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1、全区 财政 20XX年工作要点20XX 年是全面实现“十二五”规划的收官之年，也是 为新一轮发展打牢基础的关键一年,全区财政工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以新预算法为指南，以建立现代财政制度为目标，以转型发展、跨越发展为主题，以强化改革创新为动力，进一步发挥财政引导功能，不断增强产业活力，着力培育骨干税源；进一步调整优化支出结构，重点保障和改善民生，严格落实预决算公开，促进发展成果更多更公平惠及群众；进一步强化预算绩效理念，全面深化财政改革，健全财政管理机制，提高财政资金使用效益，完成“ 十二五” 目标任 务， 谋划“ 十三五” 发展规划，为建设“ 现代商贸强
2、区、美丽生态硚口”而奋斗。 20XX 年全区财政工作将着力从以下五个方面，重点做好 17 项工作：一、发挥财政杠杆作用，助推经济转型升级1、加大财源培植力度。积极争取上级支持，在财税政策和资金扶持方面，做好王家墩商务区税收划转、园博会和老工业基地等对接争取工作。统筹整合扶持政策，完成现有税收优惠政策的清理工作，抓住“ 三件大事”决战攻坚契机，围绕“ 三大功能区 ”项目定位，统筹整合各类产业扶持专项资金，重点支持电子商务、 现代商 贸和金融等十大产业；综合运用项目资助、费用减免、担保贴息等手段，促进小微企业发展；充分运用产业引导资金，鼓励辖区银行增加对我区企业贷款投放，改善企业融资环境。完善联系
3、企业制度，举办财源工作培训班，突出服务企业所涉及证照办理、政策法规等内容，定期或不定期开展走访企业活动，帮助解决企业实际困难，帮助企业成长壮大，力争今年全区税收过亿元企业 11户、过千万元企业 90 户。2、完善财源建设机制。完善工作调度机制，日常工作通过“ 周碰头、旬汇报、月调 度” 进行调度，重大事项通过财源工作 领导小组会进行调度，重点项目税收与区重大项目调度会议合并调度。建立区领导挂点机制，结合区领导挂点街道制度，重点挂点街道纳税千万元以上企业和重点项目，责任部门按职责分工、街道按属地，对重点税源企业实行包点对接。建立重大事项督办机制，在督办内容上，对年度 财源工作计划、区委区政府确定
4、涉税事项和区领导交办事项等进行重点督办；在督办程序上，通过“责任分解、督 查督办、协调落实、反馈回复、定期通报和立卷归档”等流程确保落 实到位。建立 财源信息分析评估机制，完善 现有重点企业和项目税源台帐，开展重点税源专项清理和调查，强化财税形势分析研判；搭建财源管理信息平台，实现涉税单位的财源动态信息共享。健全奖励考核机制，强化 责任落实分解，将财税征管、税收策划和联合执法等任务，明确责任单位并逐一分解下达；建立税收总量、招商引资、工作任务等指标体系，以定额和定率形式量化考核标准，逐步实现综合治税精细化；突出责任奖惩制度，将财税指标完成与街道部门预算，特别是财税工作经费挂钩，完成任务的在上年
5、基础上经费适度增长；未完成的按比例倒扣经费。3、加强税收管控。突出项目税收，在挂牌 环节，加紧江家墩、银丰片等地块办理出让手续，力争契税较上年大幅增加；在建安环节，加强恒隆广场等项目跟踪监控；在销售环节，对尾盘项目实行税收清算，对预售楼盘加大跟踪力度。策划总部税收， 协调远大制药、省石油、中百、工贸等总部企业进一步提高外地税收在我区集中汇缴的比例及份额；加紧与越秀、航天电工、中船等企业的协商谈判，力争企业新设总部落户硚口，增强我区总部经济实力；对化工区搬迁企业，加快生产与销售、财务分离、单设的步伐， 实现“ 身在外区、头留硚口”。强化总量税收，强化对纳税过千万元重点企业税源监测和定期分析，做好
6、跟踪服务，提高税收贡献率；强化“以评 促收” ，把 纳税评估重点放在重点税源、重点行业税负明显偏低、关联交易数额较大企业及总分支机构；加大交叉企业促转力度，对新世界、汇丰总部、江城壹号等楼宇园区， 继续开展综合执法，力争促转户数有增加、促转税收有增长。推进招商引资，整合存量楼宇和新建楼宇，统筹用于税源引进，实现有限资源有效利用。提高经济贡献标准，注重行业地位与排名，实现“ 引进一家优质企业、形成一个支柱税源、带动一项产业发展” 。对宜家、越秀、圆博园等新开办商业体或市场，严格行政审批及许可，严禁个体工商户入驻，商户必须是独立核算企业法人。4、强化非税收入征管。坚持依法依规征收，严格落实上级非税
