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1、征文分主题 6治理理论视野下辽宁开放大学管理运行机制探析丛培宝 辽宁广播电视大学东港学院【摘要】：在当前宏观经济背景下，辽宁建设有中国特色的开放大学既存在机遇又面临许多问题，需要为其提供一定的理论和政策指导。鉴于此，本文从分析辽宁开放大学管理运行机制现状和原因，在治理理论视野下辽宁开放大学的建设管理运行机制，具体阐述辽宁开放大学管理运行机制产生问题的深层次原因，提出了辽宁开放大学管理运行机制的具体路径选择，从而使辽宁开放大学建设又快又好向前发展。【关键词】：治理理论 开放大学 管理运行机制一、 开放大学的理论分析建设有中国特色的开放大学是我国广播电视大学教育发展的必然要求，是国家发展高等教育的
2、客观要求。中央广播电视大学 30 年的发展为开放大学的建立奠定了基础。建设开放大学的条件业已成熟。在当前宏观经济背景下，辽宁广播电视大学建立开放大学既存在机遇有又面临许多问题。需要为其建设提供一定的理论和政策指导。近期我国在强国必先强教的思想指导下，颁布了国家教育中长期发展规划纲要（2010-2020）以下简称规划纲要 。在纲要中明确提出了“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”战略目标，提出了办好“开放大学”的具体要求，有效推进广播电视大学的发展。开 放 大 学 是 英 国 在 1971 年 最 早 建 立 的 。 开 放 大 学 的 核 心 价 值 是 “人的 开
3、放 ,地 点 的 开 放 、 方 法 的 开 放 和 理 念 的 开 放 ”。 此 后 在 世 界 范 围 内 得到 广 泛 发 展 。 它 是 以 现 有 的 广 播 电 视 大 学 为 依 托 ， 改 革 创 新 教 育 管 理 和运 行 机 制 ， 整 合 相 关 教 育 资 源 而 建 立 的 新 型 大 学 。 就开放大学的发展定位而言，开放大学是一所承载了继续教育、终身教育功能的综合性开放教育平台。具体而言，即立足构建终身教育体系之大局，适应学习型社会的多元化教育需求，充分利用和发挥现代信息技术和通信技术的优势，建设学历教育、继续教育、公共教育服务并举的综合开放性大学。开放性大学，
4、主要是相对于传统封闭式高等教育形式而言，它是现代远程教育机构。同时，开放大学与其说是一所大学，不如说它更是一方平台。作为一所大学，应该是一个具有法人资格的独立办学实体，但这个定位只是一个共性的标准。开放大学将来要承担起全民终身学习的支柱任务，所以，它还需要具备两个最核心的要素: 公共性的学习资源和支持性的学习服务。就该层面论，开放大学更应该是一方大的平台，即社会推进继续教育、终身教育的一个公共服务、支持平台。当前我国宏观经济迅速发展的背景下，客观上要求建立与之相适应的教育体制，要想进入人力资源强国的行列，光靠普通高等教育是远远不够的。为此大力发展开放教育，建立开放大学是我们亟待解决的重大问题。
5、辽宁广播电视大学也经历了 30 多年的风雨历程，尤其是近十年开放教育试点取得了突出的成绩，有着丰富的教育教学和建立开放大学的基础，形成了自己的优势。这些都为开放大学的建立提供了保障。 纵观国内外开放大学的建设情况，我国起步较晚，目前已经在上海、北京等5 个省市挂牌成立了开放大学。而辽宁广播电视大学也即将实施。以前有许多学者对开放大学的存在的问题现状进行了探析。本文在借鉴前人的研究成果基础上，采用定量定性相结合，文献分析的方法，运用治理理论来探究建立开放大学管理运行机制，以促进辽宁开放大学又快又好发展。二 开放大学管理运行机制现状目前，开放大学管理还处于由政府主导型向国家、社会相结合过渡时期，主
6、要存在以下问题（ 一）教育和管理上未形成刚性约束机制一直以来，我国广播电视大学实行的体制是由地方各级政府和教育主管部门管理。这一体制在一定时期内对广播电视教育起到了举足轻重作用，调动了国家和地方积极性。但是目前仅靠当地政府的经费和政策支持、地方教育主管部门的管理，在全国范围内在教学与管理上一直未形成刚性约束机制。虽在之后的开放教育试点中各电大间实行“协议合同”的管理办法，但是行政管理方式一直以来没有变化。（二）电大教育系统存在着各自为政的现象 随着市场经济的迅速发展、教育体制的改革和深化以及各级教育资源的整合等变化，各级电大地位和教育需求情况不同，各自的环境和实际发展各有迥异，极易出现价值判断
