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1、- 1 -抱团夜访谋发展 真情拉网谱和谐马街镇党委书记 李江宏各位领导： 下午好！根据议程安排，我就马街镇新形势下的群众工作开展情况简要向各位领导做一个汇报。 马街镇位于我县东南部，镇域面积 162.4 平方公里，辖1 个社区居委会、20 个村民委员会，总人口 11.6 万人。由于人口众多，加之历史沉积，群众经商维权意识较强，特别是近几年来，随着中马大道等基础设施的逐步完善和产业结构的不断优化升级，全镇经济社会发展步入了快车道，致使社情民情相对复杂，社会管理和服务难度较大。基于上述镇情，自 2010 年 11 月，马街镇党委、政府按照县委、政府五访五帮民情恳谈制度的有关要求，立足社会管理创新，
2、致力构建平安和谐新马街，从搭建亲民安民平台入手，以夜访民情恳谈为载体，通过开展“ 零距离、全方位、多 层次、宽领域” 的群众夜访活动，真正做到访出了社情民意、拉近了干群关系、帮出了社会和谐。为兴镇富民营造了良好的政治环境和社会环境，得到了基层干部和人民群众的普遍认可。 一、主要做法 （一）找准一个时间。农民群众白天从事繁重的农事活动，作为村组干部，既要承担家庭责任，又要从事村务管理和服务，工作十分辛苦。为确保走访不影响群众正常的生产生活，- 2 -造成群众反感。马街镇党委、政府在方案制定初期即明确了“晚上 8 00 以前不 访、农忙时节不访、传统节假日不访” 等时间界限，进一步严明了群众工作纪
3、律。做到亲民不扰民，不增加群众负担。除此时间段，大部分群众吃过晚饭收拾完毕、举家团圆，在这种宽松的氛围下，人的心情比较放松，更容易敞开心扉、畅所欲言，有利于听到群众的心声。（二）选好两种对象。在对象选取上，兼顾两端，涵盖各行各业。一是访村组干部、党员代表、社会贤达。该群体代表了社会发展的积极因素。通过他们的独到见解，集思广益，帮助村两委完善发展思路，对促进各村发展起到推波助澜的作用。二是访上访户、贫困户。这个群体代表了社会管理的消极因素。通过对他们的走访，变被动应付为主动面对，为矛盾化解赢得先机和主动权，从而积极稳妥地消除经济社会发展中的制约因素，避免出现“后院起火 ”的现象。 （三）注重三种
4、方式。一是注重情感交流。在夜访中做到“听多于说 、引导多于安排、沟通交流多于行政命令” ，充分调动基层干部群众的积极性，确保反映问题“ 不回避” 、提出意见“ 无保留” ，在问题发现 上突出一个“真” 字。二是注重问题剖析。客观分析各村发展状况，从根本上找准制约发展的关键因素。做到“ 跳出 问题找差距、跳出一域 谋全局、跳出当前谋长远”，在 问题分析上突出一个 “准”字。三是注重正面引导。对夜访中暴露出来的历史遗留问题，引导村两委不要拘泥纠缠于历史，而是树立用发展的观念解决历史问题，立足当前，- 3 -以现实的成绩取信于民。在问题解决上突出一个“实” 字。 （四）把握四个结合。一是与产业发展相
5、结合，汇集民智，问计于民。通过访村组干部，摸清村情，做到“底数清、情况明” ，帮助各村进一步 坚定发展信心。对发 展顺利的，鼓舞士气“ 推一把” ，锦上添花，推 动工作再上新台 阶。对发展较慢的，提升士气“ 拉一把” ，雪中送炭，力求工作取得新突破。二是与化解矛盾相结合，问情于民，访出民情。通过访上访户，掌握其诉求的真实想法和意图，对症下药。对可以解决的问题，现场予以解决；对缺乏政策依据暂时难于解决的，给予合理解释，做到从情感上疏导、心灵上慰藉，消除对立情绪；对涉法涉诉老上访户和缠访户，引导其依法依规解决问题，推动积案化解。三是与扶贫济困相结合，问需于民，解除民忧。通过访五保户、低保户、困难户
