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1、上海市 20072009 年优先发展城市公共交通三年行动计划第一部分面临的形势和任务一、上海城市公共交通发展取得了巨大成绩城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放后，特别是 20 世纪 90 年代以来，上海加快还清交通发展滞后的历史欠账，公共交通投资逐年增加，建成了一批公共交通基础设施，极大地改善了市民“出行难” ；公交行业加大改革力度，深入推进体制、机制、票制改革，积极探索“行业公益性、运作市场化”的发展新路，城市公共交通整体服务能力与水平得到显著提升。二、解决好上海交通问题的任务依然艰巨上海作为一个人口多、地域小的特大型城市，交通问题是
2、城市发展中的永恒主题和难题。虽然经过 20 世纪 90 年代以来的高强度投入、大规模建设、全方位改革，上海出行难问题得到很大缓解，但是并没有根本解决。随着上海经济社会的快速发展和人民生活水平的迅速提高，以及人口大量导入和道路资源有限，交通拥堵、群众出行不便等交通问题越来越突出。要切实解决上海交通问题，必须始终牢固树立、坚决实施优先发展城市公共交通战略，花更大力气、采取更有力措施，坚持不懈地把优先发展城市公共交通贯穿于全市交通建设和管理的全过程、各环节。这既是上海全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求，也是从根本上解决上海交通问题的必由之路。第二部分指导思想、基本原则与总体目
3、标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以办好中国 2010 年上海世博会为重要契机，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的交通出行问题作为出发点和落脚点，按照公共交通在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面优先的要求，加快构建与现代化国际大都市相适应的一体化城市公共交通体系，推进上海城市公共交通又好又快地发展。二、基本原则（一）坚持以人为本、优质服务。立足于维护最广大人民群众的根本利益，充分考虑和满足人民群众的出行需求和现实愿望，科学规划、全力建设、加强引导、有效管理，切实发挥公共交通运量大、价格低的优势，竭力为人民
4、群众提供优质的公共交通服务。（二）坚持政府主导、市场运作。公共交通服务，作为社会管理和公共服务的重要领域和内容，是政府必须强化的职能。要按照“行业公益性、运作市场化”的原则，理顺政府与市场的关系，加快建立健全政府对公共交通发展的扶持机制和政策，充分发挥市场机制在优化公共交通资源配置、促进公共交通服务能力与质量提高中的作用。（三）坚持整体推进、重点突破。优先发展城市公共交通工作系统性强、涉及面广，要加强统筹、形成合力，确保规划、建设、管理，体制、机制、政策，财力、用地、技术等各方面工作相互协调、互相配合。同时，要加大改革攻坚力度，聚焦重点领域和关键环节，突破制约公共交通发展的难点和瓶颈，促进城市
5、公共交通全面、协调、可持续发展。三、总体目标紧紧围绕沪府发200714 号文提出的总体目标，分解细化年度目标、任务和具体措施。通过三年努力，基本形成以轨道交通为骨干、地面公交为基础、出租汽车为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接的城市公共交通体系；建立科学合理的公共交通票价机制，调整优化线网，贯彻节能减排要求，提高公交车辆环保标准和舒适度，增强公共交通吸引力；确立公共交通在FS:PAGE市民出行中的主体地位，为市民群众提供安全、准时、便捷、可靠的公共交通服务。到 2010 年，上海公共交通客运量占机动出行比重达到 65%以上，占出行总量的比重达到 33%以上。实现公共交通站点 500 米服务半
