《平湖15年决算16年预算》由会员分享，可在线阅读，更多相关《平湖15年决算16年预算（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、http:/ 年国民经济和社会发展计划草案的报告发布时间： 2016-05-23 来源：中国平湖门户网站2016年1月30日在平湖市第十四届人民代表大会第五次会议上平湖市发展和改革局局长 徐锦连各位代表：受市人民政府委托，现将平湖市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会 发展计划草案提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况2015年是全面深化改革的关 键之年，也是 “十二五”规划的收官之年。面对复杂的国内外经济环境和不断加大的经济下行压力，全市上下在市委的正确领导、人大的依法监督、政协的民主监督下，牢牢
2、把握 “稳 中求进”的工作总基调，以深化改革创新为动力，大力开展“ 经济转型提升年”、“人居环境优化年”、“依法治理推进年”活动 ，经济保持总 体稳定，结构调整稳中有 进，质量效益稳步提升，社会民生保障有力，生态环境持续改善，基本完成了市十四届人大四次会议确定的国民经济和社会发展年度目标任务。(一)关于生产总值情况。全市生产总值可比增长3.3%，比年度目标低了4.5个百分点。未能完成年度目标的主要原因：一是受畜牧业、渔业产值下降影响，全年一产增加值可比下降6.4%。二是受化工行 业大幅下行、光机电行业增长乏力、传统行业持续回落等影响，占GDP比重约55%的工 业增加值实现零增长。一产增加值的负
3、增长和工业增加值的零增长是未能完成年度GDP增长目标的主要因素。(二)关于服务业增加值 情况。全市服务业增加值可比增长10%，高于年度目标2个百分点，拉动GDP增 长约3.2个百分点。受宏观政策松绑、公 积金提取范围拓展等影响，房地产行业形势回暖，商品房 销售额同比增长26%。(三)关于一般公共预算收入情况。全市完成一般公共预算收入50.58 亿元，增长5%，比年度目标低了1 个百分点。未能完成年度目标的主要原因：一是受工业企业效益总体呈现回落等因素影响，税收收入增长乏力。二是土地增值税、耕地占用税等下降明显。三是一次性特殊增收因素减少。(四)关于固定资产投资 情况。全市完成固定资产投资256
4、.8 亿元，增 长14.8% ，超额完成年度目标任务。(五)关于工业生产性投 资情况。全市完成工业生产性投资134.5 亿元，增 长13.4%，超 额 完成年度目 标任务。(六)关于社会消费品零售 总额情况。全市实现社会消费品零售总额166.09亿元，增长11% ，完成年度目标。(七)关于进出口情况。全市完成进出口总额68.2 亿美元、出口 38.5亿美元，分别下降17%和5.4%，比年度目 标分别低了22 个和10.4 个百分点。未能完成年度目标的主要原因：一是从进口来看，受大宗商品价格下跌影响，占比近四成的化学成品及有关产品进口量与上年基本持平，而进口额仅为上年的63%。二是从出口来看，受
5、外需不足、接单能力和议价能力不强等影响，服装、光机 电等传统出口行业出现负增长。(八)关于招商引资情况。全市新批外资项目合同外资5.8亿美元，因荣成 纸业转股(外 资转 内资)1.2 亿美元，实际完成合同外资4.6亿美元，未达到5亿美元的年度目标。全市完成实到外资3.58亿美元、引进市外内资58.74亿元，均完成年度目标。(九)关于研究与试验经费 支出及高新技术产业产值 占比情况。全市研究与试验经费支出12.64亿元，占生产总值的2.6% ，完成2.5% 的年度目标。全市高新技术产业产值占规上工业总产值的45.2%，完成35%的年度目标。(十)关于居民收入情况。全市城镇和农村居民人均可支配收入
