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1、1贫困地区人才流失问题的思考国以才立,政以才治,业以才兴,一个国家、一个地区乃至一个单位的建设和发展取决于人才的有无、人才的多少和人才的质量，这一点早已为古今中外具有战略眼光的决策者所认知。从“ 科学技术 是第一生产力” 到“人才资源是第一资源”，从“ 科教 兴 国” 到“人才强国”无不揭示了人才在 经济社会发展中的重要作用。 “人才是第一 资源” 是新形 势下对人才的科学定位，构建社会主义和谐社会需要人才，贫困地区摆脱贫困，实现经济社会的跨越发展更需要人才，但是由于历史、政治、经济等诸多方面的原因，贫困地区的人才需求与现有人才的状况存在很大的矛盾，而大量优秀人才的外流又加剧了这一矛盾，有效遏
2、制人才流失问题是缓解贫困地区人才供需矛盾，加速人才资源开发的一个有效途径。一、贫困地区人才流失的现状关于贫困地区的人才流失问题，我们以方山县人才流失最为严重的大学生外流（近三年情况）和因年龄限制提前离职的科级干部为例作一深入分析:据统计，方山县 2005 年共有各类专、本科毕业生 245 人（其中专科 155 人、本科 90 人），在县人才交流中心报名的有 82 人（其中专科 68 人、本科 14人）；2006 年共有各类专、本科毕业生 334 人（其中专科 221人、本科 113 人），在县人才交流中心报名的有 133 人（其中2专科 102 人、本科 31）；2007 年共有各类专、本科毕
3、业生 345名（其中专科 198 人、本科 147 人），在县人才交流中心报名的有 214 人（其中专科 148 人、本科 66 人）。另据统计，方山县现有提前离职人员 206 人。从上面的数字我们可以看出，方山县 2005 至 2007 三年共培养出专、本科毕业生 924 人，其中外流的就达 495 人，占毕业总人数的 54%。按照专业结构分，流失的大都是专业性很强的高级专业技术人才；按知识结构分，流失的大都是本科以上的高知识人才。留在本地的却是专业性不很强、专科文凭居多的一般性人才。另外。由于年龄限制提前离开科级领导职务的有 206 人，这些人大都离退体时间还有 8-10年，他们工作经验丰
4、富、事业心强、群众基础好、威望高且精力充沛，但由于提前离职大都闲散在家，造成变相的人才流失，即使在职人员，也有极少数高级技术人才和专业人才因工资待遇低、工作生活环境差等原因也有流失现象，由此我们可以看到贫困地区人才流失十分严重，应当引起社会各界的高度重视。二、贫困地区人才流失的原因分析导致人才流失的原因很多，既有客观方面的因素，也有体制机制方面的因素，主要有以下几个方面：1、人才观念淡薄，人才还没有引起全社会的关注，爱惜人才、尊重人才的氛围没有形成， “人才 资源是第一资源” 的观3念还处在认识层面，人才战略还没有真正摆上各级党政领导的议事日程。2、政策机制不完善，人才管理基本上处于探索阶段。
5、一是人才的引进、培养、使用、流动、激励没有形成一套行之有效的运行机制，有关人才的医疗、失业、养老保险等制度尚不健全，使得大批高校毕业生宁愿在外面闯荡，也不愿回乡工作，加剧了人才的外流；二是人才培养缺乏规划和计划，人才培养是人才发展的内在需要，是成为“ 永恒” 人才的重要保障，贫困地区由于财政困难，用于人才培养的资金十分有限，不能适应大规模培养人才的需要，终身受教育机制难以形成，容易使现在的人才变成将来的“庸才” ，在一定程度上也削弱了对人才的吸引力；三是市场配置人才的基础性作用得不到发挥，人才作为“第一 资源” 和“第一资本” ，本身具有明鲜的市场属性，哪里适应人才成长，哪里给予人才更多的回报
6、，人才势必流向那里，由于大中专毕业生就业仍沿用计划经济体制下的指标分配手段，在职人员的流动仍然由各级领导层层把关签字，没有形成与市场经济相适应的人才运行机制，学非所用，用非所专的现象十分普遍，人不能尽其才、才不能尽其用，英雄无用武之地，使有一技之长的大批优秀专业技术人才另择他路，栖息他处。3、工资待遇低、生活条件艰苦、工作环境差，对人才的吸引力不强。这是导致人才外流最直接，也是最大的因素， “人4往高处走，水往低处流”，贫苦地区艰苦的工作生活环境、较低的工资福利待遇，远远没有发达地区优厚待遇的诱惑力，导致人才资源向地理位置优越、经济基础较好、政策优惠灵活、生存发展空间广阔的发达地区流动。4、城
7、镇化和工业化进程缓慢，不能为毕业生和优秀人才提供更多的就业岗位。城镇化建设和工业化进程，代表了一个地区的政治、经济、科技、文化、文明程度的发展状况。发达的工业，是人才施展才华的理想场所。由于贫困地区城镇化水平低，第三产业形不成规模，工业化尚处于起步阶段，无论就业环境还是就业岗位，都不能满足大学生就业的需求，就业难是贫困地区大学生和优秀人才外流的又一大因素。5、由于年龄限制，提前离职人员造成的人才流失。三、贫困地区防止人才流失的对策贫困地区的发展，面临诸多因素的制约，但主要是人才的制约，随着经济全球化、信息网络化、人才市场化的发展，人才的竞争更趋激烈，这种制约因素更加凸显，在引进外地人才一时难以
