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1、税收票证管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条（立法目的和依据） 为了规范税收票证管理工作，保证国家税收收入的安全完整，维护纳税人合法权益，适应税收信息化发展需要，根据中华人民共和国税收征收管理法、中华人民共和国税收征收管理法实施细则等法律法规，制定本办法。第二条（适用范围） 在中华人民共和国境内印制、使用、管理税收票证的税务机关、税务人员、纳税人、扣缴义务人、代征代售单位和税收票证印制企业，应当遵守本办法。第三条（调整对象） 本办法所称税收票 证，是指税务机关、扣缴义务人、代征代售单位依法或者按照委托协议，征收税款、基金、费、滞纳金、罚没款等各项收入（以下统称税款）的过程中，开具的法定收款
2、、退款和缴库凭证。税收票证是纳税人实际缴纳税款或者收取退还税款的法定证明。税收票证包括纸质形式和数据电文形式。数据电文税收票证是指通过横向联网电子缴税系统办理税款的征收缴库、退库时向银行、国库发送的电子缴款、退款信息。第四条（发展方向） 国家积极推广以横向联网电子缴税系统为依托的数据电文税收票证的使用工作。第五条（开具范围） 税务机关、代征代售单位征收税款时应当开具税收票证。通过横向联网电子缴税系统完成税款的缴纳或者退还后，纳税人需要纸质税收票证的，税务机关应当开具。扣缴义务人代扣代收税款时，纳税人要求扣缴义务人开具税收票证的，扣缴义务人应当开具。第六条（税收票证的基本要素） 税收票证的基本要
3、素包括：税收票证号码、征收单位名称、开具日期、纳税人名称、纳税人识别号、税种（费、基金、罚没款）、金额、所属时期等。第七条（税收票证的基本联次） 纸质税收票证的基本联次包括收据联、存根联、报查联。收据联交纳税人作完税凭证；存根联由基层税务机关、扣缴义务人、代征代售单位留存；报查联由税务机关做会计凭证或备查。国家税务总局和省级税务机关可以根据税收票证管理情况，增减除收据联以外的其他联次。第八条（总局职责） 国家税务总局统一负责全国的税收票证管理工作。其职责包括：（一）设计和确定税收票证的种类、适用范围、联次、内容、式样及规格；（二）设计和确定税收票证专用章戳的种类、适用范围、式样及规格； （三）
4、印制、保管、发运需要全国统一印制的税收票证；（四）确定税收票证管理的机构、岗位和职责；（五）组织、指导和推广税收票证信息化工作；（六）组织全国税收票证检查工作；（七）其他全国性的税收票证管理工作。第九条（省以下税务机关职责） 省级以下税务机关应当依照本办法做好本行政区域内的税收票证管理工作。其职责包括：（一）负责本级权限范围内的税收票证印制、领发、保管、开具、作废、结报缴销、停用、交回、损失核销、移交、核算、归档、审核、检查、销毁等工作；（二）指导和监督下级税务机关、扣缴义务人、代征代售单位税收票证管理工作； （三）组织、指导、具体实施税收票证信息化工作；（四）组织税收票证检查工作；（五）其他
5、税收票证管理工作。第十条（扣缴义务人和代征代售单位职责） 扣缴义务人和代征代售单位在代扣代缴、代收代缴、代征税款以及代售印花税票过程中应当做好税收票证的管理工作。其职责包括：（一）妥善保管从税务机关领取的税收票证，并按照税务机关要求建立、报送和保管税收票证账簿及有关资料；（二）为纳税人开具并交付税收票证；（三）按时解缴税款、结报缴销税收票证；（四）其他税收票证管理工作。第十一条（岗职体系） 各级税务机关的收入规划核算部门主管税收票证管理工作。国家税务总局收入规划核算司设立主管税收票证管理工作的机构；省、市、县税务机关收入规划核算部门应当设置税收票证管理岗位并配备专职税收票证管理人员；直接向税务
