 米以下的面积达 80 平方公里。全镇的社会经济发展在一定程度上受到洪水的制约。2.1.3 灾害特征2.1.3.1 洪、涝水特征分析A、梅雨暴雨型：这种类型水位虽高，但历时仅 23 天。B、台风暴雨型：出现在 7 至 10 月的台风季节，其特征与梅雨暴雨型基本一致。C、暴雨加海水顶托型：这种类型的成因是暴雨量大、历时长，且与黄海高潮位相逢，东泄条件差，这种类型下的洪涝灾害表现为淹没范围广，深度大，历时长，损失重。- 3 -2.
5、1.3.2 台风类型与特点我镇靠近沿海，平均每年 34 次台风（含热带风暴）影响我镇。台风影响时，通常伴有暴雨，如遇天文大潮相遇，水借风力，风助水势，对镇区涝水的影响较大。风力较大时，还会造成危房倒塌，城镇杆线、树木的损坏。危及人民的生命财产安全，影响全镇工农业生产和群众的生活。2.1.3.3 水旱灾害主要成因季节性梅雨期连续暴雨，台风及台风带来的集中暴雨和高海潮，以及引江低水位和农业耕种用水高峰的影响等。梅雨期暴雨多出现于每年的 67 月，台风暴雨多出现于每年的 89 月，缺水干旱多出现于每年的 5 月下旬至 6 月中旬水稻栽插期。一般性的洪涝、干旱几乎年年都有，大洪、大涝、大旱平均每 35
6、 年出现一次。建国以年，大的洪涝年有 1954 年、1962 年、1991 上和 2003 年，大的干旱年有1953 年、1968 年、1978 年、1997 年和 2005 年。影响和正面袭击本地的台风平均每年 23 个，其中 1981 年的 14 号台风正面袭击了我镇，风力强，雨量大，沿海海潮出现有记录以来最高潮位 6.8 米，沿海增水幅度近 2.0 米。2.2 社会经济*镇现有总面积 94.5 平方公里，实有耕地面积 6.3989 万亩，18 个行政村，452 个村民小组，3 个居委会，年末总户数 2.9101 万户，总人口8.2187 万人，其中农业人口 6.8359 万人，2008
7、年完成社会总产值 953099万元，其中农业总产值 50834 万元，工业总产值 860195 万元。2.3 防御现状及重点2.3.1 河道堤防全镇流域性河道主要有*河、*河、*河、*河、*河和*河等，河道加长 46.2 公里，通过几年的整治或加固，堤顶高程基本达到 5.0m 以上。2.3.2 防洪排涝设施体系现状及标准- 4 -全镇范围内防洪排涝按照分片设防的体系设置，即高片自排，低片以所在内河为依托，辅以应急泵抽排入外河，目前 7 个片区防洪排涝设施已基本建成。2.3.3 防洪体系存在问题从我镇的现状来看，防洪（涝）体系存在的主要问题集中表现在以下几个方面：2.3.3.1 防洪工程未达标，
8、涵闸、泵站病险严重。全镇的不少防洪工程与防大汛、抗大旱的要求还有很大差距，现有涵闸大多建于 70、80年代，老化损坏严重，目前完好率只有 60%左右。2.3.3.2 沟河淤积严重，排灌能力下降。部分河道淤积平均达0.81.4m 以上。2.3.3.3 还有部分实心田、低洼田、高垛田等，沟渠不配套，灌排体系不分，易碱易涝易旱。2.3.4 防御非工程体系现状2.3.4.1 建立了以行政首长任指挥，各相关部门和单位负责人为成员的镇、村两级防汛防旱指挥机构，领导和协调全镇防汛防旱工作。健全了以行政首长负责制为中心的镇、村两级防汛防旱责任制，各相关部门和单位落实了防汛防旱工作岗位责任制，落实了重点工程和重
9、点区域防汛防旱行政责任人和技术责任人。镇防汛防旱指挥机构办公室承担镇防指日常工作。2.3.4.2 编制了镇级防汛防旱应急预案以及镇区防洪预案、重点险工险段抢险预案等，初步建立了全镇防汛防旱应急预案体系。2.3.4.3 形成了覆盖全镇的水情、雨情、工情观测和预报体系，基本能确保全镇汛情、旱情、工情的适时观测和报告。建立了镇、村汛期防汛防旱值班制度，及时了解和掌握汛情、旱情、工情、险情和灾情等，及时上传下达，当好防汛抗灾参谋。2.3.4.4 组建以民兵和厂企职工为主体的镇、村两级防汛巡查、抢险队伍、抗旱服务队伍等，基本做到人员足数、物具器具配备齐全，基本- 5 -做到随时动员，随时投入防汛抗旱抢险
10、战斗。镇集中储备有编织袋、木棍、铅丝等防汛物资，村集中储备抢险工具，基本满足抗灾抢险应急之需。2.3.4.5 水利工程确立了“分级管理，分级负责”管理体制，实行了统一管理与分级管理相结合，专业管理与群众管理相结合的管理机制。机构健全，责任落实，经费到位，依法管理，科学运行，常年维护，基本确保各类工程能正常稳定地发挥效益。2.3.5 重点防御和保护对象2.3.5.1 镇政府机关及其部门和单位机关，镇学校、医院、粮库、敬老院及其它公益部门和单位。2.3.5.2 省道、市、县级骨干河道，自来水管道、水厂，排污管道厂，高、低压供电线路、变电所，广播、电视、电话等通讯线路及其它公用基础设施。2.3.5.
