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1、四川理工学院学年论文1摘要社保障卡目前包含养老、医疗、失业、工伤、生育等社保障服务业务。随着社保障制度的逐步建立和完善，实现社保障“一卡通” ，以此全面提升人力资源社保障管理服务水平，变得愈发急迫。在近几年的“”上，每年都有相当数量关于社保障“一卡通”的议案和提案，许多民众通过网络、报纸、电视、信访等多种渠道诉求，期盼通过“一卡通” ，获得更为便捷的服务，使社保障权益在流动时能够得以充分保障。随着社保卡服务的人群和服务规模不断扩大,服务内容和服务地域不断扩展,社保卡管理的逐步规范,应用领域的更加广泛,社保卡的应用成为我国社保障工作发展的必然。近年来,虽然推进社保卡普及工作取得了初步成效,但与预
2、期目标和人民群众的期望相比,还有不小差距。关键词：社保障卡 ,全国一卡通 , 实施现状 ,阻力与对策四川理工学院学年论文2目 录前言-3一、社保障卡的实施现状-3（一）基本概念和功能-31、概念-32、功能-3（二）社保障卡的优势-4二、社保障卡全国一卡通的实施阻力-4（一）仍然存在制度分设、城乡分割等问题-5（二）社保障卡的普及尚面临管理不顺畅的问题-5（三）政策明确但不统一-一-6（四）资金和人才投入严重不足-7（五）社保卡的信息安全管理有漏洞-7三、社保障卡推广的政策建议-7四川理工学院学年论文3（一）逐渐解除制度分设，城乡分割-7（二）加强社保障的规范管理-8（三）切实保障信息安全-9
3、 四、结束语-9参考文献-10致谢辞-11前言目前,全国大部分地区发放了符合统一标准的社保障卡,已经发行的社保卡超过 1 亿张。有关部门正在大力推进全国社保障信息卡的工作,以实现全国社保障一卡通的目标。随着社保障事业的发展,小小社保障卡与每一位公民的关系正变得越来越紧密。社保卡推行存在的问题分析从全国来看,社保卡应用的范围越来越广,功能越来越多。据人力资源和社保障部透露,各地力争在“十二五”期间,大力推进信息化建设,全国统一、功能兼容的社保障卡实际发行要达到 8 亿张以上。由于推行的时间相对较短,在取得了一定成效的同时,还存在一些有待改进的问题，主要原因有:我国的经济社发展仍然不平衡;各地医保
4、筹资和待遇水平差异大;医疗项目支付标准不一致;信息标准和操作平台不完全统一等。1、社保障卡的实施现状（一）基本概念和功能1、概念社保障卡，是由劳动和社保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社发行，用于劳动和社保障各项业务领域的集成电路卡（IC 卡） 。人社部表示将用 5 年左右时间，使社保障卡普遍具有金融功能。人社部副部长胡晓四川理工学院学年论文4义 2011 年 8 月 30 日在国新办新闻发布介绍，社保障卡采用全国统一标淮，社保障号码按照社保险法的有关规定，采用公民身份号码。社保障卡的全称是“中华人民共和国社保障卡” 。从这一名称的含义上讲，发放的对象是政府有关部门实施社保障的人群；从其内
5、容上讲，可以涉及有关个人社保障的方方面面，既包括社保险，也包括就业服务，一些地区的地方政府根据当地的管理需要，还将更多的社管理事务也放入其中；从其涉及的地域上讲，这是全国范围内可以使用的 IC 卡，可以适应全国统一劳动力市场和社保障系统联网的需要，适应人员流动的需求。 2、 功能社保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份号码等基本信息，卡内标识了持卡人的个人状态（就业、失业、退休等） ，可以记录持卡人社保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。社保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险
6、个人账户结算；可以凭卡办理养老保险事务；可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，申请参加就业培训；可以凭卡申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇等。此外，社保障卡还是握在劳动者手中开启与系统联络之门的钥匙，凭借这把钥匙，持卡人可以上网查询信息，将来还可以在网上办理有关劳动和社保障事务。（二）社保障卡的优势人力资源社保障部副部长胡晓义说，为了满足群众这方面急迫的需求，我们把社保障卡最优先的使用领域定在医疗保险的费用即时结算，这样减少了群众跑腿和垫支的负担。但是社保障卡的实际功能，本身就是多功能、多领域使用的，接下来群众更需要的是养老保险的待遇领取，以及养老保险的个人缴费。新
7、社保卡将实现“一卡通神州” 。在新闻发布上，胡晓义表示：“社保卡从设计之初就是为了全国通用的。现在全国有 170 多个地市批准发卡，这170 多个城市因为具备了达到全国统一标准的条件，我们才允许这些地区发卡。只是在区域内可以使用的卡，是不符合全国通用标准的，我们要严格执行统一标准，就要全国通用。现在我们正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。我们努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全四川理工学院学年论文5国流动和社保关系转移、接续的技术环境，但要真正实现全国异地转移接续不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一，所以我们也正在全力地推进各项社保险提高统筹层次和标准