6、机关税收票证开具人员、扣缴义务人、代征代售单位、自行填开税收票证的纳税人发放税收票证并办理结报缴销等工作的征收分局、税务所、办税服务厅等机构（以下简称基层税务机关）应当设置税收票证管理岗位，由税收会计负责税收票证管理工作。税收票证管理岗位和税收票证开具（含印花税票销售）岗位应当分设，不得一人多岗。扣缴义务人、代征代售单位、自行填开税收票证的纳税人应当由专人负责税收票证管理工作。第二章 种类及适用范围第十二条 （种类划分） 税收票证包括税收缴款书、税收收入退库书、税收完税证明、出口货物消费税专用税收票证、印花税专用税收票证以及国家税务总局规定的其他税收票证。第十三条（税收缴款书） 税收缴款书是纳
7、税人据以缴纳税款，税务机关、扣缴义务人以及代征代售单位据以征收、汇总税款的税收票证。具体包括： （一）税收缴款书（银行经收专用）。 由纳税人、税务机关、扣缴义务人、代征代售单位向银行传递，通过银行划缴税款（出口货物消费税除外）到国库时使用的纸质税收票证。其适用范围是：1.纳税人自行填开或税务机关开具，纳税人据以在银行柜面办理缴税（转账或现金），由银行将税款缴入国库；2.税务机关收取现金税款、扣缴义务人扣缴税款、代征代售单位代征税款后开具，据以在银行柜面办理税款汇总缴入国库；3.税务机关开具，据以办理“待缴库税款”账户款项缴入国库。（二）税收缴款书（税务收现专用）。 纳税人以现金、刷卡（未通过横
8、向联网电子缴税系统）方式向税务机关缴纳税款时，由税务机关开具并交付纳税人的纸质税收票证。代征单位代征税款时，也应开具本缴款书并交付纳税人。为方便流动性零散税收的征收管理，本缴款书可以在票面印有固定金额，具体面额种类由各省级税务机关确定，但是，单种面额不得超过一百元。（三）税收缴款书（代扣代收专用）。 扣缴义务人依法履行税款代扣代缴、代收代缴义务时开具并交付纳税人的纸质税收票证。扣缴义务人代扣代收税款后，已经向纳税人开具了税法规定或国家税务总局认可的记载完税情况的其他凭证的，可不再开具本缴款书。（四）税收电子缴款书。 税务机关将纳税人、扣缴义务人、代征代售单位的电子缴款信息通过横向联网电子缴税系
9、统发送给银行，银行据以划缴税款到国库时，由税收征管系统生成的数据电文形式的税收票证。第十四条（税收收入退库书） 税收收入退库书是税务机关依法为纳税人从国库办理退税时使用的税收票证。具体包括：（一）税收收入退库书。 税务机关向国库传递，依法为纳税人从国库办理退税时使用的纸质税收票证。（二）税收收入电子退库书。 税务机关通过横向联网电子缴税系统依法为纳税人从国库办理退税时，由税收征管系统生成的数据电文形式的税收票证。税收收入退库书应当由县级以上税务机关税收会计开具并向国库传递或发送。第十五条（出口货物消费税专用税收票证）出口货物消费税专用税收票证是由税务机关开具，专门用于纳税人缴纳出口货物消费税或
10、者证明该纳税人再销售给其他出口企业的货物已缴纳出口货物消费税的纸质税收票证。具体包括：（一）税收缴款书（出口货物专用）。 由税务机关开具，专门用于纳税人缴纳出口货物消费税时使用的纸质税收票证。纳税人以银行经收方式，现金和刷卡方式，或者通过横向联网电子缴税系统缴纳出口货物消费税时，均使用本缴款书。纳税人缴纳随出口货物消费税附征的其他税款时，税务机关应当根据缴款方式，使用其他种类的缴款书，不得使用本缴款书。（二）出口货物完税分割单。 已经缴纳出口货物消费税纳税人将购进货物再销售给其他出口企业时，为证明所售货物完税情况，便于其他出口企业办理出口退税，到税务机关换开的纸质税收票证。第十六条（印花税票）
11、 印花税专用税收票证是税务机关或印花税票代售单位在征收印花税税款时向纳税人交付、开具的税收票证。具体包括：（一）印花税票。印有固定金额，专门用于征收印花税税款的有价证券。纳税人缴纳印花税，可以购买印花税票贴花缴纳，也可以开具缴款书缴纳。采用开具缴款书缴纳的，应当将纸质缴款书或税收完税证明粘贴在应税凭证上，或者由税务机关在应税凭证上加盖印花税收讫专用章。（二）印花税票销售凭证。 税务机关和印花税票代售单位销售印花税票时开具的专供购买方报销的凭证。税务机关和代售单位销售印花税票，应当同时开具印花税票销售凭证。第十七条（税收完税证明） 税收完税证明是税务机关为证明纳税人已经缴纳税款或者已经退还纳税人