7、收入取消和减免缓政策，适时召开非税收入分析会，确保完成全年非税收入任务。完成非税收入系统升级工作，通过“ 纵向到底，横向到 边” ，实现执收单位和执收项目“全覆盖” 。注重日常 检查与专项稽查相结合，通过 “以查促收、以查促管”，提高非税收入征管科学化和精细化。二、以做优支出结构为重点，增强保障能力5、严格控制支出。严控人员经费，落 实财政供养人员“ 瘦身计划”，严格控制财政供养人员，加强对编外用工人员经费管理，减少人员经费支出；严控项目经费，对 上年预算执行未达到序时进度的单位，减少或不安排一般性业务项目支出；严格控制部门总支出规模，通过压缩项目支出保障民生支出和机关运转。严控“三公”经费，
8、树立过“ 紧日子”的思想，落实党政机关厉行节约反对浪费条例和党政机关国内接待管理规定，严格按照预算单位“三公” 经费预算数执行，完成 2014 年“三公” 经费 决算信息公开，加 强预算单位“三公” 经费实时管控，并对“三公”经费情况开展 专项检查，确保全区 “三公” 经费支出只减不增。6、保障人员经费。按照“一要吃饭、二要建设”原则，做好公务员基本工资和津补贴提标、机关事业单位养老并轨等改革工作，开展房改按月补贴工作，吃透上级改革精神，做好预留和各项准备工作，特别在存量上统筹盘活，在增量上调整结构，摸清家底，做好财力测算工作，着力安排好支出，确保人员经费按政策足额到位。7、加大民生投入。加大
9、社会事业投入， 积极向上争取资金，支持中田赛四中场馆、 汉江湾体育公园及新一聋搬迁建设，重点争取四中、游泳馆建设资金以及一聋校配建资金落实到位，同时积极向上争取汉江湾建设资金和管理经费。支持优化社区卫生服务站点布局，确保区公共卫生服务中心投入使用。提升社会保障水平，推动 和促进就业创业，支持新残疾人服务中心和阳光家园建设；支持健康产业园等楼宇建设，推动健康产业发展；推动公共资源与社会力量，促进医养结合，打造养老服务品牌；坚持“托底线、救急难 、可持续”原则，按照上级要求，适度提高城乡低保、临时救助对象补助水平。支持社会治理工作，推进专项资金向街道社区倾斜工作，制定专项资金向街道倾斜资金管理办法
10、，落实倾斜项目和资金，并开展下划资金专项检查工作。积极筹措并保障十件实事专项资金。支持测算和筹集全区城建计划资金，重点用于城市道路建设和维护养护、园林绿化、水务湖泊管理和环境保护，服务城市管理。三、以制度创新为突破口，推进财政改革8、深化预算改革。贯彻落实新预算法， 组织开展多种形式学习活动，开展对新预算法的宣传培训，让预算单位自觉树立“无预算不支出、无支出不行政”理念，进一步规范预算调整行为，遏制预算执行随意性，增强预算执行刚性，缩小预决算差异。推进预算管理改革，探索跨年度预算平衡机制，逐步建立中期财政规划管理，强化年度预算约束。改进和完善资金分配使用审批规程，大力推进项目库建设，进一步提高
11、预算执行效率。启动试编国有资本经营预算，全面推进全口径预算管理。开展预算绩效管理，将绩效管理范围覆盖一二级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和制度管理等方面，力争 2015 年纳入绩效目标管理资金占区级项目资金 50%，重点绩效评价资金占 纳入绩效目标管理资金 15%。做好预决算信息公开工作。认真开展财政发展“十三五” 规划编制工作。9、完善国库改革。推 进国库集中支付改革，建立部门预算资金支付单位法人负责制， 强化单位法定代表人责任，积极扩大财政授权支付范围和比重，逐步实行以预算单位支付为主、财政部门动态监控的管理方式，国库集中支付动态监控率 100%。加 强
