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1、加 强 企 业 采 购 管 控加强企业采购管控引 言随着我国国有企业改革的不断深入，加强和规范国有企业物资采购管理已成为突出问题。企业的物资采购既直接关系到企业的经济效益，而且采购的原材料和零部件的质量直接决定产成品的质量，它是企业生产经营活动的物资保证渠道，也是企业容易滋生腐败现象的重点领域，认真分析物资采购领域腐败现象产生的原因，积极探索加强企业物资采购行为管理和监督的有效措施 1，是保证企业健康运作，持久发展的有力保障。国有企业物资采购环节经营行为不规范，缺乏严格的制度约束，在采购环节吃回扣、以次充好、损公肥私、贪污腐败的现象普遍存在。与生产环节相比，企业物资采购环节的漏洞往往更隐蔽，诱
2、使许多人包括一些企业的主要负责人利用手中的权力，舍贱求贵、舍近求远、舍好求次，慷国有资产之慨而中饱私囊，甚至有的走上经济犯罪，这些教训是极其深刻的。解决采购腐败问题的目的是规范国有企业物资采购行为，防止国有资产流失；降低企业成本，提高经济效益；净化企业内外经营环境，维护公平有序的市场竞争；适应经济发展客观规律，建立全国统一的现代企业管理制度。 2。本文以H企业为例，研究其物资采购腐败问题，提出具有现实意义的改进策略，希望能对将来该企业对采购工作进一步加强管理和整治实践有一定参考价值。一、存在问题（一）以此充好，为企业优秀的产品质量和良好的企业形象埋下隐患企业生产的出厂产品合格率、富裕标号合格率
3、、袋重合格率连续25年达100%，先后荣获“产品质量国家免检” 、 “国家推荐建材产品” 、 “全国建材行业公认品牌” 、 “全国质量、服务、信誉消费者可信产品” 、 “全国建材行业优秀化验室”及“安徽省名牌产品” 、 “安徽省著名商标” 、 “安徽省优质产品” 、 “安徽省绿色建材产品”等二十多项省部级以上项荣誉称号。越是优秀的企业越注重产1 2 品的质量和口碑，采购人员贪图眼前蝇头小利，采购不合格原材料，不仅影响企业正常生产，也会给企业产品质量埋下隐患，一旦出现问题将会给企业形象造成无发挽回的损失。（二）强买强卖，过度采购在H企业，一些供应商通过高层领导的关系网络进入该企业的物资供应，他们
4、会利用这种关系私自增加每次的供货量、增加供货频率，工作人员迫于这种关系只能忍气吞声，形成了“供应商强卖、企业被迫接货”的现状。由于一些物资有一定存放要和存放期限，过多的物资导致企业没有办法消受，不仅造成经济损失、物资浪费还给企业带来了其他附加性麻烦。比如在H企业，多余的钢铁铁原材料没有地方存放，只能露天保管，随着天气变化和时间的推移，很多钢铁原材料开始生锈无法使用，企业除了需要再次采购所需钢铁原材料外还要花费人力、物力、财力处理废弃的钢铁制品。（三）采购浪费，造成经济损失企业采购不仅采购生产物品所需的原材料，还需要采购维持生产经营的办公用品和其他辅助物资。采购超越本企业需要和自身可消耗的物资，
5、例如一些高端设备和新型科技技术，虽看似合理，但在实际生产工作中效用不大或者带来的效益远低于成本和维护费用，进而形成一种“浮夸采购”，既造成采购浪费也会带来巨大的经济损失。（四）企业人心不稳由于采购人员的腐败收入使得他们的总收入增加，导致企业其他部门的员工认为采购部门是一个待遇高于其他部门的地方，明白事理的人都会觉得那是油水很多的部门，都想进入该部门工作，导致心理不平衡，会产生其他负面影响。另外，由于采购部门的重要作用和他们“丰厚”的收入，自身会产生骄傲和浮躁心理，在与供应商洽谈时会摆出高傲的姿态，给人一种“随便你，反正想给我供货的后面还排着呢，你看着办吧！”的一种感觉。在与其他部门相处时，也会
