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1、建设宜居垫江的一点想法2008 年 6 月，重庆大学博士生导师、重庆规划研究中心顾问黄天其教授参与“宜居重庆”课题研究时提出：“在宜居重庆调查这一活动中，市民为重庆打了 68.5 分。九成以上受调查者认为重庆发展得非常快，但交通畅通、空间开敞性、儿童游乐设施、休闲娱乐设施、公用空地等方面，认可度还不高。表明重庆还属于正常环境，但也说明宜居满意度不算很高” 。由此看来作为重庆 40 个区县之一的垫江要想在宜居城市发展上做出成绩来难度是可想而知的。2007 年 4 月，国家住房和城乡建设部公布了宜居城市科学评价标准 ，明确宜居城市主要内容包括：社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共
2、安全六个方面。为垫江发展宜居城市提供了极具分量地目标参考。本文就构建宜居垫江，提出了笔者的一些粗浅思考。一、正确认识完善城市功能与构建宜居垫江的关系（一）什么是城市功能？城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动所具有的能力和所起的作用。（二）城市功能的特征第一、整体性。城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体，而不是各种功能的简单相加。各种城市功能作为城市整体功能的一部分，按照城市整体功能的目的发挥着各自的作用。而且，各种城市功能的性质和作用是由它们在城市功能整体中的地位和规定性所决定的，它们的活
3、动受整体和部分之间关系的制约。因此，必须着眼于城市全部功能的整体性和系统性来对待城市整体功能中的每一功能要素。第二、结构性。城市的整体功能是由其内在结构决定的，这种城市的内在结构是指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间互相联系、互相作用的方式。城市内部包含着多种要素，而且城市的每一个要素都表现出一种功能，城市各个要素的有机结合才形成城市的整体结构，各个要素表现的功能的有机结合才形成城市的整体功能结构。第三、层次性。城市功能具有明显的层次性，城市功能是由不同层次的子系统构成的大系统，其中城市功能的子系统相对于它的下一层次的小系统而言又是母系统。城市功能系统和子系统隶
4、属关系不同而形成的等级，就是城市功能的层次。不同层次的城市功能既有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。不同层次的城市功能既互相依存、互相作用、又互相区别、互相制约。第四、开放性。城市的各种功能都是相对于一定的外围区域而言的。伴随着经济发展，一定区域内的物流、人流、资金流、信息流通过各种方式汇集于城市，经过城市的优化组合产生了能量聚集效应和放大效应，从而形成了城市的各种功能。而城市功能的发挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。因此，城市功能的形成和发挥作用的过程，是全方位开放的过程。（三）构建宜居垫江必须树立正确的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科
5、学发展观为统领，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，以总书记的建设森林城市为总思路，在中共垫江县委、县人民政府的正确领导下，共筑共建宜居垫江。（四）明确构建宜居垫江的三个层面一是以人为本。人是社会的基本结构单元。人的基本生存要求是通往和谐社会，构建宜居垫江的最基本要求。二是人居环境。人们在满足了基本生存需要之后必然会追求精神上的需要。生存环境、居住质量，在数量上得到满足后必然要求质量上的精益求精。各项服务和功能是否齐全，各种设施配套是否满足需求？建立供求机制和社会保障成为了构建宜居垫江的发展趋势。三是完善宜居条件。当人们的生存条件和生活环境得到了有效改善后，在居住生活环境方面就要追求更高
