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1、1第一章 行政组织学导论1、组织的构成要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范、资金设备、技术、信息沟通、团体意识、环境。2、组织的功能与作用： 1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。3）组织能够满足人们的需要。3、行政组织具有哪些特点（唯一合法行使暴力、有天然垄断地位、合法行使行政权、承担公共责任、追求公共利益）4、行政组织学的研究特点：政治性与社会性统一、应用性和理论性统一、综合性与独立性统一、权变性和规范性统一。当代行政组织发展的趋势：1）行政权力不断扩张，规模日趋扩大；2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；
2、3）专业化和职业化趋向；4）组织间的相互依存和协调的加强；5）法律限制和程式化；6）重视社会的目的；7）国际影响和国际化的趋向。行政组织在社会政治经济发展中的作用：政治中的作用：作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、
3、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。（2）利益的表达、聚合和转化者作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。（3）公共政策的制定者和执行者作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。（4）作为政治一体化的工具政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是
4、维系政治社会的一个重要方面。经济中的作用： 推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度政治体系为经济社会提供游戏规则和经济生活的框架， 。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架。包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。（2）组织和提供公共物品和公共服务政府必须介入并提供公共物品，典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。（3
5、）共有资源和自然资源的保护为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。(4)宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；如行政组织借用政府的各种政策工具来实现经济稳定发展目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。 (5)社会收益的公平分配。政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。行政组织在
6、实现收入再分配中的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。 学习和研究行政组织学的目的与意义：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。第二章 组织理论的发展1、科学管理学派的组织观：1）管理中心问题是提高效率；要提高工作效率，就要为工作挑选第一流的工人；3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”鼓励竞争；将组织的计划和执行职能分开；实行职能工长制；实行组织控制的例外原则。2、韦伯理想型官僚组织的基本特征：明确
7、的分工；严格的层级节制；严明的组织纪律；规范的录用制度；实行任命制；固定的薪俸制度。3、人际关系学派的组织理论观点。组织既是一个技术经济系统，又是一个社会系统；组织成员不单纯是受经济奖励的激励，还受不同的社会和心理因素的激励；有非正式组织的存在，且对组织效率起着重要影响；考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。传统古典组织理论的要点及其局限2该理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：组织是一个分工的（层级节制的/权责分配的/一套法令和规
8、章的/有目标的）的系统； 局限性表现在：（1）过分强调组织的静态一面，忽视了动态面。 （2）过分强调机械的效率观念，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的情感与需要和个体的利益。 （3）过分强调组织法律、制度规则的作用，强凋对人进行监督和控制，压抑了人工作的主动性和积极性。 （4）将组织当作封闭系统来看待，忽略了外在环境的不确定性。行为科学时期组织理论要点及局限性要点主要有：组织是一个心理、社会系统（平衡系统影响力系统沟通系统人格整合系统人机配合的系统） ；是一个提供合理决策的机构；具有非正式的一面。局限性表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对
9、组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性” ，极力避免“价值判断” ，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。第三章 行政环境的组织与管理1、行政组织环境的特点：环境 构成的复杂性和多样性变化和环境的变动性差异性相互作用性。组织应对环境不确定性的内外策略内部策略：（1）资源的储备；（2）平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）平抑以及定量配给的策略；（5）结构的调整和改革。外部策略主要包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）公共关系。第四章 行政
10、组织的结构与设计1、组织结构的特征:组织结构的 稳定性层级性相对性开放性及变异性。2、组织结构的功能与作用。整合效率控制沟通心理需求功能。3、促成组织结构分部化的动因？（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）分部化使各部门都有明确分工与职责范围，能专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）分部化使管理人员能有效确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成困难；（4）分部化符合专业化的需要，专才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。5、组织分部化应遵循的原则。职掌明确，机能一致；单一指挥；
11、从属关系明确；合理竞争；主管部门和业务部门相配合。6、影响管理层次与管理幅度的主要因素:下级的教育、训练和技能；工作性质与计划程度；管理技术与工艺水平；权力模式和授权的程度；组织环境和组织状况。7、组织结构整合或一体化的途径与手段。目标（政策组织信息沟通）手段8、行政组织设计的程序与步骤。明确组织目标；决定达成目标所需的计划与配置单位；决定实施计划的作业与配置职位；权责区分；制定组织规程和规章制度。1、集权式与分权式组织结构的优缺点。集权式组织结构指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下
12、级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。优点：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；(2)能统筹兼顾，集中人力、物力，实现管理效能；(3)上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。缺点：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，容易形成例行公事、消极处事之风，缺乏创新精神；(3)上下控制严密，易形成公文旅行、推诿.贻误时机、缺乏效率的流弊；(4)在集权制下，重内轻外， “能密不能疏” ， “知控制而不知纵舍” ，一方面容易导致个人独裁、滥用权力，压制
13、民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分裂割据等问题。分权式组织结构是指在组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，将设置不同上下层级机关，使其在各自职权范围内独立处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。优点：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；(2)分级治事，分层负责，富于弹性；(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效；(4)可调动员工积极性，培养独立自主、创新的工作作风。缺点：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，会损害统一，甚至导致分裂；(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织
14、目标；(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。2、试论行政组织结构设计及影响因素分析。 （1）组织的环境战略技术规模；（5）组织成员的因素。第五章 中国行政组织结构1、国务院的职权内容：（1）行政立法权；行政提案权；行政领导与管理权；行政监督权；人事行政权。2、民族区域自治政府的设置原则：（1）以民族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。3、国务院的法律地位（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由
15、全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。3（2）国务院是最高国家行政机关。表现为：国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。第六章 行政组织的社会心理与管理1、群体功能的主要内容。完成组织所赋予的任务；满足群体成员的需求；把个体力量汇合成新的力量。2、群体意识包括的主要内容。 （1）群体的归属
16、意识；（2）群体的认同意识；（3）群体的促进意识。3、简述群体凝聚力的主要作用。 （1）群体凝聚力与工作绩效的关系。 （2）群体凝聚力与员工满意度的关系。 （3）群体凝聚力与员工个人成长的关系。第七章 行政组织中的领导1、行政组织领导的基本职能（1）决策职能；（2）组织职能；（3）用人职能；（4）协调职能；（5）监督职能；（6）教育职能。2、领导影响力的作用具体表现（1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件；（2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结；（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。3、领导素养的主要内容（1）政治素养；（2）道德素养；（3）能力素养；（4）知识素养；（5）心理素养。4、领导者在用人过程中应坚持的原则（1）扬长避短原则；（2）量才任职，职能相称原则；（3）诚信不疑原则；（4）明责授权原则；（5）用养并重原则。如何提高领导者的素养（1）教育；（2）实践锻炼；（3）修持。领导艺术的主要内容（1） “弹钢琴”艺术；（2）善于用人艺术；（3