6、分别达到46470元、26974元，增长7.6%和9%。其中，农村居民人均可支配收入完成增长9%的年度目标，而城镇居民人均可支配收入低于增长8.5% 的年度目标。未能完成目标的主要原因是受国内产能严重过剩及制造业成本上涨等影响，企业生产经营比较困难、开工不足，职工工作时间相对减少，影响工资性收入增幅，占城镇居民人均可支配收入近65%的工资性收入增幅回落约2.6 个百分点。(十一)关于就业促进情况。城镇登记失业率为2.9%，控制在3.8% 的年度目标内。新增就业岗位13780个，完成年度目 标。(十二)关于“ 两退两进”情况。全市腾退低效建设用地2369亩，其中直接收回1559亩，完成腾退200
7、0亩、直接收回800亩的年度目标。(十三)关于计划生育情况。全市计划生育率达到99%，完成保持96%以上的年度目标。(十四)关于节能减排情况。预计全市万元生产总值综合能耗增长2.2%，未能完成下降3.42%年度目标的主要原因：一是造纸、石化、玻璃等三个行业共四个项目陆续投产，拉高全市能耗总量。二是工 业附加值水平总体下滑，全市 规上企业能耗增长5.9%，但 规上工业增加值仅增长3.3%。全市化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减2%、 2.5%、5%和3%，完成年度目标。(十五)关于政府投资项 目情况。51个市级政府重大投资项目(基础设施项目总投资5000万元以上，社会事业项目总投
8、资2000万元以上)当年度完成投资33.14亿元，占计划的119.8% 。其中，城市保障房、交通等基 础设施、社会事业设施、治水及绿化项目分别完成投资15.08 亿元、12.01亿元、3.64 亿元、 2.41亿元。二、“十二五 ”规划纲要主要指标完成情况从执行情况看，“ 十二五 ”规划纲要确定的主要指标完成情况总体良好，4大类32项指标中，27项指标完成预期目标，5项指标未能完成，分别是：生产总值预期年均增长12%以上，实绩为 8.2%;人均生产总值预期目标为120000 元，实绩为98721元 ;社会消费品零售总额预期目标为年均增长15%以上，实绩为13.4%;出口 预期目标为 年均增长1
9、0%以上，实绩为 5.3%;单位生产总值能耗预计难以完成上级下达指标。 关于“十三五 ”规划主要目 标详见“十三五”规划纲要三、2016年国民经济和社会发展主要预期目标综合考虑国内外经济走势、国内宏观调控政策取向、我市增长潜力以及“ 十三五”规划纲要 的目标任务，建 议2016 年我市经济 和社会发展主要预期目标如下：(一)关于经济增长的预 期目标安排生产总值增长6%。主要考虑：一是经济增长不确定性依然较大。世界经济复苏缓慢，国内经济面临深刻调整，中央 经济工作会议提出，要加快推 进结构性改革，更加注重提高经济发展质量和效益，在此大背景下，适当 调低增长速度有利于加快推进我市经济转型升级。二是
10、我市经济增长仍有一定潜力。国际大宗商品已处于历史低位，石油化工行业回升的预期在增加。在市场紧缩的环境下，企 业转型升级的能力有所增强。预计今年我市经济增长有望好于上年。三是要体现与“十三五”规划7%的目标相 衔接。(二)关于一般公共预算收入的 预期目标安排一般公共预算收入增长6%。主要考虑：一是我市总体处于转型升级的“爬坡过坎”期， 产业转 型升级的效果 还有待释放，新的 经济 增长点还有待培育壮大，房地产市场仍具有较大的不确定性，财政增收难度加大。二是“ 营改增”的全面推开、供给侧改革带来的企业结构性减税和普遍性清费减负政策等，将进一步增加政策性减收规模，我市收入增长趋缓已成常态。(三)关于
11、三大需求的预 期目标安排固定资产投资增长10%，其中工 业生产性投 资增长10%。主要考 虑：一是外需低迷、消费热点不足的局面短期内难以扭转，扩大有效投资依然是支撑经济平稳发展、推动经济转型升级的关键。二是受 经济下行影响，企 业投资信心和动力不足, 投 资持续增长难 度加大。三是 统筹考虑招商引 资对于投资的拉动作用，以及嘉兴确定的11%以上投资增速水平，需要合理安排我市全年投资增速目标，保障经济稳定增长。出口总额增长3%。主要考虑：一是当前世界经济复苏缓慢，需求不足的问题依然突出，出口形势依然严峻。二是我市外 贸企业面临制造成本上升、 订单转移等诸多困难，制约出口增长。三是随着人民 币加入