8、实现，本地人才又大量流失的情况下，加大人才资源开发力度，千方百计培养人才，想方设法留住人才，最大限度地防止人才流失是当前贫困地区迫切需要解决的问题。1、营造良好的爱才、惜才、用才氛围。一要大力宣扬人才工作政策、优秀人才事迹，大彰旗鼓地表彰为地方经济发5展做出巨大贡献的优秀人才，牢固确立“人才资源是第一资源” 、“人人皆可成才、促进人人成才”、 “以人 为本” 的理念,形成全社会“尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造” 的浓厚氛围。2、制定优惠政策，鼓励高校毕业生回乡创业。对于刚刚走出校门，怀着美好憧憬走向社会的大学生来说，干一番事来是他们最大的追求，他们的优势是技术和能力，劣势是没有资金，要
9、充分的挥他们的优势，尽力帮助他们弥补劣势，对于愿意回乡创业、支持家乡建设的高校毕业生要从政策上倾斜，资金上扶持，生活上关心、工作上帮助，有关职能部门要在大学生创业上提供方便，广开绿灯，开通高校毕业生回乡创业的“ 快车道” ，激 发他们的创业热 情。3、建立贫困大学生资助制度。采取企业赞助，社会捐助等方式筹集资金，设立贫困大学生救助基金，对毕业后愿意回乡工作的特困大学生给予救助，帮助其完成学业，为家乡培育有用人才。另外，有条件的企业和事业单位，可与特困大学生签订合同，由单位提供其上学期间的费用，将来毕业后，回到提供资助单位工作，这样可以有效地避免优秀人才的流失。4、创新机制、管活人才。体制不顺，
10、人才难出，人才难活，一要完善在党委的统一领导下,组织部门牵头抓总,各部门协调配合的人才工作机制，落实“一把手 ”抓“ 第一资源”工作责6任制，真正把人才工作摆上重要议事日程;二要针对长期在市场经济体制下形成的条块分割、自成一体，互不往来，管理过死的弊端，以创新的精神、改革的勇气打破影响、束缚、限制人才作用发挥的体制性障碍，建立能上能上能进能出和公开招录人才的开放式管理体制，严把“进口” ，坚持“凡进必考”的考试录用制度，畅通“出口” ，推行机关中 层干部竞争上岗制度，建立党政机关干部退出和淘汰机制，促进人才交流；三要建立科学的人才评价体系，坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人
11、才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不难资历、不唯身份，努力形成谁勤于学习、谁勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为有用之才，从而开创人才辈出的新局面；四要制定合理的薪酬政策，把人才的个人收入与业绩挂起勾来，彻底打破“分配上的平均主义” ，同时要把按 劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励以知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把用事业留住人才和用待遇留住人才有机结合起来；五要加快人才市场体系建设，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进人才合理流动和优化配置；六要确立“不求所有、但求所用 ”的用人 观念，通过技术合作，科技承包等形式实现人才资源社会共享。
12、5、引进项目,为高校毕业生和优秀人才提供更多、更好的就业机会。引进项目，实施项目推动战略是实现工业化、7加快城镇化的必然之路，也是为大量优秀人才施展才华搭建平台的有效载体。当前，要抓住西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地的重大战略机遇期，借“两区” 开发、 “双百双千” 项 目大会 战的强劲东风 ，建成一批科技、技术、知识含量高，带动能力强、辐射作用大的工业企业，逐步形成人才推动发展，发展孕育人才的良好局面。同时，项目引进可以带动城镇化和第三产业的发展，进而为优秀人才提供更宽松的工作生活环境。6、继续做好优秀大学生村干部任职工作。大学生到农村任职，是强化农村领导力量，改善班子结构，增强班子
13、活力的有效措施，也是缓解大学生就业压力，吸引更多的高校毕业生支援新农村建设的最好形式。要关心和重视大学生村官的成长和发展，加强管理、教育和培养，落实待遇，解决好大学生村官工作生活中的困难，支持大学生在农村干事创业。“天高任鸟飞 ，海阔 任鱼游” ，通过选派 优秀大学生到农村任职，使更多的大学生在农村这片广阔的天地上施展才华。7、做好人才的二次开发。通过人才的二次开发,选拔离人员中那些有一技之长和原则性强的人员,担负某些工作和活动的督导任务;创 造条件,引导他们从事一些社会公益活动;组织他们对一些重要工作、重大事项进行调查研究，吸收他们参与一些项目的考察论证、活动筹备策划、产品宣传营销等项工作。8方山县委组织部 张辇云
