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1、海南省人民政府突发公共事件总体应急预案1总则11 编制目的111 为建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急、指挥、保障和防控体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全，保持和促进全省经济持续、快速、协调发展，制定本预案。112 本预案是省人民政府统一组织、指挥、协调全省突发公共事件应急工作的指导原则、处置程序规范和政府部门以及其他组织在处置突发公共事件过程中的责任义务的工作方案，是指导全省各级政府、各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。12 工作原则121 以人为本。充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，发挥
2、社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。在处置突发事件期间，把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高科学指挥的能力和水平，最大限度地减少突发公共事件可能造成的人员伤亡和危害。122 依法规范。应急预案的制定、修订与实施，应当以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，与完善政府社会和公共事务管理职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本行政区域的实际情况，体现政府应急管理的主导作用。 123 属地管理。市、县级人民政府对本行政区域内发生或者可能发生的突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建负责。涉及两个以上行政
3、区域的突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建，由省人民政府协调应急处置工作。负责突发公共事件应急处置工作的市、县人民政府不能有效控制和消除其社会危害的，应当依法向省人民政府报告。接到下级人民政府的报告后，省人民政府应当根据实际情况和需要，对下级人民政府提供人力、物资、资金支持和技术指导。一切单位和个人应当服从所在地人民政府对突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的统一领导和协调。124 资源整合。按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求，立足现有人力、技术、物资和信息应急资源，科学整合，避免重复建设。125 预防为主。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，
4、提高全社会防范突发公共事件意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系，组织和培训专业队伍和志愿者队伍，在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一。126 比例原则。行政机关为应对突发公共事件采取的措施，应当与突发公共事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；有多种措施可供选择的，应当选择对当事人权益损害最小的措施。127 补偿原则。行政机关应当及时返还为处置突发公共事件征用的公民、法人或者其他组织的财产；不能返还或者财产毁损的，应当依法给予补偿。行政机关为
5、处置突发公共事件征收公民、法人或者其他组织财产的，应当按照被征收财产的实际价值给予补偿。128 救济原则。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员应对突发公共事件的具体行政行为侵犯自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益受到损害的，有权依法要求赔偿。13 编制依据（略）14 现状（略）15 概念、分类与分级151 突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、需要政府立即处置的危险事件。包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他事件。152 自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、冰雹等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、
6、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。153 事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故、危险化学品事故，重大环境污染和生态破坏事故等。 154 公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。155 社会安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公
7、共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。156 根据突发公共事件的性质、社会危害程度、影响范围等因素，将突发公共事件分为一般严重（级）、比较严重（级）、相当严重（级）和特别严重（级）等四级。157 一般性（包括一般严重、比较严重）突发公共事件是指对人身安全、社会财产及社会秩序影响相对较小的突发公共事件，由事发地市、县级人民政府处置；相当严重突发公共事件是指对人身安全、社会财产及社会秩序造成重大损害的突发公共事件，由省人民政府处置；特别严重突发公共事件是指对人身安全、社会财产及社会秩序造成严重损害的突发公共事件，由省人民政府处置或者省人民政府报请国务院、国务院有关职能部门协
8、调处置。16 适用范围161 本预案适用于本省行政区域内各类突发公共事件。法律、法规、规章以及国家的突发公共事件总体应急预案和专项应急预案另有规定的，依照其规定执行。162 省总体应急预案是制定省专项应急预案的依据，省专项应急预案是省总体应急预案的组成部分。2组织机构与职责 21 应急组织机构与职责211 省人民政府设立省突发公共事件应急委员会，作为省政府应对突发公共事件的议事、决策、协调机构。其主要职责是：（一）定期召开会议，听取政府有关部门和下级人民政府有关突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的汇报，分析有关突发公共事件的重要信息、发展趋势；（二）审议、决定突发公共事件