6、流露此种姿态，不利于企业内部和谐和树立良好的企业形象。二、应对策略（一）加强廉政教育，增强思想防范只有树立正确的世界观、人生观、价值观，增强法律意识、自律意识，才能在金钱和美色的面前抵挡诱惑。针对H企业出现的问题，思想教育应以多种方式展开，一是在日常工作中多开展宣传栏的警示教育，积极营造风清气正的工作环境；二是针对不同对象开展防制采购腐败教育讲座。对于高层领导干部，要加强民主集中制教育，利用身边典型的职务犯罪案例和国家对应的法律法规处罚条例，以案说纪、以此为戒，让高层领导在思想认识和法律仪式上有所加强，增强高层领导执行规定的自觉性，遏制腐败和不正之风。对于物资采购人员，深刻剖析采购方与供应商之
7、间的关系，认清双方在价格、品质、付款等环节的矛盾，提高责任意识，理解“羊毛出在羊身上”的道理，从而自觉遵守物资采购的各项规定。 3对于相关的家属，也要定期宣传教育，加强他们的监督防范意识。企业内外形成一股“思想合力”，定能在一定程度上减少腐败的思想源头。（二）完善监管体制H企业的采购部门及承担物资采购工作又自行承担监督工作，没有公开、公正、通明的制度保证。针对监督内容复杂(种类复杂，价格呈现地域性、时间性)，价格难以掌握；监督资源有限，跟踪审计难以落到实处；物资采购审计涉及面广，人员素质难以适应审计要求等 4，H企业应建立独立的物资采购监督部门或由高层分管领导成立物资采购监督小组，对物资采购进
8、行全过程监督。物资采购全过程监督是指对采购前、采购过程中和采购完成后进行的监督。从采购计划的制订开始，到采购物资的使用结束，这其中有计划、审批、价格咨询、招标、签订合同、验收、核算、付款、领用九个环节，每个环节都有监督。但重点是对制订计划、价格咨询、签订合同、质量验收和结帐付款五个环节的监督。对计划的监督主要是保证计划的合理性和准确性；对价格的监督主要是看是否进行了货比三家、价格是否合理；对合同的监督主要是其合法性和公平程度；质量监督是保证验收过程不降低标准，不弄虚作假；付款监督是确保资金安全，按程序按合同履行。在明确了监督的主要任务后，建立严格的监督制度，并在监督过程中严格执行。把监督贯穿采
9、购活动的全过程，是确保采购管理规范和保护企业利益的第二道防线。这道防线在采购管理活动中发挥了重要作用 5。除3 4 5 了完善监督制度和建立监督部门这些硬性监督方式，H企业应积极鼓励企业员工进行监督举报。（三）完善奖惩制度由H企业腐败原因分析得知，对于物资采购人员的腐败问题，企业没有很好的解决办法，大都是“睁一只眼，闭一只眼”，如何杜绝这种现象，如何调动物资采购人员的正确选择合适的供应商的积极性，需要建立完善的奖惩制度，即对物资采购人员的绩效考核制度。绩效考核指标主要包括采购成本是否降低、是否维持了原有的采购水平、采购质量是否提高、质量事故造成的损失是否得到有效的控制、供货商的服务是否增值、采
10、购管理水平和技能是否得到提高等。把这些指标一一量化，并同上一考核期的相同指标进行对比得到的综合评价，就是业务绩效。评估完成之后，根据评估结果再把采购员分成若干等级，或给以晋升、奖励、表扬，或维持现状，或给以警告，或清除采购队伍。对于腐败者要予以严惩，否则他们的风险成本远远低于收益，无关痛痒，不能有效遏制腐败的行为。绩效考核与采购员的切身利益紧密联系在一起，对于参与腐败的采购人员，也许具体细节不为人知，但必然体现在他的业务绩效上其评估结果当然就不会如其所愿，有了绩效考核采购人员参与腐败的机会会相对减少。因此，绩效考核不仅能使采购考核人员主动的增强业务素质，减少失误，提高工作水平而且还是铲除采购腐
11、败主观因素的法宝 6。（四）完善人员体制采购员是在企业发展中第一个得到资讯的人。这些资讯包括最新的市场行情，产品的可用性，新供应源，新产品和新技术信息。现代企业采购员的职责就是了解购买的物品特性，了解产品原理、性能要求，了解市场行情、价格走势，了解供应商的实力，了解供应商报价的合理性，实地考察供应商供应保证能力。这需要采购员具有极强的谈判能力和计划能力，有能力在保证供应的同时保证价格和质量。这需要企业内部不定期地对采购员进行系统、专业的培训。这种培训目的不仅仅是对采购员业务素质的提高。而最重要的还是对采购员自身质的提高使其具有极佳的职业道德和责任心。最终这种培训的结果必将提6 高企业对外的竞争
