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1、谈谈答复请示的文种使用问题作者：刘心爽 来源:jihua918 点击数：3779 更新时间：2008-03-11 17:41:24 文章录入：jihua918（应用写作2007 年第 8 期） 答复请示是公文处理中经常要碰到的问题。如何答复请示?答复请示可以使用哪些文种?答复请示可以有哪些变通?笔者 2006 年曾就上述问题进行过一次问卷调查，调查对象是安徽省某市党政机关和行政事业单位的文秘工作者。结果表明，不少人对答复请示的文种使用情况不甚明了，更有人存在认识误区。为此，笔者拟以公文法规为依据，结合最新的中央、国家机关公文例文，谈谈答复请示的文种使用问题。以供基层文秘工作者参考、借鉴，也和关
2、注这一问题的同志们切磋、讨论。 考察当前的公文运作实际，答复请示有以下几种情况： 一、用“批复” 答复请示 国务院国家行政机关公文处理办法（以下称办法）对“批复”界定为“ 适用于答复下级机关的请示事项”，可见批复是专为请示而设。在公文运作实际中，批复也确实是答复请示的主要方式，使用最为普遍。请示事项五花八门，千差万别，哪些请示事项适合用批复来答复呢? 迄今未见明确规定。但考察具有示范意义的中央、国家机关公文运作实际，“ 批复”大多用来答复涉及面较窄的一地一处一事或某些专门事项。请看例文： 例一： 国务院关于同意陕西省西安市人民政府驻地迁移的批复 国函200629 号陕西省人民政府： 你省关于西
3、安市人民政府迁移办公驻地的请示(陕政字200581 号)收悉。现批复如下： 同意西安市人民政府驻地由西安市莲湖区西华门大街迁至西安市未央区凤城八路。搬迁经费由你省自行解决。 国务院 二年四月二十七日 例二： 国务院关于同意安徽省调整安庆市部分行政区划的批复 国函2005 38 号 安徽省人民政府： 你省关于调整安庆市市辖区行政区划的请示(皖政200467 号)及有关补充报告收悉。现批复如下： 一、(具体内容略)； 二、(具体内容略)； 三、(具体内容略)。 上述行政区划调整所需经费由你省自行解决，涉及的行政区域界线变更，要按照有关规定及时勘定。 国 务 院 二 OO 五年五月十三日 近年来，对
4、于下级部门用“请示”上报请求批准的法规性公文，也有用批复来进行答复的，但仍未超出上述范围。 例三： 国务院关于全国山洪防治规划的批复 国函2006 116 号 各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、水利部、环保总局、气象局：水利部、国土资源部、气象局、建设部和环保总局关于批复全国山洪灾害防治规划的请求（水汛2006313 号）收悉。现批复如下： （具体内容略） 国务院 二六年十月二十七日 谈到用批复答复请示，特别要强调的是：批复是答复请示的主要方式，但绝不是唯一的方式，不少基层的同志根据办法的界定，认为答复请示只能用“批复” 。这样的理解是不正确的。因为，办法规
5、定了“批复”的适用范围，明确了“ 批复” 与“请示”相对应的答复功能、行文方向、受文对象。但从这样的规定中无论如何也不能得出答复请示只能用批复的结论。遍查办法及相关的权威解释，也未见类似的限定。这表明答复请示有一定的自由度。也就为其他文种答复请示提供了可能。 二、 用“函” 答复请示 函能不能答复请示呢?回答是肯定的，且看数例： 例四： 国务院办公厅关于全球大气水质监测工作移交问题的复函 国办函1992 45 号 卫生部、国家环境保护部： 你们关于将全球大气水质监测工作由卫生部移交国家环保局承担的请求（卫报监字1991109）收悉。经国务院领导同志批示同意，现函复如下： 一、(具体内容略) 二
6、、(具体内容略) 国务院办公厅 一九九二年六月七日例五： 国务院办公厅关于成都皮影博物馆冠名问题的复函 国办函2006 79 号 四川省人民政府： 你省关于成都皮影博物馆冠名问题的请示（川府200643 号）收悉。经商有关部门并报国务院领导同志同意，现函复如下： 成都皮影博物馆名称可定为“成都中国皮影博物馆”。 国务院办公厅 二六年十月十一日 例六： 国务院办公厅关于同意兰州海关调整为正厅级直属海关的复函 国办函 200677 号甘肃省人民政府： 甘肃省人民政府关于将兰州海关调整为正厅级海关的请示(甘政200672 号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下： 同意兰州海关调整为正厅级机构，隶
7、属关系和人员编制不变。 其他相关事宜，请你们与有关方面协商办理。 国务院办公厅 二六年九月十八日 以上三则例文都是国务院办公厅的公文，在文种使用上具有示范意义。上述三例时间跨度长达 14 年。其间，办法几经修订多所改动，而“函复请示” 一直沿用至今。这表明用“函” 答复请示由来已久。那么，函为什么可以用来答复请示呢? 首先，我们来看“ 函”的适用范围“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项” 这表明函有答复功能，只是对象是不相隶属机关；其次，办法第十七条规定：“须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，文中应当注明经政府同意”。从上引例文可见国务院办公厅是严
8、格按照办法的规定来行文的。同时也足以证明函复请示完全符合办法的规定。函复请示虽然由来已久且使用日益广泛，但一直有比较严格的限定条件。其一，必须经过请示的受文机关或该机关领导的批准方可行文，而且必须把经过批准的情况写进复函的正文中作为函复的依据；其二，受命用“函”答复请示的部门必须是请示受文机关的公文管理机构办公厅( 室)，因为办法第十五条规定“部门内设机构除办公厅 (室)外不得对外正式行文” 。三、用通知答复请示“通知”也可以用来答复请示。不过与批复、函复相比，使用得略少一些，用通知答复请示有一个变化的过程，请看例文：例七：国务院批转国务院证券委员会 中国证券监督管理委员会关于进一步加强期货市
9、场监管工作请示的通知国发199610 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：国务院同意国务院证券委员会、中国证券监督管理委员会关于进一步加强期货市场监管工作的请示，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 一九九六年二月二十三日例八：国务院办公厅转发国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见请示的通知 国办发1994 69 号 各省、自治区，直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构： 经国务院批准，现将国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见的请示转发给你们，请各有关方面密切配合，认真贯彻执行。 国务院办公厅 一九九四年五月十六日 例九： 国务院办公厅关于批准牡丹江市城市总体规划的通知 国办函2006 57 号 黑龙江省人民政府： 你省关于呈报牡丹江市城市总体规划(2001 2020)的请示 (黑政发200636 号)收悉。经国务院批准，现通知如下： 一、原则同意修订后的牡丹江市城市总体规划(2006 年 2020 年)（以下简称总体规划）。 （以下共七项，内容从略。） 国务院办公厅 二六年七月二十四日 从上述例文可见用通知答复请示早已有之。办法生效以前（即 2000 年底之前），大多是对下级的涉及面较广的请示事项用通知转发给其他下级执行，其行文形式有“批转” 和“转发”两种。2001 年以后，这样的行文方式已很少使用。但又出