6、等弱势群体，对其生产生活中的实际困难提供必要帮助，开展具有针对性的技能培训和产业帮带，变“ 输血” 为 “造血”，促使其早日脱 贫致富。四是与解决实际问题相结合，问政于民，惠及民生。通过夜访，广泛征集群众对镇党委、政府中心工作的反映和反响，对群众关注的热难问题现场释疑解惑，让群众成为镇党委、政府决策部署的明白人、带头人和拥护者，做到关键时候“搭台不拆台、帮忙不添乱” ，推动 各项政策措施在基 层得到有效落实。 二、取得的成效 据不完全统计，马街镇自 2010 年 11 月开展夜访活动以来，夜访团进村入户，累计召开各类恳谈会 200 余次，夜访- 4 -基层干部群众 3250 人次，听取各类意见
7、建议 2000 余条，解决实际问题 658 件，化解各种矛盾纠纷 70 余起，取得了初步实效。 （一）搭建了干群沟通交流的便捷平台。通过开展夜访活动，在拉家常中听取群众意见、建议，在烟筒传递间交流感情，既拉近了干群之间的距离，又及时知悉了群众的需求。将村委会、农家院舍、房前屋后变成听取意见、获取信息的第一时机和场所。马街镇郭家村是远近闻名的生猪养殖村，全村年出栏生猪达 32000 多头，养猪产生的废物、粪水等乱堆乱排严重影响了群众的生活环境和饮水安全，生产、生活谁优先，群众反映强烈，亟待解决这一难题。夜访团在反复走访群众 600多人次，广泛征求群众意见的基础上，发动生猪养殖大户和龙头企业成立养
8、殖协会，以资金入股方式筹集资金 500 余万元新建万头猪场，实现合作共赢。在解决环境污染问题的同时，也让生猪养殖产业走上了产、供、销一条龙集约化发展的道路，深受各界好评。夜访工作构筑了宽广的服务平台，变“ 处 理群众 线条单 一问题” 为“解决群众各种难题”。目前，全镇群众从切身体会和感受出发而提出的意见建议，成为了镇党委、政府谋划未来工作尤其是新农村建设工作中最主要的“ 思想源泉” 。 （二）畅通了村民反映诉求的首选渠道。马街镇通过夜访，实现了重心下移和关口前移，使找干部恳谈成为村民反映诉- 5 -求、解决问题的首选渠道，有利于第一时间了解到民情、听取到民意，促使将问题处理在基层和萌芽状态。
9、做到 “小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。马街集镇道路因交通运输繁忙，负荷过重，多处破损，对群众出行造成了一定影响，群众意见较大，急切盼望得以解决。镇党委、政府掌握这一情况后，把道路维修列入工作日程中，千方百计筹措资金组织施工建设，并及时把工作进展情况向群众进行通报，让这一热难问题及时化解，赢得了群众的信任和支持。 （三）密切了党群干群关系，促进了干部作风转变。目前，全镇初步形成了横向到边、纵向到底的包干网络，13 名党政领导对应 21 个村（居）委会和 11 个“两 类” 组织，181 名镇机关党员干部对应 229 个村民小组，近 400 名村组干部分别联系 5-10 户 群众。马街镇湖
10、海村种植大户蒋国栋，食用菌种植规模达 1 万平米，年制作菌种 10 万瓶。在夜访活动中，农科人员与蒋国栋结成重点联系户，一起观察分析，帮助蒋国栋改进消毒、配方比例等缺陷，提高了种植的技术含量，销量一路攀升，经济效益大幅增加。蚕桑业是马街镇的支柱产业之一，由于受夏秋大旱，蚕种饲养量比正常年景减少 30%，通过夜访民情恳谈，科技人员上门入户送技术，抓好桑、蚕病虫害的防治及技术培训，全面提升蚕茧质量。朱家堡村委会书记王伟说道：“ 今年遇到夏秋持续干旱的特殊时 期，红蜘蛛危害特别严重，多亏蚕桑站职工引进新型杀虫剂进行统防统治，减少- 6 -桑园产叶损失，使我村蚕种饲养减少损失 2000 张，群众增收