6、境界，就会注重人与人、人与自然、人与社会之间的和谐共存。城市和宜居环境是这三个层面的结合和载体，是构建和谐垫江的重要方面。（五）齐心协力，为加快发展宜居垫江铺好路子一是树立新的发展理念和信心：二是构建宜居垫江要与重庆的总体发展相适应；三是在完善垫江城市功能的基础上，必须充分认识目前的县情和城市发展战略定位；四是创新发展思路，将城市发展导入宜居城市和和谐社会的良性发展轨道中。二、牢固把握垫江未来发展方向与宜居城市发展的有机统一（一）全面掌握垫江县情垫江县位于重庆市域中部，距主城区 120 公里，幅员面积 1518 平方公里，辖 25 个乡镇，90 万人口，属于全市三类经济发展带中的三峡生态经济区
7、，是经市政府批准的到 2020 年具有 30 万人口的都市东部近郊现代化工商业中等城市。近年来，较之垫江县周边区县的城市发展，垫江县的城市布局可算遥遥领先。迎宾大道建设，西城建设，盛世华都、南城丽景、嘉华雅苑等一系列大型公共配套设施的竣工完成，使垫江县的都市化进程步伐稳健。作为全国城乡统筹示范区的垫江，区位优势明显。交通便利，处于长寿、万州、涪陵等大中城市的结合部，是重庆东部近郊重要的陆上交通枢纽，是三峡旅游陆路环线上的一个重要结点。渝宜高速、垫恩高速和即将修建的渝万城际铁路都大大促进了垫江未来的发展。（二）认真研究垫江文化对城市的发展垫江县拥有联合国地名专家组授予的“中国地名文化遗产保护千年
8、古县”称号，建县至今已有1453 年的历史，人文厚重。作为一座千年古县，垫江县古迹众多，从商周时期的文物、唐代的道教佛教圣地到清代民居和广受好评的垫江县角雕工艺及风味独特的梅咂酒都见证了垫江的古代文明；作为一座新县城，改革开放的 30 年来，垫江在大开放大发展中弘扬“古县精神” ，团结拼搏、求实创新、诚信守法、奋发向上创立了“赵牛肉” 、鼎发实业、天圣药业等一个个响铛铛的品牌；同时在民间文化中也是全国农民铜管乐之乡，重庆书画之乡。这些对垫江宜居城市的发展奠定了厚重地民俗文化基础。（三）重视利用本土优势，借鉴传统文化精髓垫江县资源丰富，物产富饶，是天然气资源的富集区，是全国商品粮基地县、瘦肉型生
9、猪基地县、种子建设示范县和重庆市优质出口猪肉项目县，素有“巴国粮仓” 、 “丹皮之乡” 、 “牡丹故里”等美称。1999 年垫江人民利用太平牡丹的文化底蕴，以花为媒，大打“三花牌” （牡丹花、油菜花、白柚花） ，举办“中国重庆太平牡丹节” ，极大地提升了垫江县的知名度和美誉度，为引进外资项目、引进资金提供了机遇。同时，也为宜居垫江建设争取到了不可或缺的资金和人才。三、宜居城市的定位与目前垫江发展的现实（一）宜居城市的定位北京大学著名学者俞孔坚教授曾这样解释道：“所谓宜居城市 ，就是适合人们居住的城市。它必须具备两大条件：一个是自然条件，这个城市要有新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间、人们生活
10、所需的充足的设施。另一个是人文条件， 宜居城市应是人性化的城市、平民化的城市、充满人情味和文化的城市，让人有一种归属感，觉得自己就是这个城市的主人，这个城市就是自己的家。 ”中国人民大学的李丽萍、郭宝华认为宜居城市有广义和狭义之分：狭义的宜居城市是指气候条件宜人，生态景观和谐，人工环境优美，治安环境良好，适宜居住的城市，这里的“宜居”仅仅指适宜居住；广义的宜居城市是指人文环境和自然环境协调，经济持续繁荣，社会和谐稳定，文化氛围浓郁，设施舒适齐备，适于人类工作、生活和居住的城市，这里的“适宜”不仅是指适宜居住，还包括适宜就业、出行及教育、医疗、文化资源充足等内容。（二）从广大群众角度上定位的宜居
11、垫江垫江要发展宜居城市，首先就要通过群众的考验。而群众对宜居的要求首先就是对于居住的要求。要有一个设施、功能、结构基本齐全、便捷、舒适的生活环境。对于居住环境首先就是要满足不同收入群体对各类住房的需求。其次是供水、供电、供暖、供气、交通、通讯、信息、传媒、学习、生活、医疗、健身、购物、城市的建筑、广场、街道、绿地、业区等配套设施。第三就是安全稳定和谐的社会环境。如：城市的社会治安状况如何；人民的人身安全、财产安全是否能得到充分保障；城市的社会保障体系是否健全，人们在养老、失业、医疗、生育等基础民生方面是否能得到最低限度的保障；城市的公共安全机制是否完善，城市在应对突发事件、自然灾害、重大疫情、
