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1、XXX 市环境保护局突发环境事件应急预案1总则1.1 编制目的为有效地预防、减少环境污染事故的发生，快速、科学地进行环境污染的应急处理处置，最大限度地减轻事故对人民生命、财产的危害和社会影响，确保环境安全，维护国家和社会稳定，特制定本应急预案。1.2 工作原则1.2.1 预防为主，防治结合的原则。构筑全市环境污染事故应急防范体系，切实贯彻“预防为主”的方针，把实施和落实总体预防作为环境污染事故应急处置的重点任务，减少环境污染事故的发生。1.2.2 统一指挥，分工负责的原则。建立相对统一，快速有序的环境污染事故应急处置指挥系统，依法加强政府的综合管理和组织协调能力，增强各部门和各要素的整合优势，
2、保障应急处置的资源配置。1.2.3 点面结合，突出重点的原则。建立环境污染事故应急处置的信息系统，确定我市的事故防范重点，加强日常的监督管理和重点指导。1.2.4“软硬”结合，依靠科技的原则。切实构筑环境污染事故应急的资源保障体系，在加强和完善应急的指挥和协调体系的同时，要加强有关应急处置的科研工作，加快各项必需的硬件建设，提高应急处置的专业化水平。1.3 编制依据根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法和中华人民共和国固体废物污染环境防治法及有关环境保护法律法规，制定本预案1.4 适用范围本预案适用于在本市行政区域内人为或不可抗力造成的废气、废水
3、、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、电磁辐射，以及核、生物化学等环境污染破坏事件；在生产、经营、贮存、运输，使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事件；影响饮用水源地水质的其它严重污染事件等。防范的重点区域是工业集中的东工业园区和辖区内的主要河流。1.5 突发环境事件分级依据国家突发环境事件应急预案的要求，将突发环境污染事件分为 I 级（特大）,11 级（重大）、111 级（较大）和级（一般）突发性污染事件1.5.1 级（特大）凡符合下列情形之一者，为特大环境污染事件：(l）发生 30 人以上死亡，或中毒（重伤）100 人以上；(
4、2）因环境污染事件需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接经济损失 1000 万元以上；(3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；(4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；(5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或 l、2 类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；(6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；(7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。1.5.2 级（重大）凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件：(1）发生 10 人以上、30 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以上、100 人以下；(2）区域
5、生态功能部分丧失濒危物种生存环境受到污染；(3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众 1 万人以上、5 万人以下；(4)1、2 类放射源丢失、被盗或失控；(5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。1.5.3 级（较大）凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件：(1）发生 3 人以上、10 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以下；(2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响（3）3 类放射源丢失、被盗或失控。1.5.4 IV 级（一般）符合下列情形之一的，为一般环境污染事件：(1）发生 3 人以下死
6、亡；(2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；(3）发生 3 人以下死亡；(4）因环境污染造成跨区县行政区域纠纷，引起一般性群体性影响的；(5)4,5 类放射源丢失、被盗或失控。2组织指挥体系及职责市环境保护局突发环境事件应急组织包括领导小组、应急办公室、专家组、应急监察组、应急监测组等。2.1 市环保局突发环境事件应急处置领导小组及职责2.1.1 人员组成组长：市环境保护局局长副组长：市环境保护局副局长成员：局办公室、市环境监测站、市环境监察大队主要负责人。2.1.2 职责(l）负责制制订环境事件的应急方案并组织实施。(2）负责组织协调有关部门调动及应急队伍，做好环境事件
7、的处理，控制和善后工作，并根据事件等级按有关规定上报。2.1.3 成员组成主任：局办公室主任成员：市环境监测站、市环境监察大队主要负责人。2.1.4 职责(l）协助领导小组完成各项职责； (2）负责组织事故现场的勘查、警戒、事故原因的调查取样工作；(3）核定事故危害的损失，必要时配合市环保局组织的相关部门专业技术人员对事故的危害程度和直接损失进行技术鉴定；(4）根据调查结果和危害损失情况提出对事故单位和人员的处理意见，报领导小组审批；(5）负责应急装备、应急物资的调度和管理工作；2.2 县环保局突发环境事件应急处置专家组及职责2.2.1 人员组成由环境监测、危险化学品、核与辐射、环境评估、生态
8、、疾病预防等方面的专家人员组成。由县环境监测站负责组建，组长由该站站长兼任。2.2.2 职责(1）平时，就应急准备中的重要问题进行研究，提供咨询；(2）应急响应时，参与研究分析事故信息和有关情况，为应急提供咨询或建议；(3）参与事故调查，对事故处理提出咨询意见。2.3 市环保局突发环境事件应急监察组及职责2.3.1 人员组成由市环境监察大队负责组建，组长由该队队长兼任2.3.2 职责(l）配合有关方面组织开展应急处置工作；(2）协助有关方面拟定应急方案和处置措施，经领导小组领导排难后协助组织实施。；(3）建立环境专家联络网络，突发事件发生后及时联络有关专家，进行突发环境事件应急咨询和方案论证(