12、税款而开具的纸质税收票证。其适用范围是：（一）纳税人、扣缴义务人、代征代售单位通过横向联网电子缴税系统划缴税款到国库（经收处）后或收到从国库退还的税款后，当场或事后需要取得税收票证的；（二）扣缴义务人代扣代收税款后，已经向纳税人开具税法规定或税务机关认可的记载完税情况的其他凭证，纳税人需要换开正式完税凭证的；（三）纳税人遗失已取得的各种税收票证（出口货物完税分割单、印花税票和印花税票销售凭证除外），需要重新开具的;（四）对纳税人特定期间完税情况出具证明的；（五）国家税务总局规定的其他需要为纳税人开具完税凭证情形。税务机关在确保纳税人缴、退税信息全面、准确、完整的条件下，可以开展前款第（四）项规
13、定的税收完税证明开具工作，具体开具办法由各省级税务机关确定。第十八条（税收票证专用章戳） 税收票证专用章戳是指税务机关印制税收票证和征、退税款时使用的各种专用章戳，具体包括： （一）税收票证监制章。套印在税收票证上，用以表明税收票证制定单位和税收票证印制合法性的一种章戳。（二）征税专用章。税务机关办理税款征收业务，开具税收缴款书、税收完税证明、印花税销售凭证等征收凭证时使用的征收业务专用公章。（三）退库专用章。税务机关办理税款退库业务，开具税收收入退库书等退库凭证时使用的，在国库预留印鉴的退库业务专用公章。（四）印花税收讫专用章。以开具缴款书代替贴花缴纳印花税税款时，加盖在应税凭证上，用以证明
14、应税凭证已完税的专用章戳。（五）国家税务总局规定的其他税收票证专用章戳。第十九条（现金类税收票证） 税收缴款书（税务收现专用）、税收缴款书（代扣代收专用）、税收缴款书（出口货物专用）、印花税票、出口货物完税分割单、税收完税证明应当视同现金进行严格管理。第二十条（种类不得混用） 税收票证应当按规定的适用范围填开，不得混用。第二十一条（税收票证和专用章戳的种类变动） 国家税务总局增设或简并税收票证及税收票证专用章戳种类，应当及时向社会公告。第三章 设计和印制第二十二条（设计） 税收票证及税收票证专用章戳按照税收征收管理和国家预算管理的基本要求设计，具体式样另行制发。第二十三条（印制权限） 税收票证
15、实行分级印制管理。税收缴款书（出口货物专用）、印花税票、出口货物完税分割单以及其他需要全国统一印制的税收票证由国家税务总局确定的企业印制；其他税收票证，按照国家税务总局规定的式样和要求，由省级税务机关确定的企业集中统一印制。禁止私自印制、倒卖、变造、伪造税收票证。第二十四条（印制企业资格） 印制税收票证的企业应当具备下列条件：（一）取得印刷经营许可和营业执照；（二）设备、技术水平能够满足印制税收票证的需要；（三）有健全的财务制度和严格的质量监督、安全管理、保密制度；（四）有安全、良好的保管场地和设施。印制税收票证的企业应当按照税务机关提供的式样、数量等要求印制税收票证，建立税收票证印制管理制度
16、。税收票证印制合同终止后，税收票证的印制企业应当将有关资料交还委托印制的税务机关，不得保留或提供给其他单位及个人。第二十五条（税收票证监制章的套印） 除印花税票外，税收票证应当套印税收票证监制章。税收票证监制章由国家税务总局统一制发省级税务机关。第二十六条（税收票证专用章戳的刻制） 除税收票证监制章外，其他税收票证专用章戳由县级以上税务机关统一刻制，并在地市级税务机关留底归档备查，具体刻制权限由省级税务机关确定。第二十七条（印制文字） 税收票证应当使用中文印制。民族自治地方的税收票证，可以加印当地一种通用的民族文字。第二十八条（验收入库） 负责税收票证印制的税务机关应当对印制完成的税收票证质量、数量进行查验，查验无误的，办理税收票证的印制入库手续，并对不合格税收票证进行监督销毁。第四章 使用第二十九条（领发手续） 发放和领用税收票证及税收票证专用章戳的上、下