12、结余结转资金管理，盘活财 政存量资金，2013 年结转资金应加快执行，对 2012 年及以前年度结转资金作为结余资金管理，补充预算稳定调节基金，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的政策性开支。加强暂付款和暂存款管理，全面清理财政暂付款和暂存款，严格控制新增财政对外借款，对预算单位借款督促其通过调整支出结构主动及时还款，确保财政暂付款 2015 年底比上年压缩 30%以上；对权责发生制列支形成的暂 存款， 2 年以上未使用一律收回总预算，对其他 暂存款，尽快拨付到位，属于 结余 资金且期限超过 2 年的，收回总预算，确保财 政暂存款 2015 年底比上年压缩 30%以上，以后年度只减不增；加强财政
13、专户管理，全面清理整顿财政专户，不得新设专项支出专户；全面清理财政借垫款，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。逐步建立政府综合财务报告制度，加强调查研究，补充基础数据，继续完善政府综合财务报告试编工作，为推进政府会计改革、建立政府财务报告制度奠定基础。10、完善政府采购。 结合新颁布政府采购法实施条例，按照“ 建机制、简程序、抓监督、促公开 ”原则，再造政府采购流程，建立健全符合市 场规则的政府采购运行机制和管理规程，进一步提高政府采购效益和效率；制定 2015 年全区政府采购工作目录,出台规范工程类项目政府采购管理的意见；加大公务用车管控力度，按照上级要求，积极开展
14、公务用车制度改革工作；推进政府购买服务工作，制定区级政府购买服务工作实施办法，开展环卫外包工作试点，进一步拓展区级政府购买公共服务范围和资金规模。11、强化国资管理。出台区属国有企业负责人业绩考核办法，强化重大事项审核和备案管理，充分发挥企业财务总监作用，实行企业财务总监述职制度，完善法人治理结构，建立完善公司内控制度；严格执行国有资产出租、出借和抵押管理,加大行政事业单位资产购置、使用、处置管理力度，对违规行为严格按照法律法规处罚，防止国有资产流失。四、以提高绩效为目标，强化财政监管12、加强财政监督。突出财经纪律检查， 围绕中央八项规定、 党政机关厉行节约反对浪费条例等规定，开展严肃财经纪
15、律、财政专项资金检查，从严查处十八大后、八项规定出台后和群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为。突出国有资产、三公经费、票据等方面监管， 强 化对项目建设、惠民资金等专项资金监督检查。确保一级预算单位重点检查覆盖面达 100%。强化财政内部监督，转变观念，将重点从财务合规性监督转移到对预算、资产管理财务报表以及内部控制等方面监督，有效防范内控风险，不断健全财政运行。完善财务总监委派制，充分利用造价工程师专业优势，整合现有专业资源，重点加强成本控制和资金使用监管，拓展监管领域，向工程项目管理延伸；逐步调整项目财务总监工作重心，将监管重点放在区本级和市区两级政府性投资项目，财务总监派驻率 100
16、%，提高区级财政性项目资金效益。加大专项资金公开力度，梳理专项资金申报和使用流程，扩大和细化专项资金公开范围，确保专项资金信息公开的规范性和透明性。13、强化内控管理。按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则，逐步梳理、科学划分组织结构和职能，合理匹配内部科室权力与责任，健全相互牵制的职能和岗位机制。通过流程再造建立起对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监 督和纠正的机制，将 权 力关进制度的笼子里。树立内控理念，引导全局干部职工将内控意识贯穿于日常工作中，形成全员参与、上下联动、共防风险的良好局面。14、强化投资评审。 强化预算评审，将区属重点项目工程预算全部纳入财政投资评审，并将评审结果作为采购招标拦标价和代建机构工程预算控制数；突出决算评审， 结合审计评审，发挥财政投资评审作用，由中介机构进行专业评审，做到“监理机构 审项， 评审机构审量”，并将决算评审结果作为批复项目竣工财务决算依据，建设单位依据项目竣工财务决算批复办理项目结算、资产移交和入帐手续。引入专业人才，通过外聘评审专家提