9、4）负责建立常见突发环境事件的安全防护和应急措施。2.4 市环保局突发环境事件应急监测组及职责2.4.1 人员组成应急监测组由县环境监测站组建，组长由该站站长兼任。2.4.2 职责(1）拟定应急监测预案；(2）协助有关方面负责突发环境事件的现场应急监测工作，提供监测数据（或全力配合市环保局应急监测组）。3、预防与预警3.1 预防市环保局负责调查并掌握全市行政区域内环境污染源种类及地域分布情况，对重点工业园区、重点企业进行重点防范。对重点排污企业要指定环保专项负责人，对企业的环保工作全面负责，并定期向市环保部门汇报企业的环保工作动态。3.2 信息的监测与报告3.2.1 信息的收集市环境监察大队、
10、市环境监测站要依照相关的职能，按照早发现、早报告、早处置的原则，负责管理区域、本职权范围内的突发事件的日常监督、监测和信息、收集及评估工作。对我市工业集中的东工业园区进行重点监督、监测，充分利用重点企业的在线监测和每个季度、每个月的监督性监测，随时全面掌握企业的排污情况。3.2.2 信息的报告市环境监察大队、市环境监测站要指定专人负责每月向市环保局应急办公室抄报环境事件日常监管、监测、信息评估情况。遇有突发性重大环境事件隐患等特殊情况立即上报，市局应急办公室在收到各相关单位上报的信息后立即汇报，市局应急办公室主任批准后，上报应急领导小组。3.3 预警及措施按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及
11、的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。 市局要根据不同的预警级别建议有相应权利的市人民政府及有关部门采取以下措施：(1）立即启动相关应急预案；(2）发布预警公告；(3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善处理；(4）指令各环境应急求援队伍进入应急状态，环境监测部门应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；(5）调集环境事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作4 应急响应4.1 响应机制突发环境事件应急响应坚持属地管理原则，地方人民政府按照全面负责突发环境事件应急处置工作，
12、市环境保护局应急领导小组协调、指导和支援。4.2 应急响应程序一般环境事件（级响应）时，市环境保护局应急处置领导小组按下列程序和内容响应：(1）开通与市环境事件应急领导小组、突发环境事件所在的乡镇（东工业园区管委会）环境事件应急指挥机构，相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况。(2）立即向市环境事件应急领导小组报告；(3）通知有关专家组成专家组，分析情况。(4）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场救援，必要时调集事发地周边地区专业力量实施增援；(5）向省、地区、市环境事件应急领导小组汇报突发环境事件情况及正采取的措施。4.3 信息报送与处理4.3.1 突发环境事件报告
13、时限和程序突发环境事件责任单位和人员及担负监管责任的单位发现突发事件，要立即组织进行现场调查，并在半小时内向市政府和环保局环境事件应急办公室报告。在确认发生重大（级）和特大（级）环境事件后，各科、室向市局报告，市局立即报告市政府，市人民政府要在 1 小时内向上级人民政府报告。4.3.2 突发环境事件报告方式与内容突发事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类：（1）从发现事件后起 1 小时内上报，初报主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、抹杀点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况；（2）续报在查清有关基
14、本情况后，通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关事故的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况；（3）处理结果报告在事件处理完毕后立即上报，处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的处理事件的措施、过程和结果的基础上，指明事件潜在或间接的影响或遗留问题，参加处理工作的有关部门出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。4.4 指挥与协调4.4.1 指挥与协调机制环境事件发生后，市环保局环境事件应急领导小组立即转成应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。根据突发环境事件的情况，及时通知有关部门、救援队伍和市人民政府应急救援指挥机构。应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分
15、析、提出应急方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况的形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测，为环境事件应急领导的决策和指挥提供科学依据；指导环境应急作进行事件的中长期环境影响评估。4.4.2 指挥协调内容(1）提出场应急行动原则要求；(2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥；(3）协调各级、专业应急力量实施应急支援行动；(4）协调对受威胁的周边地区危险源的监控工作；(5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；(6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；(7）及时向市环境事件应急领导小组报告进展情况。4.
16、5 应急处置4.5.1 应急监测监测组负责组织协调环境事件应急监测工作。(l）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的特点，确定污染物扩散范围。充分利用已有的在线监测资源和技术人员，随着污染物的扩展情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位(2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。4.5.2 应急处置（1）控制污染源，尽快停止污染物的继续排放。（2）尽可能控制和缩小已排放污染物扩散、蔓延的范围，把突发环境事件危害降低到最小程度。（3）采取一切有效措施，避免人员伤亡，确保人民群众生命安全。（4）应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。(5）在应急处置过程中需要物资时，由领导小组应急办公室门组织调用。4.5.3 现场调查与责任追究4.5.3.1 现场调查在进行应急处置的