12、力，增强采购员的自律意识和责任意识，在一定程度上抗拒腐败，还可避免因为人为因素造成企业的损失 7。加强采购部门人员的流动性。采购员的岗位流动一是提高采购员的自身素质，全面掌握各种物资的资讯，提高综合能力，也减少了供应商固定的和一个采购人接触形成权钱交易；二是在采购员人内部形成竞争机制，每个人都希望在同种物资的采购评比中自己采购的物资质优价廉，这种心理会调动采购员的主动性和积极性，可形成自行的抵抗腐败的潜意识；三是人员的流动性带动了供应商的信息公开化，会相应的减少物资质量不合格的供应商数量，侧面的促进供应商之间的良性竞争，不再是依靠“回扣”的多少和人际关系的强弱来决定合作，在供应商方面减少了商业
13、贿赂的可能性；四是对于已发生的错误，能够及时改正和弥补，减少或避免造成企业损失。（五）电子政务，信息公开化如何遏制采购腐败，如何使采购过程透明化、公正化，科技的发展为这一要求提供了可能性。要充分利用网络优势条件和先进的科学技术，在更大的范围内确保采购流程的正常运行，改造传统的采购管理与业务运作模式，实现网上询价、比价、技术交流，建立采购与供应商的实时、动态的信息互动交流，实现供应商供应信息和采购管理信息的快速传递与广泛共享，公开采购业务操作过程和决策过程，使采购业务暴露在阳光下，建设物资采购阳光工程 8。电子政务，信息公开化主要体现在两个方面：1.提升企业的信息化水平，减小采购人员的自由裁量权
14、。现代电子信息技术的发展为企业开发利用管理信息系统提供了便利。企业可选择在内部建立局域网，联上外部的Intemet(互联网)，实施网上招标采购。供应商的初选和具体的商品采购工作都要在网上进行，不宜实施网上招标采购的项目，也不能由采购人员独自初选供应商，而要由采购人员、技术人员、质量控制人员和部门经理共同决定，初选供应商以后的具体采购工作，在网上进行，从而削采购人员的自由裁量权，减少采购人员和供应商的直接接触，尽可能地避免采购人员与供应商的幕后交易，从而达到减少采购腐败发生的目的。这是对有能力实施信息化的企业而言的，对于没有能力实施信息化的企业，可7 8 用将采购信息对尽可能多的供应商公开的办法
15、遏制采购腐败。H企业已经建立了较为完善的网络办公系统，拥有较为稳定的管理信息系统，可以加强网络采购模式 9。2对供应商公开采购信息，实施供应商参与监督。传统的采购，企业和供应商之间是一次性的交易关系，为在交易中占据优势，双方互相封锁信息，致使双方处于一种极强的信息不对称状态，这极大地便利了供应商的行贿和采购人员的受贿行为。应对之策就是采购信息(包括最终的采购结果)对供应商完全公开，由供应商竞争供货并参与监督，一旦发现供应商行贿和采购人员的受贿行为，即将该供应商从企业的供应商队伍中剔除掉，对受贿的采购人员进行惩罚(严重者解聘)。未获供货资格的供应商根据结果即可知道采购过程是否有问题，作为追求利润
16、最大化的行为主体，他们为了自己的利益有积极性揭发竞争供应商和采购人员的行贿受贿行为。（六）改变采购模式，发挥集中采购、比价采购优势目前，集中采购、货比三家、注重性价比已经成为采购工作中人人皆知的常识。国有企业采购管理实践证明分散采购是大量滋生腐败问题的一个主要的体制性原因，而且分散采购也导致了采购权力主体的分散化。集中采购是堵塞采购过程中各种漏洞的重要体制保证，它不仅可以增强议价能力、降低采购成本，而且可以实施专业化采购、规范化管理，减少效益流失和腐败问题发生的可能性 10。集中采购的优势主要体现在以下几个方面：一是价格优惠；二是质量更优；三是程序简化；四是遏制腐败。集中采购工作中采购主体应分权制衡，形成互相监督制约的机制，公开信息、公平竞争，严格按程序运作，按照标准衡量取舍，从而保证采购的公平公正 11。但是H企业缺乏具备集中采购的专业知识和技能的采购人员，应加强此方面人才的培养。比价采购有助于降低生产成本，提升企业的市场竞争力。比价采购可以为企业赢得性价比合理的产品供货商，还可以鞭策供应商提升产品质量、加强
