城市防洪预案编制大纲

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1、城市防洪预案编制大纲 我国现有设市城市 670 座，其中有防洪任务的城市 639 座，占城市总数的 95。据不完全统计，城市工农业总产值约占全国工农业总产值的 66。 因此，确保城市防洪安全事关我国经济发展大局，必须高度重视。1998 年长江、嫩江大水，九江市堤防决口，武汉、哈尔滨等城市堤防发生重大险情，直接威胁着城市安全，由于汛前制定了防洪预案，使得抗洪抢险工作组织有序，措施得力，有效地控制了洪灾的扩展和发生。因此，编制城市防洪预案是城市防汛工作的重要内容。根据防洪法和有关规定，各地防汛部门应组织编制城市防洪预案。为了规范此项工作，统一格式和要求，特组织编写了城市防洪预案编制大纲，供各地参照

2、执行。第一章 第一节 编制依据 水法、防洪法等国家有关法律、法规。 国家制定的有关方针政策。 流域规划及城市防洪规划等专业规划。 巳批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案。 国家防总办公室制定的防洪预案编制要点(试行)(办河199626 号)等。 第二节 编制目标 从减轻洪水灾害、做到有计划、有准备地防御洪水，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定防御方案、对策、措施，给各级防汛部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据等方面叙述城市防洪预案编制的目标，并对城市防洪预案编制目的、意义、必要性作出简要说明。 第三节 编制原则 贯彻行政

3、首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，能调动全社会积极因素。 各有关部门根据防洪预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。 编制城市防洪预案应密切结合防洪工程现状、社会经济情况以及城市发展规划，并在实施过程中不断加以修订、完善。 城市防洪预案应具有实用性和可操作性。第二章 城市概况 第一节 城市经济概况 全市城区人口、面积、产值、固定资产，各种重要设施，包括特大型企业、交通干线、重要军事设施(需保密者除外)等。 第二节 城市自然特征 城市地理位置，城区高程范围、地形、地貌特点。 所在流域，与河道、堤防、水库、

4、蓄滞洪区等的相互关系。 第三节 洪(涝)水对城市的影响 城市防洪除涝现状、标准及规划。 现有防洪除涝工程保护范围内及不同频率洪涝水位线下的人口、面积、产值、固定资产等。 城市社会经济发展受洪涝制约程度。 第四节 洪、涝特征和灾害 洪、涝水特征分析，包括各种洪、涝水成因和组成；洪、涝水发生特点，包括洪水传播时间，主要控制站不同频率洪水水位、流量。 台风、山地灾害特征分析，包括台风、山地灾害发生的类型、特点等。 历史大洪水(包括涝灾、台风和山地灾害等)概况。包括发生时间、洪水量级大小、频率概念、成灾原因、淹没范围、灾害损失等情况(列表)。第三章 城市防洪工程 第一节 城市防洪工程体系现状 包括江河

5、、湖海、堤防、城市圈堤、水库等防洪体系现状及防洪标准，在保护城市防洪安全中所起作用(即各种防洪工程的保护范围)。 第二节 防洪工程规划建设进展情况 规划标准、建设工期、开工情况、完成情况，已完成的工程对城市防洪安全的作用。 第三节 城市防洪工程体系存在的主要工程问题及对城市防洪安全的影响城区堤防险工险段和病险涵闸、上游病险水库等的位置、病险程度等(列表说明)。 病险工程可能对城市造成的危害。 主要问题除文字叙述外，还需列表，并在图上加以标注。 第四节 违章建筑对河道的阻水影响 包括跨河桥梁、管线、圈圩等。第四章 城市防洪预案 第一节 洪水量级划分 根据城市防洪工程现状，对不同频率洪、涝水进行量

