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1、目 录一、汕头城市规划背景 .1二、改革开放后汕头的经济现状 .1三、第一、二轮城市规划的主要成就及其意义 .3四、第三轮城市规划战略分析（2000 年至 2010 年） .5五、对即将开始的新一轮规划展望 .7六、总结 .91改革开放以来汕头城市规划的战略分析一 、 汕 头 城 市 规 划 背 景要 建 设 好 城 市 ， 必 须 有 一 个 统 一 的 、 科 学 的 城 市 规 划 ， 并 严 格 按 照规 划 来 进 行 建 设 。 城 市 规 划 是 一 项 系 统 性 、 科 学 性 ， 政 策 性 和 区 域 性 很强 的 工 作 。 它 要 预 见 并 合 理 地 确 定 城
2、市 的 发 展 方 向 、 规 模 和 布 局 ， 作 好环 境 预 测 和 评 价 ， 协 调 各 方 面 在 发 展 中 的 关 系 ， 统 筹 安 排 各 项 建 设 ， 使整 个 城 市 的 建 设 和 发 展 ， 达 到 技 术 先 进 、 经 济 合 理 、 “骨 、 肉 ”协 调 、坏 境 优 美 的 综 合 效 果 ， 为 城 市 人 民 的 居 住 、 劳 动 、 学 习 、 交 通 、 休 息 以及 各 种 社 会 活 动 创 造 良 好 条 件 。改 革 开 放 以 来 ， 汕 头 作 为 率 先 成 为 经 济 特 区 的 四 个 沿 海 城 市 之 一（ 深 圳 、
3、珠 海 、 厦 门 、 汕 头 ） ， 历 经 了 三 轮 城 市 规 划 ， 并 即 将 在 2011年 展 开 第 四 轮 的 城 市 规 划 。 回 顾 我 市 的 前 三 轮 规 划 ， 可 以 看 出 ， 城 市 规划 对 城 市 发 展 都 起 到 了 积 极 的 促 进 、 推 动 和 引 导 作 用 。 改 革 开 放 后 ，78 版 规 划 提 出 适 当 发 展 对 外 贸 易 的 发 展 方 针 ； 88 版 总 规 划 ， 对 汕 头 的定 位 更 加 丰 富 ， 首 次 提 出 “粤 东 中 心 城 市 ”的 概 念 ， 明 确 汕 头 中 心 城市 和 港 口 城
4、市 的 性 质 ； 02 版 总 规 划 重 新 调 整 发 展 目 标 ， 将 原 为 “建 设现 代 化 国 际 港 口 城 市 ”的 单 一 目 标 调 整 为 建 设 “一 港 （ 汕 头 港 ） 两 市（ 园 林 海 滨 城 市 、 粤 东 中 心 城 市 ） ”的 综 合 发 展 目 标 。因 此 ， 立 足 于 汕 头 经 济 发 展 的 实 际 情 况 和 改 革 开 放 的 国 情 ， 本 文 将着 重 分 析 汕 头 改 革 开 放 后 前 三 轮 以 及 即 将 开 始 的 第 四 轮 城 市 总 体 规 划 ，对 汕 头 未 来 的 城 市 定 位 进 行 展 望 。二
5、 、 改 革 开 放 后 汕 头 的 经 济 现 状1978 年 至 “六 五 ”期 末 ， 汕 头 的 年 均 经 济 增 长 率 为 8.69%， 其 中劳 动 力 投 入 带 动 经 济 增 长 3.52 个 百 分 点 ， 劳 动 力 投 入 带 动 经 济 增 长 占整 个 GDP 增 长 的 40.56%。进 入 九 十 年 代 ， 汕 头 的 经 济 增 长 逐 步 朝 着 向 内 涵 扩 大 再 生 产 的 方向 发 展 ， 但 整 个 经 济 仍 然 主 要 依 靠 大 资 本 投 入 ， 这 个 时 期 资 本 投 入 带 动经 济 增 长 份 额 占 GDP 增 长 份
6、额 高 达 40%至 50%到 了 19 世 纪 末 20 世 纪 初 ， 汕 头 没 能 抓 住 改 革 发 展 的 后 劲 ， 经 济一 段 时 间 内 停 滞 不 前 ， 1999 年 ， 汕 头 经 济 总 量 仅 次 于 广 州 、 深 圳 、 佛山 和 江 门 ， 排 在 全 省 第 五 位 ， 但 十 年 后 的 2009 年 ， 汕 头 才 翻 了 一 倍 ，刚 刚 突 破 1000 亿 。 而 同 期 的 东 莞 ， 却 增 长 了 9 倍 多 。 新 世 纪 以 来 的210 年 时 间 ， 相 对 于 珠 三 角 各 市 的 迅 速 崛 起 ， 汕 头 没 落 了 。以下
7、是 2002 年闽 粤 赣 经 济 协 作 区 的 人 均 国 内 生 产 总 值 等 数 据 的 柱状 图 ：通 过 对 以 上 柱 状 图 的 分 析 ， 可 以 看 出 ， 与 汕 头 同 位 第 一 批 对 外 开放 的 经 济 特 区 ， 在 闽 粤 赣 经 济 协 作 区 中 ， 汕 头 与 厦 门 同 属 区 域 性 中 心 城市 ， 但 汕 头 在 目 前 竞 争 中 实 力 稍 逊 。 与 闽 粤 赣 经 济 协 作 区 中 的 其 他 沿海 城 市 ， 包 括 泉 州 、 漳 州 、 汕 头 、 潮 州 ， 汕 头 也 相 对 落 后 。随 着 第 三 轮 城 市 规 划