12、其他公共危机等方面是否有健全的应急机构，严谨的应急预案，科学的应急机制等。第四是要有一个良好的人文、文化、生态及发展环境。市民的民风、政府的作风、城市精神的提炼与认同，是人们对城市人文环境的主要需求；城市的文化资源、文化特色、文化底蕴、文化氛围，是人们对城市文化环境的重要需求；城市的基础自然条件、环境治理能力、生态质量状况、可持续发展潜力，是人们对城市生态环境的重要需求；城市的行业、就业、创业条件能否提供出良好的机遇，是人们对城市发展环境的主要需求。纵观垫江近几年的发展，变化是巨大的。桂溪名苑、豪门花园、盛世华都等一大批配套设施齐全的居住小区从一定程度上反映出人们对住房的需求；新世纪超市、重百
13、超市、国美电器以及正在动工修建的永辉超市为群众提供了优质方便的购物环境；县医院新址、扩建中的中医院以及正在打造的民俗文化一条街都从一个侧面反映了垫江人民生活风貌的变化；爱尔兰咖啡、米罗咖啡、各种高档茶楼、KTV包房都展示着垫江人民不断提高的优质生活品味。垫江县人民日常生活条件的不断改善已坚定地预示着垫江县的宜居城市发展事态良好、前景开阔。（三）从政府角度上定位的宜居垫江政府是一个城市发展最有力的掌舵者，城市发展的方向、定位都取决于政府的决策。因而作为没有大型污染企业的垫江，在走宜居城市的道路上有着得天独厚的优势。在构建宜居城市的进程中，政府首先要把握好三方面的关系。一是适宜人居城市建设中人与自
14、然之间的关系定位。城市中人与自然的关系无非三个方面，小到人与居室，中到人与城市，大到人与生态环境。因此，在考虑城市建设任务时应确立一个“居室满意、城市现代、生态环保”的目标定位。按照这个目标定位要求，一是要继续加大县城危房棚户区的改造力度，规划好商品房的建设；二是要积极推进以供水、供电、供气为重点的城市民生工程建设，实施以完善环路、建设快速交通体系，完善城市通讯网络和数字化城市管理系统等为重点的城市现代化工程建设；三是要加快以城市防洪排涝设施、垃圾污水处理、废气噪声治理、城市外围绿化屏障、城区绿化网络为重点的城市生态环保工程建设，为垫江宜居城市建设提供一个坚实的硬环境平台。二是适宜人居城市建设
15、中人与人之间的关系定位。城市中人与人的关系无非也是三个方面：小到个体、中到群体、大到全社会。因此，在考虑城市管理任务时应确定一个“个体安全、群体稳定、社会和谐”的目标定位。按照这个目标定位要求，一是要以创建“平安垫江”为目标，全面加强社会治安综合治理工作，强化防灾减灾体系、公共应急体系、生产安全、交通安全、食品安全的监管体系建设。二是要加快公共服务体系建设，切实解决好城市就业与再就业问题。要不断健全垫江县的社会保障体系建设，并在完善城市最低生活保障制度和社会救助体系的同时不断提高低保救助标准，扩大大病救助范围。三是要进一步强化对现阶段社会存在突出矛盾的研究。协调社会利益关系，整合社会资源，调处
16、社会矛盾，关注弱势群体，把维护公平、促进平等放到更加突出的位置，使社会各方面的诉求得到表达、利益得到保障、弱势群体的困难得到救助、社会资源得到充分利用，为垫江宜居城市建设提供一个坚实的软环境平台。就目前垫江的发展来看，2008 年的城市发展是相当成功的。而“牛气冲天”的 2009 年被县委、县政府定义为垫江的“招商年” 。在书记提出的建设“绿色重庆、森林重庆”的大环境下，2009 年的垫江县政协八届三次会议已初步定义了垫江招商引资的主要方向为“抓工业，在巩固原有的企业上，下决心帮助企业做大做强。重点发展电子产品，引进一批电子产品项目，搞电子元件的配套生产；加强人才培养，狠抓高等职业教育，建立培训机构，重点培训和提拔专业技术管理干部” 。这些合理构想对垫江的经济发展及优质环境的维护起到了保驾护航的作用。当然垫江在宜居城市的发展中不可避免的也遇到了很多常见性问题，如：服务性行业水平低、道路建设跟不上、公交设施投入不够、群众文明程度不高等情况。这些都需要政府及广大市民共同努力去营造良好的环境。而政府首先应该起到带头的作用，从自身做起。在