6、径在中心城和郊区城镇的全覆盖，其中，内环线以内区域实现 300 米服务半径基本覆盖。实现“3 个一 ”目标，即中心城两点间公共交通出行在一小时内完成，郊区新城一次乘车进入轨道交通网络，新市镇与所属中心村之间一次乘车到达。第三部分重点领域行动目标与主要任务一、加快建设公共交通基础设施（一）实施要求公共交通基础设施是优先发展公共交通重要支撑和保障。要坚持远近结合、建管并举，立足于系统、网络和枢纽。全面推进轨道交通基本网络、综合交通换乘枢纽、公交专用道、停车场站和轮渡码头等基础设施建设，大力提高城市公共交通体系的整体运行效率。（二）行动目标1、基本建成轨道交通基本网络。轨道交通通车里程超过 400
7、公里，站点达到 280 个，占公共交通客运比重 30%。2、建设 60 个综合交通换乘枢纽。部分枢纽按规划要求配套P+R（停车 +换乘）功能。3、力争建成 300 公里公交专用道。其中，中心城区 110 公里，高峰时段专用道上的公交车辆时速达到 15 公里/小时以上，准点率达到 90%。4、新增公交停车泊位约 3500 个。重点根据公交线网优化调整，以及区域发展要求，满足公交车辆维修保养和停车的需要。（三）主要任务与措施1、确保公共交通基础设施的规划用地。市、区县两级政府确保城市交通各专业规划落地，相关部门做好项目前期的各项准备工作。规划主管部门加强对公共交通基础设施的用地和实施建设规划的管理
8、，加大对城市公共交通规划实施的监管力度，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。2007 年，研究制定公共交通基础设施建设监管和评估办法；对未按规定配套建设的公共交通设施项目，一律不予审批和验收。2008 年前，重点确保完成 60 个综合交通枢纽、公交停车保养场建设项目前期各项准备工作，实现规划落地。2、全力推进轨道交通基本网络建设。2007 年，确保轨道交通6、8（市光路耀华路） 、9 号线（松江新城桂林路）3 条线建成试运营，1 号线延伸至富锦路停车场，4 号线实现环通，形成 8 条运营（试运营）线路，运营线路总长度超过 230 公里，运
9、营车站达到 163 座。20082009 年，建成轨道交通 8 号线（耀华路航天公园） 、7 号线、9号线（桂林路杨高中路） 、10 号线、11 号线北段、2 号线东延伸、7 号线北延伸等线路，形成 11 条运营（试运营）线路的基本网络。3、加快建设综合交通换乘枢纽。年度建设项目按照市重大项目方式予以推进。2007 年，枢纽建设前期工作全面启动，确保 3 号线长江南路、4 号线塘桥、南外滩等 15 个综合交通枢纽开工建设。2008 年，力争新开工建设临江大学城、中环沪太路、4 号线杨树浦、静安寺等一批枢纽。2009 年，全面推进交通枢纽开工建设，基本形成多种交通方式之间有机衔接和便捷换乘的布局
10、。4、继续推进公交路权优先。市政、交通、公安等部门加强协调沟通，结合道路改造和轨道交通建设，认真实施公交专用道规划。2007 年，做好现有约 70 公里公交专用道使用情况的评估工作，新开工建设北横（乌镇路大连路、黄兴路军工路） 、广中路（共和新路中山北一路）等路段，新增 20 公里以上公交专用道。20082009 年，大力推进中心城区和郊区新城、市通郊公交专用道建设，以及世博专用车道和优先车道的建设。同步完成专用道上公交港湾式车站的改造和建设任务；结合大型公建设施建设，力争同步配套港湾式出租车候客站建设。进一步加强公交专用道管理，提高车辆运行效率。加快完FS:PAGE善公交优先信号系统。200
11、7 年，选择公交专用道或公交线路集中的路段，进行优化调整信号配时的试点，进一步提高公交畅达度。2008 年，继续推进公交信号优化建设，总结试点经验，完善信号系统。2009 年，进一步扩大公交优先路段信号，形成规模。5、积极发展快速公交系统。2007 年，完成铁路南站至西站 15 公里快速公交(BRT)试验线的前期立项准备工作，适时开工建设。2008 年，结合路网改造和高速公路建设，选择重点客运走廊、 “市通郊” 主要道路，研究推进建设快速公交线路。2009 年，铁路南站至西站 BRT 线路开通运营。6、着力加强公交停车场建设。2007 年，改造、新建宝杨场、沪太场、天山场、国江场等 10 个公