11、3 镇工业集中区，规模企业、商场，特色农业园区，禽、畜、水产等规模养殖基地，镇区范围内的重点企业有*集团、*集团等。重要交通干线有*公路、*省道等。2.3.5.4 镇人口稠密区，特低洼区，危房，病险水、电、路基础设施。2.3.5.5 其它需重点防御和保护的对象等。- 6 -第三章 组织指挥体系及职责3.1 指挥部镇人民政府设立镇防汛防旱指挥部，负责组织、领导、协调和指挥全镇防汛防旱工作。其日常办事机构为镇防汛防旱办公室（以下简称镇防办），设在镇水利站内。镇防汛防旱指挥部由镇人民政府镇长任指挥，分管副镇长及镇长助理、镇人武部部长、镇水利站站长任副指挥，镇组织、宣传、纪委、财政、农经、农技、农机、
12、公安、供电、交通、卫生等部门负责人为镇防汛防旱指挥部成员。镇防汛防旱指挥部职责：贯彻县防汛防旱指挥部和县政府有关防汛防旱工作部署及指令，制定和颁布全镇防汛防旱工作规定、制度和通告，组织制定全镇防汛防旱工作计划、防汛防旱应急预案和防洪除涝调度方案，及时监测和掌握全汛情、旱情、工情、险情、灾情，及时组织和实施防灾抗灾措施，统一调度全镇重点水工程运行，组织灾后救助及有关协调工作。3.2 成员单位职责水利站（镇防办）：承担镇防办日常工作，组织、协调全镇防汛防旱工作，确保全年度汛安全。部署全镇防汛防旱各项准备工作。负责主要河道和重要水工程防汛防旱运行调度。搞好防汛防旱值班，适时掌握和提供雨情、水情、工情
13、、灾情等信息。参与防汛抗旱决策，制定防汛防旱具体方案和措施。督查、指导各村、各相关部门和单位制定防汛防旱预案并组织实施。负责防汛防旱经费、物资和设备等计划、储备、调配和管理。制定防汛岁修、应急处置和水毁修复工程计划，并组织和督促工程实施。协助确认防洪除涝、防旱抗旱、防台抗台等预警等级及预- 7 -警信息。宣 传 负责防汛防旱法律法规和方针政策的宣传。负责防汛防旱重要性和紧迫性、工作责职和目标措施的宣传。负责防汛防旱、防灾抗灾中的典型做法和经验，及涌现出来的英模人物和先进事迹宣传。纪 委 负责对镇防汛防旱各成员单位的效能监察。及时查处各成员单位、各村防汛防旱工作中的拖拉、推诿、消极应付及不作为行
14、为等。人武部 负责建立以民兵为主体的镇级防汛防旱巡查、抢险突击队，并搞好培训和演练。负责对各村防汛巡查、抢险队伍的组建、培训、演练的督查和指导。根据县防指指令，带领防汛队伍，奔赴各地，迅速组织防汛抢险和救灾。派出所 负责维护防汛抢险秩序、灾区治安秩序，确保防汛抢险队伍及物资运输通畅无阻。依法查处盗窃、哄抢防汛物资及破坏水利、水文、通信等设施的案件，协助做好水事纠纷的处理。遇特大洪涝等紧急情况时，协助县防指组织群众撤离和财产转移，保证国家财产和人民生命安全。协助做好河道清障及抢险救灾工作。交警中队 维护路道、航道的通行秩序，保证防汛抢险救灾车辆、船只通行无阻。遇特大洪涝等紧急情况时，协助县防指组
15、织群众撤离和财产转移，保证国家财产和人民生命安全。建设办 负责镇区防汛防旱工作，及受灾灾情统计。财政所 负责筹集和调拨防汛防旱经费，并及时下拨和监督使用，根据轻重缓急及时安排和调拨险工隐患处理、抢险救灾、水毁工程修复等所需经费。农技站 负责观测、收集和提供农田墒情，及农田、畜牧、水产灾情。负责组织和指导全县农作、畜牧、水产等的防灾、抗灾、救灾工作。协助加强河道渔簖、网箱、围网水花生及其它影响引水行洪障碍物的清障。交管所 负责汛期全镇交通路道及相关设施的防洪安全，灾情统计。- 8 -负责防汛防旱抢险救灾物资、人员的运输。协同公安部门维护路道、航道的通行秩序，保证防汛抢险救灾车辆、船只通行无阻。一
16、般汛情时，加强特殊地段河道中船只限速行驶管理，保护河道不受船行波冲蚀，保障河道引水、排水、通航效益的正常发挥。汛情紧张时，通知通行船只限速行使直至停航，车辆绕道行驶。民政办 负责调查、掌握和提供灾区民众，并及时统计上报灾情。负责接收和发放救灾捐赠款物。负责妥善安置灾区灾民生活。协助组织和实施灾后救助。供电所 负责汛期全镇供电设施的防汛防台安全，受灾灾情统计。负 责 汛 期 损 坏 杆 线 、 设 备 的 及 时 抢 修 ， 保 证 及 时 供 电 。 负责防汛防旱抢险正常供电。负责防汛防旱抢险救灾期间的电缆供应。农机站 负责全镇各灌溉泵站及各类临时机泵的检查、维护，确保正常运行。负责全镇抗旱机械设备的供应和调配。负责机电排灌技工培训、演练和调配。卫生