9、应对工作中的重大事项，统一领导和协调全省各类突发公共事件应急处置机构；（三）决定启动预警和省专项突发公共事件应急预案；（四）组织力量处置相当严重、特别严重的突发公共事件；（五）检查、督促各级各有关部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策，及时协调应急工作中出现的重大问题。212 省突发公共事件应急委员会由省长、副省长、省军区司令员、武警海南总队总队长、省人民政府秘书长组成，主任由省长担任，副主任由常务副省长担任。213 省突发公共事件应急委员会设省突发公共事件应急委员会办公室，为日常工作机构，其职能由省政府办公厅承担。其主要职责是：（一）督促落实省突发公共事件应急委
10、员会作出的决定和指示；（二）拟订或者组织和实施拟订政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案；（三）督促检查政府有关部门和下一级人民政府应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；（四）督促检查政府有关部门、下级人民政府和有关专业机构的突发公共事件监测、预警工作情况，并给予指导；（五）汇总有关突发公共事件的各种重要信息，进行综合分析，并提出建议；（六）承担本级政府突发公共事件统一信息系统、应急指挥系统的日常管理工作；（七）监督检查、协调指导政府有关部门和下级人民政府的突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；（八）组织制订安全常识、应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、
11、演练计划，报政府批准后督促落实；（九）根据应急预案的规定，明确指挥部人员和相关部门在处置突发公共事件工作中的职责；（十）省突发公共事件应急委员会交办的其他工作。214 省突发公共事件应急委员会办公室为应急事件信息处理中心，负责应急信息收集、上传、协同和传播，对应急信息进行综合、调查、分析、评估与判定。利用政府政务网，建立应急信息共享网络，配置无线、有线通讯和卫星通信网络等相应的技术装备，统一接受信息，传达命令，保证指挥的权威性。215 整合现有资源，建立统一、综合的单点报告和单点发布命令的指挥系统，提高政府快速反应能力。省突发公共事件应急委员会设立省突发公共事件应急联动指挥中心（与省突发公共事
12、件应急委员会办公室合署办公），是省人民政府处置突发公共事件的指挥机构。其主要职责是：突发公共事件发生时，按照突发公共事件应急委员会的指令，对全省应急处置工作进行组织整合、资源整合、行动整合、技术整合，统一指挥全省 I 、II 级突发公共事件的应急处置工作。216 省突发公共事件应急联动指挥中心，根据不同突发公共事件的性质和社会危害程度，由省长或者分管副省长担任总指挥长。发生相当严重（级）突发公共事件时,一般由分管副省长担任总指挥长；发生特别严重（I 级）突发公共事件时，由省长担任总指挥长。217 省突发公共事件应急联动指挥中心成员由省长或者分管副省长、省军区司令员或者副司令员、武警海南总队总队
13、长或者副总队长、省人民政府秘书长和分管副秘书长、省公安厅厅长以及主管部门负责人等组成。当发生耦合事件，同时启动两个以上专项预案时，应当对省突发公共事件应急联动指挥中心成员进行整合。218 省突发公共事件应急委员会设专家委员会，专家委员会由社会管理、综合减灾、社会安全、公共卫生等相关领域的技术和管理专家组成，其主要职责是：（一）为突发公共事件处置提出决策咨询和工作建议；（二）对突发公共事件处置进行技术指导；（三）参与专项突发公共事件应急指挥的相关工作；（四）参与分析本省突发公共事件的现状及趋势；（五）参与拟定、修订突发公共事件应急预案工作；（六）为公众提供突发公共事件有关防护措施的技术咨询。21
14、9 各市、县人民政府设立突发公共事件应急委员会及相关机构，在省突发公共事件应急委员会和地方政府的领导下，具体负责本行政区域内突发公共事件的应急处置工作。22 组织体系框架描述详见附件 1。23 应急联动机制231 建立政府部门应急联动制度。制定各类突发公共事件的应急处置责任卡，明确牵头部门和支持协作部门的职责、权限和处置程序。（见附件2）232 根据应急处置工作需要，中国人民解放军驻琼部队、驻琼武警总队和民兵、预备役部队、中央驻琼单位按照有关法律、行政法规的规定参加和配合突发公共事件的应急处置和救援工作。 3信息与报告31 信息监测与预测311 对多发、易发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和
15、公共安全事件，市、县级人民政府应当在村民委员会、居民委员会或者相关企事业单位建立专职或者兼职信息报告员制度。312 县级以上人民政府和政府有关部门应当建立健全突发公共事件监测制度，根据突发公共事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对有关突发公共事件进行监测。313 县级以上人民政府及其政府有关部门和专业机构应当通过常规信息监测与对突发公共事件易发地的信息监控，通过多种途径广泛收集有关突发公共事件的信息，做好种类信息的分析、评估与判定工作，并建立有关制度，鼓励公民、法人或者其他组织提供有关突发事件信息。32 报告321
16、监测机构、监测网点、专兼职信息报告员和其他负有监测职责的单位和及其工作人员，发现突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的，应当在第一时间通过应急信息共享网络和专门通信系统向政府主管部门和省突发公共事件应急委员会办公室报告。322 市、县级人民政府及其有关部门接到突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的报告后，应当按应急信息上行快速报告渠道，在第一时间同时向政府主管部门和省突发公共事件应急委员会办公室报告。 323 其他单位和个人发现突发公共事件可能发生、即将发生或者已经发生的，有义务立即向当地人民政府及其主管部门报告或通过“110”、“119”、“120”、“122”、“12395”等报警电话和其他各种途径报警。今后本省将逐步使用统一的110报警电话报警。324 县级以上人民政府应当对收
