浅谈建设工程造价管理

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1、1西安冶金建筑专修学院浅谈建设工程造价管理学生姓名： 所在系部： 专业名称：工 程 造 价设计日期：2012 年 4 月 5 日2一 研 究 目 的 和 意 义1研究目的对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，找出相应的补救措施或解决办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理目标的实现，力求在各个建设项目中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。2研究意义（1）促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决：针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究，找出有助于部分问题的解决办法。（2）缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间

2、的矛盾：我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金的需求越来越强烈，特别是能源，交通，原材料，通信等基础工业和基础设施的建设资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强项目的投资控制，合理使用人力，物力，财力，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要想办法把投资成本控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。（3）规范建筑工程造价市场 ：3建 筑 工 程 造 价 的 确 定 是 有 科 学 依 据 的 ， 不 是 凭 空 想 象 或 大 概 估算 。 但 是 在 现 阶 段

3、建 筑 市 场 中 经 常 有 贪 利 的 建 筑 企 业 夸 大 多 要 ，或 是 建 设 单 位 资 金 不 足 却 要 大 兴 土 木 ， 出 现 非 正 常 压 低 工 程 造 价的 情 况 ， 造 成 了 建 筑 市 场 的 混 乱 ， 严 重 扰 乱 了 市 场 秩 序 。 因 此 ，加 强 建 设 工 程 造 价 管 理 有 利 于 规 范 建 筑 工 程 造 价 市 场 。（ 4） 减 少 社 会 财 富 流 失 和 浪 费 ：随 着 我 国 改 革 开 放 和 向 市 场 经 济 转 变 ， 城 市 建 设 日 新 月 异 的发 展 ， 其 中 由 国 家 或 集 体 出 资

4、 兴 建 的 项 目 占 有 相 当 大 的 比 例 ， 因此 ， 如 何 控 制 国 有 资 产 的 恰 当 利 用 是 一 个 非 常 重 要 的 问 题 。 如 果完 全 按 市 场 情 况 来 确 定 工 程 造 价 ， 可 能 会 出 现 建 设 单 位 盲 目 定 价 ，施 工 企 业 漫 天 要 价 ， 中 介 单 位 无 章 可 循 的 情 况 ， 这 势 必 导 致 整 个建 筑 市 场 的 混 乱 ， 造 成 国 有 资 产 的 投 资 和 浪 费 ， 尤 其 是 国 家 重 点建 设 项 目 工 程 量 大 ， 施 工 时 间 长 ， 工 程 复 杂 ， 更 易 造 成

5、造 价 管 理上 的 混 乱 ， 造 成 国 有 资 产 不 必 要 的 浪 费 和 流 失 。 另 外 ， 由 于 国 有企 业 的 改 制 和 改 造 ， 一 些 企 业 为 了 发 展 也 在 进 行 各 种 改 建 和 扩 建 ，控 制 这 些 国 有 工 程 的 造 价 也 是 一 个 非 常 重 要 的 问 题 ， 合 理 控 制 工程 造 价 能 为 企 业 节 约 大 量 资 金 。二 研 究 的 主 要 内 容工 程 造 价 管 理 以 合 理 确 定 ， 有 效 控 制 ， 提 高 效 益 这 个 基 本 内容 为 中 心 ， 每 部 分 内 容 所 包 含 的 知 识 非

6、 常 之 多 ， 由 于 受 本 人 自 身4因 素 以 及 外 界 条 件 的 一 些 限 制 ， 本 课 题 并 不 注 重 于 怎 样 对 成 本 造价 进 行 合 理 确 定 和 有 效 控 制 等 微 观 问 题 的 研 究 ， 而 主 要 侧 重 于 从宏 观 上 探 讨 工 程 造 价 管 理 体 制 ， 制 度 以 及 方 法 等 方 面 存 在 的 缺 陷与 不 足 ， 进 行 深 入 分 析 ， 力 求 找 到 部 分 问 题 的 解 决 办 法 。 另 外 ，本 文 还 提 到 全 面 造 价 管 理 这 个 概 念 ， 它 包 括 全 过 程 ， 全 要 素 ， 全风

7、险 ， 全 团 队 造 价 管 理 四 个 方 面 。 全 面 造 价 管 理 是 一 种 相 对 较 新的 管 理 ， 任 何 新 生 理 论 都 需 要 用 实 践 来 证 实 。三 工 程 造 价 与 工 程 造 价 管 理 概 论1.工 程 造 价工 程 造 价 的 直 意 就 是 工 程 的 建 造 价 格 。 这 里 所 说 的 工 程 ， 泛指 一 切 建 设 工 程 ， 它 的 范 围 的 内 涵 具 有 很 大 的 不 确 定 性 。 其 含 义有 两 种 ： 第 一 种 含 义 ： 工 程 造 价 是 指 进 行 某 项 工 程 建 设 花 费 的 全 部 费用 ， 即 该

8、 工 程 项 目 有 计 划 地 进 行 固 定 资 产 再 生 产 、 形 成 相 应 无 形资 产 和 铺 底 流 动 资 金 的 一 次 性 费 用 总 和 。 显 然 ， 这 一 含 义 是 从 投资 者 业 主 的 角 度 来 定 义 的 。 投 资 者 选 定 一 个 项 目 后 ， 就 要 通过 项 目 评 估 进 行 决 策 ， 然 后 进 行 设 计 招 标 、 工 程 招 标 ， 直 到 竣 工验 收 等 一 系 列 投 资 管 理 活 动 。 在 投 资 活 动 中 所 支 付 的 全 部 费 用 形成 了 固 定 资 产 和 无 形 资 产 。 所 有 这 些 开 支