11、200 余万元。”全 镇 90 多名农科人员夜访农户 1 千余人次，与 225 户困难户结成“1+1”、“1+X”帮扶致富对子，为农民提供致富信息 120 多条，提出发展建议 45 条，为群众做好事、办实事 118 件。全镇干部长期深入生产实践，贴近生产实际，贴近农民群众，工作责任心大大增强，工作作风得到全面改进。（四）提升了社会管理服务水平。我镇通过夜访，创新了农村社会管理的思路理念和方法措施。吸纳农村党员、社会能人参与社会管理，避免了各项工作推进“ 无人帮腔、无人搭手” 的情况。各级组织 凝聚力、向心力、 战斗力得到进一步增强，执政能力得到明显提升。（五）锻炼了干部队伍。通过夜访，年轻干部
12、得到了全方位锻炼，谋事干事能力进一步增强，成为群众夜访工作的行家里手。农科人员孟华先感叹道：“夜访 促使我加强责任感，逼迫我进一步加强业务学习，提高自身综合素质。同时，也使我和农户的联系更加紧密，工作经验得到丰富。”夜访活动好比实战演练，成为了全镇干部职工熟悉情况和推动工作的制胜法宝。 三、几点体会 （一）“拢人 ”为先，强 化队伍建设。夜访 效果如何，关键在干部队伍。广大基层干部植根于人民群众，既是产生利益冲突和社会矛盾的第一源头，也是协调利益关系，疏导社会- 7 -矛盾的第一关口。没有坚固可靠的基层战斗堡垒，就谈不上群众工作的有效组织，更谈不上有好的夜访效果。镇党委、政府高度重视“能人效
13、应” 在推动社会发 展中的基础作用，通过党委、村级党组织和第四届村委会换届，将群众公认，能干事、会干事、干得成事的干部充实到了各级班子队伍中。在队伍建设上，通过制度完善以及身体力行传帮带，将各级干部思想统一到镇党委、政府各项决策部署的落实上来，凝心聚力，形成了“一个心 脏跳动、一个声音说话、一个拳头出击” 、“荣辱与共、同心同德”的谋事干事氛围，使干部成为了带动一方发展、维护一方稳定的中坚力量。 （二）“聚情 ”为贵，筑牢感情基 础。感情是沟通心灵的 钥匙，倾注感情做好群众工作是我们党的性质、根本宗旨和巩固执政地位的必然要求。马街镇党委、政府十分重视感情因素在推动社会管理中的重要作用，致力于汇
14、聚情感，倾情于民。做到“ 三个必到 场” ，即：“村两委主要领导家庭红白喜事党政领导必到场、群众红白喜事村组干部必到场、群众家庭重大变故班子成员必到场”，让基层干部和人民群众在最需要关心的时候能够看到领导的身影，从内心深处切实感受到组织的关心和爱护，进而将感激之情转化为对各项工作的理解支持，推动工作。 （三）“拉网 ”为本，完善保障机制。 为确保群众工作夜 访活动规范运行，不走过场。镇党委、政府结合工作实际，以党委文件制定下发了马街镇干部夜访调研活动实施方案。明- 8 -确了“三问 、四解、五落 实、十必访” 等目 标要求，进一步完善了“ 夜 访公示、信息收集、定期分析、回访反馈、考核奖惩” 等系列制度。通过开展三级联访，实现了“群众工作夜访主体多元化、夜访形式多样化、夜访内容丰富化”三个目标，初步形成了镇、村、组、农户纵横交错、运行有序的夜访网络体系。 各位领导，我镇的群众夜访活动虽然取得了一些成绩，但这仅仅只是开始，我们将持之以恒，继续探索完善机制，力求使新形势下的群众工作在广度、深度上取得突破，让夜访工作成为推动马街镇跨越式发展的“ 基础工程” 。