7、和价值取向的不同，导致目前各级电大教育系统实际比较松散和各自为政的情况。（三）地方电大缺乏教学自主决策权一直以来，中央和省级电大教育系统都是有独立办学权的远程教育的高等学校，但是电大开放教育开展和实行的十多年间，地方电大务使公共利益最大化，它强调法治与责任性、透明与有效四个方面。 “治理理论”的基本观点为本文审视我国开放大学管理运行机制提供了新的视野和分析工具，以弥补前人研究的不足。三 治理视野下开放大学管理运行机制问题的原因分析电大教育系统出现以上列举的种种问题，有些学者归于“官本位”管理体制问题，这是把问题简单化了，仅仅注意到了问题的表面，没有挖掘其深层次的原因。从治理理论的角度来看，这是
8、开放大学治理不善的缘故。首先，治理理论认为在管理公共事务时，治理主体、客体和手段实现多元化，可以防止权力腐败、权力寻租等问题的产生。目前的教育体制下政府掌握经费、设备等资源分配权，政府是唯一的权力中心，其他主体没有话语权，未形成多元化的力量共同治理的局面。其次，治理理论强调治理是一种合作，共同承担社会责任，通力合作，形成合力，共同解决公共事务。在目前的管理体制下政府和教育主管部门既当运动员，又当裁判员；既提供公共物品，又提供后续服务；管理手段单一，甚至管了许多不该管的事务，这样必然会出现问题。最后，治理理论强调治理就是服务，良好的治理为善治，能够提供使公共利益最大化的服务，这样就很难整合这个广
9、播电视大学教育系统的整体资源和力量办好开放大学。现有电大还是采用传统行政集权式管理，出现有法不依或者不公正、不透明等现象。治理理论强调要充分发挥非政府的社会组织对电大教育的治理职能，建立公共责任机制。现有的开放大学管理运行机制最大的问题就是没有做到这一点。四 治理理论视野下开放大学管理运行机制的路径选择 基于以上分析可见，运用治理理论对辽宁开放大学的管理体制和运行机制进行深入研究具有重要的价值和意义。应充分发挥辽宁开放大学的自身主观能动性，也要充分发挥省政府的主导作用，并依靠市场进行检验，形成政府主导、社会自治、市场自主的有机结合，建立起开放大学的政府、社会和学生三位一体的管理体制和运行机制。
10、（一）建设开放大学，必须创新开放大学的管理体制新建立的国家开放大学，管理体制缺乏创新是其进一步发展的重要问题。要促使开放大学顺利建设，不仅充分发挥其整体的系统优势，而且必须要创新其管理体制，以突破当前的困境。其现有的管理体制实行的是政府办学、教育部门主管的体制，它是在长期的计划经济时代建立的。虽然这种属地管理体制起到了一定的作用，但随着客观因素的变化，电大在教育教学过程中出现了管理失控、教学质量下降等问题，从办学实体的角度来看，这些问题尚未得到真正解决。建设开放大学，就要按照规划纲要建立现代教育管理体制的要求，实现教学与管理的一体化体制，依法治校，实现自主管理。（二）建设开放大学，必须创新开放
11、大学的运行机制开放大学作为政府开办的学校，应做到坚持教育公平性和公益性的原则。要建立政府主导、包括各个学习者和社会在内的多方参与的投入机制以及分摊相关成本和分享共同利益的运行机制。具体地说，应根据开放大学的不同任务分别采取不同的模式：一是对于学历继续教育，应该以政府的投入为主，相关学习者和参与者合理分担相关成本；二是针对非学历继续教育，应不断探索与不同企业和不同行业间的合作，实现多方投入，参与单位、学习者共同承担相关成本；三是实现社会化服务，针对当前的情形，可以实行各方平等合作、共同承担风险、实现合作共赢的市场运行机制。【参考文献】：1 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)m.北京:中国法制出版社,2010.2 刘鸿翔. 论治理理论的起因、学术渊源与内涵特点j.云梦学刊, 2008 ,（03）.3 于云秀.开放大学的内涵与体制机制创新j.中国远程教育，2011， （06）.4 任为民、施志毅.建设国家开放大学的几点思考j.现代远程教育研究，2010 ， （03）.