9、就 构 成 了 工 程 造 价 。 从5这 个 意 义 上 说 ， 工 程 造 价 就 是 工 程 投 资 费 用 ， 建 设 项 目 工 程 造 价就 是 建 设 项 目 固 定 资 产 投 资 。 第 二 种 含 义 ： 工 程 造 价 是 指 工 程 价 格 ， 即 为 建 成 一 项 工 程 ，预 计 或 实 际 在 土 地 市 场 、 设 备 市 场 、 技 术 劳 务 市 场 等 交 易 活 动 中所 形 成 的 建 筑 安 装 工 程 的 价 格 和 建 设 工 程 总 价 格 。 显 然 ， 工 程 造价 的 第 二 种 含 义 是 以 社 会 主 义 商 品 经 济 和 市

10、场 经 济 为 前 提 。 它 以工 程 这 种 特 定 的 商 品 形 成 作 为 交 换 对 象 ， 通 过 招 投 标 、 承 发 包 或其 他 交 易 形 成 ， 在 进 行 多 次 性 预 估 的 基 础 上 ， 最 终 由 市 场 形 成 的价 格 。 通 常 是 把 工 程 造 价 的 第 二 种 含 义 认 定 为 工 程 承 发 包 价 格 。 所谓工程造价的两种含义是以不同角度把握同一事物的本质。以建设工程的投资者来说工程造价就是项目投资，是“购买”项目付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时定价的基础。对于承包商来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售

11、商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。2.工程造价管理（1）工程造价管理一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。（2）建设工程投资费用管理是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。 6（ 3）工程价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。四我国工程造价管理发展历史

12、 改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式一基本建设概预算制度。改革开放后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。为适应20 世纪 50 年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制，并经过长期的工程实践，形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善，对合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。 建国以来，我国的工程造价管理经历了以下几个阶段:从发展过程看，我国造价管理大体可分为五个阶段：第一阶段，从 1950 到 1957

13、 年，与计划经济相适应的预算定额制度建立时期。新中国成立后，为合理确定工程造价，用好有限的建设资金，引进了前苏联的概预算定额管理制度，同时也为新组建7的国营建筑施工企业建立了企业管理制度，并且成立了相应的管理组织。第二阶段，从 1958 年到 1966 年，是概预算定额管理逐渐被削弱的阶段。由于受“左”的错误指导思想的影响，在中央放权的背景下，概预算与定额管理权限也全部下放，造成后来全国工程量计算规则和定额项目在各地区不统一的现象。各级基建管理机构的概预算部门被精简，设计单位概预算人员减少，只算政治帐，不算经济帐，概预算控制投资作用被削弱。第三阶段，从 1967 年到 1976 年，是概预算定

14、额管理工作遭到严重破坏的阶段。概预算和定额管理机构被撤销，预算人员改行，大量基础资料被销毁，定额被说成是“管、卡、压”的工具，造成设计无概算、施工无预算、竣工无决算。第四阶段，从 1977 年到 90 年代初，是造价管理工作整顿和发展的时期。从 1977 年起，国家恢复重建造价管理机构。到 1990 年成立了中国建设工程造价管理协会，从而为工程造价管理改革以及推动建筑业改革起到了促进作用。第五阶段，从 20 世纪 90 年代初至今。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的调整，计划经济的内在弊端逐步暴露出来，传统的概预算定额管理实际上是用来对工程造价实行行政指令的直接管理，遏制了竞争，抑制了生产

15、者和经营者的积极性与创造性。8五工程造价的发展现状目前我国工程造价领域的发展状况具体表现在以下三个方面。1、以工程量清单计价模式代替了传统的定额计价模式工程造价管理体制改革的最终目的是以工程量清单计价模式代替定额计价模范，逐步建立以市场形成价格为主的价格机制，具体地说就是分三步走。第一步：定额量，指导价。实行量价分离，消耗量仍以国家法令形式下达的定额指标为准，价格以政府定期公布的信息价为参考，政府对国家投资项目及大中型建设项目实行指令性计划管理。第二步：定额量，市场价。除消耗量仍以定额为准外，价格进一步向市场靠近，工程任务的承担通过招投标程序进行，政府对建筑市场实施指导性管理，不再进行指令性管

16、理。第三步：市场量，市场价。市场量即企业定额量，市场价则完全实行市场实时价格，由市场经济对工程造价进行调节，政府只是进行宏观调控。目前由于我国建筑市场经济的不成熟以及地区经济的差异化，实行以工程量清单计价为主，定额计价并存的现状将长期存在。要逐步实行统一、协调、有序的工程造价体系，使工程价格既反映市9场供需，又与价值规律相吻合，同时与国际通用做法相一致，这是造价领域的一项艰巨使命。2、实行了造价工程师执业资格制度为了适应工程造价管理体制改革对高层次造价人才的需要，1997 年人事部和建设部组织了全国部分省区造价工程师的考试试点，截至目前为止，造价师考试制度已经实行了十年，全国通过考试取得造价师执业资格的人员有六七十万人左右，这些造价师在建筑造价管理的各个领域发挥着积极的作用。3、全国推行 GB505002003建设工程工程量清单计价规范2001 年我国加入 WTO 以后，工程造价管理体制改革日渐加速。为了适应我国建筑市场与国际市场的竞争和工程造价计价模式与国际惯例接