8、化建设。 ”二、社保障卡全国一卡通的实施阻力从全国来看，社保卡应用的范围越来越广，功能越来越多。据人力资源和社保障部透露，各地力争在“十二五”期间，大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的社保障卡实际发行要达到 8 亿张以上。随着社保卡服务的人群和服务规模不断扩大，服务内容和服务地域不断扩展，社保卡管理的逐步规范，应用领域的更加广泛，社保卡的应用成为我国社保障工作发展的必然。近年来，虽然推进社保卡普及工作取得了初步成效，但与预期目标和人民群众的期望相比，还有不小差距。笔者认为，主要原因有：我国的经济社发展仍然不平衡；各地医保筹资和待遇水平差异大；医疗项目支付标准不一致；信息标准和操作平台不完全
9、统一等。（一）仍然存在制度分设、城乡分割等问题总体而言我国社保障卡的推行尚处起步阶段，社保障总体信息化程度较低、互联互通程度不完善，尚无法满足社保障事业迅速发展的需要。作为具有收入再分配功能的社保障制度，其重要功能是促进社公平。然而目前我国社保障制度尚不健全，存在诸多问题，如制度不统一、统筹层次低、覆盖范围小等。现行社保障制度存在多重分割：包括城乡分割，即城乡二元社保障制度分割；地区分割，即全国各省级、县级统筹之间的分割；社人群分割，即城镇企业职工、机关事业单位职工、农民工、征地农民、农民之间的分割。这在当今中国经济急剧转型、社急剧变迁的过程之中，严重地阻碍了中国社人口流动，包括农民工进城务工
10、、城市无业下岗人员和大学生就业及人才的跨地区流动、老年退休人员退休后的跨地区迁居，在一定程度上影响到我国经济社的健康运行。(二）社保障卡的普及尚面临管理体制不顺畅的难题有些地区的社保障信息化建设体制有待于进一步疏通。 “保护社保卡就像保护你的银行卡一样重要。毕竟，那里面的钱也是每月从你工资里扣的。 ”经过四川理工学院学年论文610 个月的诉讼，身心俱疲的诸惠梅发出了这样的感慨。2008 年底，在深圳工作的诸惠梅的丈夫陈兵丢失了社保卡，挂失后发现“被刷”2600 多元，在与医院、社保局对话“无果”的情况下，诸惠梅与家医院对簿公堂。今年 9 月，二审维持原判：“法院认定原告的社保卡被冒名消费的事实
11、存在。 ”“陈兵自行承担80%的损失，医院承担 20%的损失。 ”在某网站一论坛上，网友热烈讨论。网友几乎一边倒地认为，社保卡个人账户被冒刷，医院应负主要责任。还有网友认为，社保部门的“不作为”纵容了医疗机构的工作失责，将来可能有更多的参保人社保卡被冒刷。更有网友“激进”地提出，社保部门作为国家机构，众多的参保人就是社保局的“子民” ，如果利益受到侵犯置之不理的话，那“子民”每月花钱买社保干什么呀？还不如买商业保险。最起码不无故丢失费用。（三）政策明确但是不统一地区之间的具体推行政策还存在差异，造成异地结算仍存在转接困难，卡随人走，而不是跨区就作废，这是很多人的心愿。此前，不少学者就有建议：让
12、我国的社保卡参照一些成熟福利国家的模式，例如身份证卡号与社保关系绑定，从而实现社保关系的全国自由流动。如今，这一模式在我国将得到推行，我们着实感到欣慰。不过，这一消息让人欣慰，却不算惊喜。出台不久的社保险法在“社保险费征缴”一章中就做出了规划，即“建立全国统一的个人社保障号码。个人社保障号码为公民身份号码。 ”因此，人社部抓紧推行社保卡全国统一，只能算是法律规划下按部就班的工作。而且，新社保卡所打破的“地域、时间和功能上的限制” ，只能体现在充值缴费等金融功能上。换言之，卡随人走，社保待遇却不一定能紧随其后。报道将此项工作称为“大胆尝试”这就似乎有些言过其实了。事实上， 社保险法不仅对社保卡全
13、国统一做出了规划，也对社保的统筹层级、征缴权限、信息共享等工作做出了规划例如，针对社保的统筹层级， 社保险法提出， “基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社保险基金逐步实行省级统筹” 。只不过，如何实现这些规划，法律不可能一一细化，而只能是赋权于相关部门，让它们拟定时间与方法。可以肯定的是，社保卡实现全国统一，后面的工作方便展开，但统一社保四川理工学院学年论文7卡本身并不意味着社保障网络同时得到统一。就以基本养老保险来说，如果统筹层级还没上升到全国这一步，那么全国范围的异地转续就仍然流于技术层面。一些论者所谓的异地转续，仅仅指的是个人账户而已，而统筹账户这一块还没能成功摆脱“地方割据” 。（四）资金和人才投入严重不足社保卡需要强大的高科技做后盾，需要高度完备的后台信息支持系统，在社保卡的推行过程中我们发现，相关工作人员的技术水平需要进一步提升，否则限制社保卡的使用和推广。（五）社保卡的信息安全管理有漏洞社保卡属于社保信息化的重要内容，因此也存在技术升级和