6、级的划分，确定标准内洪、涝水和超标准洪、涝水。第二节 城市防洪预案涉及范围 城市防洪预案包括防御不同频率洪、涝水(包括超标准洪、涝水)的预案，还包括防御台风和山地灾害的预案。 第三节 标准内洪水防洪预案 标准内不同量级洪、涝水的处理方案、防御对策和措施。 明确防汛抢险责任制、责任人(含通讯联络方式等)和具体的责任目标。 制定相应的洪水调度方案(含水库、分洪、蓄滞洪区运用等)、工程运用措施及操作规程。 对可能出现的工程险情作出相应的抢险预案，包括抢险技术措施、抢险人员组织、物资调配等，特别对可能出现的决口险情，要做好堵口准备和修筑二道防线的具体方案。对决口可能淹没的区域要有发布警报的措施和人员、

7、财产转移预案。 详细分析凋度方案在执行过程中可能遇到的问题，以及蓄滞洪区安全建设、报汛通讯、抢险交通、防汛物资、照明设施、抢险队伍组织等存在的问题，提出解决的措施，制定应急措施，并落实到具体部门。 第四节 超标准洪水防洪预案 制定相应的防洪调度实施方案，如堤防、水库、涵闸、蓄滞洪区以及其它防洪设施的设计方案和应急预案，明确调度运用规程和调度权限及执行部门等。 确定必要的临时分蓄洪区，并制定相应的人员、财产转移预案。 对蓄滞洪区和易淹及危险(含危房)地区人口、财产转移安置的方案，蓄滞洪区启用时机。 调度实施保障措施：责任制，防汛物资的准备和运输，抢险队伍组织及分工，陆地、水面交通管制，社会治安、

8、预警预报等保障措施。 落实重要的铁路、交通干线、石油、电力等设施以及其他重要设施的自保措施。对不同量级超标准洪水淹没面积、灾害损失加以估算。 第五节 防台风预案 台风警报的发布方式、内容(包括台风影响范围、台风强度等)和发布权限。 通知和组织需转移人员的具体措施，对于危旧房和危险区的人员落实到具体负责人和负责部门。 第六节 防山地灾害预案 对可能发生山地灾害地区提出监测措施。 预警预报发布部门、发布方式。 人员转移安置预案。 抢救、善后措施。 附 录 附 图： 城市防洪工程布置图 防御超标准洪水预案实施图 洪水风险图 重要险工险段和病险涵闸位置图 重要设施分布图 其它重要的附图 附 表： 城市

9、防洪基本情况表 城市防洪工程病险情况统计表 其它附表 黄河防洪预案黄河宁夏段防洪预案 一、黄河基本情况 黄河在我区全长 397 公里，沿黄两岸为著名的引黄灌区，渠沟纵横，灌排方便，灌溉面积 645 万亩，涉及12 个市县区，48 个乡镇，人口 300 万。黄河造就了宁夏平原。两岸平原区土地辽阔，地势平坦，是宁夏社会经济发展的命脉。全区 71%以上的粮食产量和 96%以上的工业产值来源于黄河两岸的引黄灌区，宁夏的经济和社会是“唯黄河而存在，唯黄河而发展，唯黄河而兴旺”，黄河宁夏段是一条“金走廊”，宁夏经济就是“黄河经济”。 二、黄河洪水灾害 黄河宁夏段洪水主要来自兰州以上流域的暴雨径流。黄河洪峰

10、流量大于 5000 秒立米，平均 9.5 年发生一次，大于 6000 秒立米，25 年一次，大于 7000 秒立米 56 年一次。建国前发生大洪水 5 次，造成冲淹城池，毁堤陷渠，淹没民舍农田无数。百姓流离失所，家破人亡。建国后发生大洪水 3 次。1981 年 9 月 17 日洪峰流量 6040 秒立米，达到 50 年一遇，灾害严重。 黄河又是世界上有名的多泥沙河流，素有“三十年河东，三十年河西”之称。中、小水流时，主流摆动频繁，塌毁堤防、民房、沟渠，农田、道路等灾害，年年都发生。据不完全统计，到 1998 年，共塌毁堤防111.45 公里，农田 13.3 万亩，河滩地 18.59 万亩，林地