8、的 实 施 ， 汕 头 经 济 在 2003 年 有 了 回 暖 ， 与2002 年 增 长 5 7 相 比 ， 2003 年 我 市 经 济 增 长 提 速 3 1 个 百 分 点 ；而 全 省 增 长 提 速 只 有 1 9 个 百 分 点 。 由 此 可 见 汕 头 的 经 济 增 长 速 度 已显 著 加 快 ， 当 年 经 济 增 长 提 速 的 幅 度 也 已 高 于 全 省 平 均 水 平 。汕 头 经 济 可 谓 是 波 浪 式 前 进 ， 在 改 革 开 放 后 经 历 了 繁 荣 、 萧 条 又回 暖 的 过 程 ， 可 见 ， 第 四 轮 的 城 市 规 划 对 汕 头
9、今 后 的 发 展 可 谓 任 重 道人 均 国 内 生 产 总 值 （ 元 ）050001000015000200002500030000350004000045000厦 门 泉 州 漳 州 三 明 汕 头 潮 州 龙 岩 揭 阳 鹰 潭 汕 尾 梅 州 抚 州 赣 州020000004000000600000080000001000000012000000汕 头 梅 州 汕 尾 潮 州 揭 阳 厦 门 漳 州 泉 州 龙 岩 三 明 赣 州 抚 州 鹰 潭国 内 生 产 总 值 当 年 价 格 （ 万 元 )第 二 产 业 增 加 值 （ 万 元 )第 三 产 业 增 加 值 （ 万 元
10、)3远 。 三 、 第 一 、 二 轮 城 市 规 划 的 主 要 成 就 及 其 意 义（一） 、指导思想在 第 一 、 二 轮 规 划 时 期 ， 我 市 城 市 规 划 发 展 的 指 导 思 想 是 ： 坚 持以 马 列 主 义 、 毛 泽 东 思 想 ， 特 别 是 邓 小 平 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论为 根 本 指 针 ， 坚 持 党 的 基 本 路 线 和 基 本 方 针 ， 坚 持 理 论 研 究 为 人 民 服 务 、为 社 会 主 义 服 务 、 为 实 践 服 务 的 方 向 ， 坚 持 解 放 思 想 、 实 事 求 是 ， 一 切从 实 际
11、出 发 ， 理 论 联 系 实 际 ， 坚 持 “百 花 齐 放 、 百 家 争 鸣 ”的 方 针 ，紧 紧 围 绕 经 济 建 设 中 心 和 经 济 体 制 、 经 济 增 长 方 式 两 个 根 本 性 转 变 ， 推进 应 用 、 决 策 研 究 ， 加 强 基 础 理 论 研 究 ， 建 设 一 批 重 点 学 科 研 究 基 地 ，培 养 一 批 优 秀 研 究 人 才 ， 建 立 有 利 于 多 出 人 才 、 多 出 精 品 的 哲 学 社 会 科学 管 理 体 制 和 运 行 机 制 ， 增 创 学 科 优 势 、 体 制 优 势 和 整 体 优 势 ， 促 进 我市 哲 学
12、 社 会 科 学 研 究 的 繁 荣 和 发 展 ， 推 动 领 导 决 策 的 科 学 化 、 民 主 化 ，为 实 施 我 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 “九 五 ”计 划 提 供 精 神 动 力 、 理 论 支持 和 思 想 保 证 。（ 二 ） 、 第 一 轮 城 市 规 划 主 要 成 果 （ 1979 年 至 1991 年 ）1981 年 11 月 ， 汕 头 市 龙 湖 区 划 出 1.6 平 方 公 里 创 办 汕 头 经 济特 区 ； 1984 年 11 月 ， 特 区 的 范 围 扩 大 到 52.6 平 方 公 里 (北 岸 22.6平 方 公 里 ， 南 岸
13、广 澳 片 30 平 方 公 里 )； 1991 年 国 务 院 批 准 特 区 范围 进 一 步 扩 大 到 整 个 汕 头 市 区 ， 总 面 积 为 234 平 方 公 里 。1991 年 ， 全 市 国 内 生 产 总 值 达 89.58 亿 元 (当 年 价 )， 比 1978 年 增 长 9.28 倍 ， 年 均 递 增 19.6% ， 产 业 结 构 得 到 调 整 和 优 化 ， 利用 外 资 规 模 不 断 扩 大 ， 实 际 利 用 外 资 6.62 亿 美 元 ， 全 市 港 口 吞 吐 能力 达 到 630 万 吨 ， 建 成 了 3000 吨 级 泊 位 集 装 箱
14、码 头 和 5000 吨 级煤 码 头 。城 市 建 设 布 局 ， 开 始 出 现 了 历 史 性 的 转 折 ， 取 得 了 前 所 未 有 的 新 成绩 。 道 路 格 局 以 方 格 网 式 为 特 征 ， 北 部 与 东 北 部 拓 宽 改 造 了 潮 汕 路 、 汕樟 路 、 杏 花 桥 。 南 部 兴 建 了 5000 吨 级 客 运 码 头 、 煤 码 头 和 粮 杂 码 头 ，1986 年 机 场 扩 建 ， 已 可 起 降 波 音 737 、 757 等 大 中 型 客 机 。 新 的商 贸 区 和 住 宅 区 已 在 东 部 新 区 开 始 形 成 。 龙 湖 片 加 工 区 成 为 市 区 集 中 的工 业 区 。 1991 年 与 1978 年 相 比 ， 城 市 建 成 区 面 积 扩 大 了 24.42 平 方 公 里 ， 城 市 人 口 净