12、SDR货币篮子， 进出口企业能够更多实施跨境人民币结算，有助于降低汇兑成本和汇率风险，提高企业效益。四是维持适度合理的外贸增速，有利于 稳定经济发展、促 进外贸转型升级。社会消费品零售总额增长8%。主要考虑：一是国家促进消费的政策力度将进一步加大，特别在增加居民收入、健全社保体系、改善消费环境等方面采取措施，释放消费潜力，推动消费的稳定增长。二是居民收入增速放缓，外来人口继续呈减少趋势，消费品市场缺少龙头企业和大型商贸综合体拉动，有效需求大量外流，且年度新增单位以批发业为主，社会消 费品零售增长难度加大。三是我市餐饮、汽车等传统消费已经步入平稳期，增量空 间有限。同 时，网络消费对传统实体零售
13、业的分流效应将持续扩大，传统实体零售业务增长空间将受到持续压缩。(四)关于城乡居民收入增 长的预期目标安排城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。主要考 虑：一是国家收入分配制度改革相关配套措施陆续出台并实施，城乡居民收入稳步增长的机制进一步健全。二是城乡居民收入增长的根本基础是经济平稳增长和劳动生产率的不断提高，在经济增速持续回落、企 业效益难以改善的大背景下，城 乡居民收入增速放缓趋势将难以扭转。三是我市城乡居民收入经过长期高速增长后，收入基数已经较高，社会就业已较为充分，社会保障比较健全，继续保持高增长的难度将不断增加。(五)关于科技创新、资源节约和节能减排等预期目标安排
14、全社会研究与试验经费支出占生产总值比重2.6%以上;高新技术产业增加值占规上工业增加值38.5%;年内腾退建设用地2000亩; 化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排和万元生产总值综合能耗下降指标完成上级下达任务。主要考虑：一是更加突出创新驱动，通 过加大科技投入，着力推 动高新技术产业加快发展，促进产业向中高端迈进，使 经济增长更多地依靠人力资本质量和技术进步，增强经济发展内生动力。二是更加突出集约节约发展，推 进节能减排，改善生态环境，加快形成绿色低碳循环的产业发展新机制， 顺应人民群众对良好生态环境的期待。三是与上级考核要求相一致。为实现上述目标，我们将坚持接轨上海首位战略
15、，坚持“ 稳中求进”总基调，深入实施招商引资年、项目推进年、作 风建设年“三年 ”活动，重点抓好以下九方面工作：一是抓接轨上海，打造临沪发展新优势;二是抓改革创新，打造体制机制新优势;三是抓有效投入，打造经济增长新优势;四是抓产业平台，打造产业竞争新优势;五是抓城乡统筹，打造城乡融合新优势;六是抓生态建设，打造生态文明新优势;七是抓社会事业，打造民生和谐新优势;八是抓社会稳定，打造社会治理新优势;九是抓作风建设，打造政府服务新优势。四、2016年政府投资项目计划建议根据量入而出、集中财力、确保重点、统筹兼顾、整合资源的原则，拟安排2016年市级政府投资项目共 352个，总投资249 亿元，当年
16、计划投资52亿元。续建项目93个，总投资103亿元，当年 计划投资25亿元;新建项目50个，总投资59亿元，当年 计划投资12亿元。前期 项目拟安排209个，总投资87亿元，当年计划投资14亿元。其中，不含前期项目，拟安排市级政府重大投资项 目53 个，总投资143亿元，当年计划投资28亿元。其中续建项目36个，当年 计 划投资20亿元;新建项目17个，当年计划投资8亿元。(一)城市保障房等项目。2016 年度拟安排市级政府重大投资项目共14个，当年计划投资12亿元。 计 划完成兴阳花苑、沐阳西区二期等5个续建项目，加快推进东方绿洲、化纤厂地块安置房(湖景花苑)等5个续建项目，启动东田嘉苑安置房、时代福臻(二期)安置房等4个新