11、 2.52 万亩，倒塌民房 4218 间，搬迁人口 2.342万，塌断沟渠道路 224.50 公里，直接经济损失 1.5 亿多元。三、黄河治理 1、我区历届政府十分重视黄河治理工作，曾多次组织专家，研究治理方案。治理规划经过多年修改完善，1996 年在水利部、黄委会的支持下，汇编了“可行性研究”报告，1998 年，水利部、国家计委批准，总投资 3.18 亿元，到 2001 年底第一期治理工程已完工，正在整理资料，准备通过国家验收。 2、堤防建设 黄河堤宁夏段防设计标准 20 年一遇洪水，设计洪峰流量 5620 秒立米，堤防顶宽 6 米，内外边坡 12 ，堤顶铺碎石。堤防采取国家补助。沿黄 12

12、 个市县区政府组织动员群众投工投劳，按照设计堤防施工技术规程的要求，完成了 435 公里的堤防建设任务。同时将 937 座穿堤建筑物合并改造为 297 座，对 65 条排水沟 6.25 公里堤防进行了加固，堤防植树 147 万株，对堤防进行了绿化。 3、河道治理 以防洪为主要目的的河道整治，把中水河槽作为整治对象，卫宁河段 2500 秒立米，青铜峡河段 2200 秒立米。采用微湾整治方案为主，节点叉河为辅的治理方案，整治河道长 267 公里，规划 96 个湾道，其中险工 37 处，控导工程 59 处。第一期工程在沿河 11 个市县区的积极支持配合下，推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制

13、。工程建设，按照“百年大计，质量第一”的方针，建立了项目法人负责、监理单位控制，施工单位保证和政府部门监督相结合的质量管理体系。自治区水利厅组织对第一期工程治理的29 个河湾、新建的 257 道坝垛、加固 38 道坝垛进行了验收，工程优良率在 40%左右。 4.治理效益 黄河堤防 448 公里的加高培厚达到 20 年一遇防洪标准，保护了沿黄 12 个市县区 135 万亩农田，75.5万人；七星、跃进渠等 5 处引黄取水口；固海、南山台子、扶贫扬黄三座大中型扬水工程水源泵站；跨河9 座桥梁及包兰、中宝铁路、109 国道、通讯、输电线路，天然气管道等重要基础设施的防洪安全。 中宁泉眼山河段 6 个

14、湾道的治理，河流水势得到控制，使中宁县城及沿河乡镇村庄农田得到安全保障，明显改善了固海、扶贫扬黄水源泵站引水条件，引水保证率有了明显提高。 青铜峡细腰子拜险工段的治理，使吴忠市和河东灌区工农业生产及人民群众生命财产的防洪安全得到保障。 永宁望洪南方河段的治理，使灌溉近百万亩农田的惠农渠和 109 国道及沿河村庄、农田得到防洪安全保障。 陶乐东来点河段的治理，塌岸得到遏制，陶乐县城的安全得到保障。 四、黄河宁夏段防洪预案 1、严格行政首长负责制，把责任落实到人。黄河洪峰流量在 30004000 秒立米时，沿黄 11 个市县区组织防守；40005000 秒立米时，中卫、吴忠、银川、石嘴山四市组织防

15、守；5000 秒立米以上，由自治区组织防守，各级人民政府的首长，要加强对防汛工作的领导，对所管辖地区的防汛工作负总责。紧急时期，必须到岗到位。 2、在黄河紧急防汛时期，各级防汛指挥部必须由人民政府负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险，所有单位和个人必须听从指挥，承担自治区防汛指挥部分配的防洪的防洪抢险任务。3、自治区防汛指挥部各成员单位，要在自治区防汛抗旱指挥部统一领导指挥下，按照防汛职责分工，做好各自的工作，切实履行各自承担的职责。 4、强化指挥调度。防汛工作涉及面广，工作难度大，要求统一指挥，迅速果断决策，不能失误，各级防汛指挥部领导，要全面了解本地区黄河防汛情况，掌握重点难点，做到心中有数，正确指挥决策，切不可贻误战机，加重灾害损失。 5、做好抗御特大洪水的各项准备，立足防大汛、抢大险、抗大洪，自治区和各级防汛部门要组织好抢险队伍，要招之即来，来之能战。要准备充足的抢险物料，紧急时要堆放在现场。人民解放军、武警官兵是防洪抢险的主力军，各级防汛部门要加强与部队的联系，随时通