12、交停车保养场，新增停车泊位 1960 个。2008年，新建曹路、成山路杨高路 2 个公交停车保养场，新增停车泊位 700个。2009 年，建成松江客运中心配套停车场、金山石化停车场等，新增停车泊位 710 个。新建区和远郊区要根据区域公交发展的需求，规划建设与区域公交车辆相匹配的停车保养场。7、推进轮渡及“三岛 ”水上客运基础设施建设。 2008 年，实施公平路渡口、泰同栈渡口、东门路渡口改建，完成石洞口、宝杨路码头待渡停车场、候客设施建设。2009 年，实施杨家渡、三林路、港口轮渡改建，完成吴淞客轮站、客运中心候船室、广场码头改造。3 年内，新增 1-2 个轮渡停船基地和 1 个抢修船基地；
13、结合世博会水门站点建设，完成宁国路、其昌栈、东昌路轮渡站 3 个泊位改扩建；每年更新 2-4 艘渡轮，市中心轮渡站实现售、检票系统智能化；“三岛” 客运更新和新增渡船 2000 客位，在市中心开设 2 个售票点，逐步实现电子售票。8、深入推进公共交通信息化。2007 年，基本建成城市交通数字化框架，对内环线区域内 4000 辆公交车安装实时定位车载智能装置；因地制宜建设 600 个电子站牌，并在 30 条线路，约 300 个站牌上开通车辆到达预告信息；新建综合交通枢纽信息系统实现联网。2008 年，对 10000 辆公交车安装车载智能装置，内环线区域内车辆全部安装完成；完成 20 个综合交通枢
14、纽信息联网。2009 年，所有公交车安装车载智能装置，中心城区具备建设条件的站点 70设置电子站牌，基本实现智能化调度、即时采集营运信息和提供乘车信息服务的目标，建成公共交通运营信息发布系统和市民出行查询服务系统。二、切实规范公共交通市场行为（一）实施要求按照市政公用事业改革的总体要求，深入推进公共交通领域体制机制改革和创新，完善国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的市场格局，积极推进集约化和相对区域化经营，大力提高市场集中度。要规范企业经营行为，保障公交职工的合法权益，切实增强企业的社会责任感，将管理的重点聚焦到服务质量、营运效率和成本控制上。（二）行动目标1、中心城区初步形成相对区域经营
15、的市场格局。结合公共交通基础设施建设，通过企业兼并、重组、联合，以及公交线网资源整合等方法，在一定区域内、主要干道上，形成相对区域经营的市场格局。2、新建区和远郊区形成“一区一骨干” 的经营格局。充分发挥新建区和远郊区城市公共交通两级管理的优势，调动区县政府积极性，积极培育区域公交“龙头” 企业，推进形成新建区和远郊区“一区一骨干”的经营格局。3、促进公交企业形成可持续发展的经营机制。建立较为完善的企业考核评价体系，以及企业成本费用审计和评价制度，促进企业加快形成自我规范、自我约束、自我完善的经营机制，不断提高公共交通司售人员素质和服务水平。（三）主要任务与措施1、大力推进公交企业区域经营。2
16、007 年，中心城区重点对浦东新区内，以及共和新路、延安路等主要客运走廊，实施相对区域经营的整合调整；新建区和远郊区(县) 要结合本地实际，推 FS:PAGE进区域经营，积极推动嘉定区、松江区等区域公交企业的重组试点。2008 年，推进中心城区公交企业以资产为纽带、品牌为龙头，加强整合，以久事公司为核心，形成若干家公交企业相对区域经营的格局；新建区和远郊区(县) 总结经验，完善模式，鼓励采用适合本地实际的有效模式，推进公交企业重组、兼并、联合，实现区域经营。2009 年，基本完成区域公交的整合重组，新建区和远郊区(县) 基本实现“ 一区一骨干 ”的目标。2、切实规范公交企业经营行为。2007 年，国资管理部门针对公交行业公益性特点，制定和完善国有资本控股和参股公交企业的考核评价指标体系。2008 年，实施有针对性的考核办法，加强对公交企业的监管。2009 年，通过企业评价、线路经营权、诚信考核等多种手段，完善日常监管，杜绝挂靠、买断、发包等经营方式，防范关联投资、资源性
