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1、1仙桃市低温雨雪冰冻灾害应急预案1、总则1.1 编制目的为规范全市应对低温雨雪冰冻灾害救灾工作，提高应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，建立健全低温雨雪冰冻灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应对低温雨雪冰冻灾害工作，最大限度地减少灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全和经济社会运行秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、 湖北省人民政府突发公共事件总体应急预案、 湖北省应对低温雨雪冰冻灾害预案及其他相关法律法规制定本预案。1.3 适用范围及定义全市行政区域内低温雨雪冰冻灾害的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等适用
2、本预案。本预案所称低温雨雪灾害气候，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。1.4 管理体制2(1)在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。(2)镇、办、场（园）负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处理工作。(3)市政府有关部门按照职责分工负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。2、组织体系和职责2.1 组织体系2.1.1 领导机构成立仙桃市低温雨雪冰冻灾害领导小组（以下简称领导小组），设在市政府。组 长：常务副市长副组长：市政府副秘书长市发改委主任成员：市委宣传部、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住
3、建委、市水利局、市农业局、市林业局、市卫生局、市商务局、市旅游局、市粮食局、市物价局、市安监局、市规划局、市交通局、市文广新局、市气象局、市电力公司等单位主要负责人。可根据工作实际需要，增加相关单位。2.1.2 办事机构3市低温雨雪冰冻灾害领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，主任由市发改委主任兼任副主任由市气象局局长、市发改委副主任担任。2.2 职责2.2.1 领导小组职责负责组织领导全市低温雨雪冰冻灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查各镇（办、场、园）、市级有关部门应对灾害防御、抢险救灾和救助工作。2.2.2 领导小组办公室职责负责传达市低温雨雪冰冻灾害指挥部
4、的指示和命令；具体协调处理应对低温雨雪冰冻灾害工作中的有关问题；负责低温雨雪冰冻灾害信息收集、汇总和起草灾情报告；组织有关部门和专家对低温雨雪冰冻灾害损失及影响进行评估；完成市低温雨雪冰冻灾害指挥部交办的其他工作。2.2.3 成员单位职责各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急，根据本预案建立本部门或本单位的应急预案或工作流程，并负责组织实施。2.3 咨询机构领导小组设低温雨雪冰冻灾害应急专家组。专家组负责决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。43、预防和应急准备3.1 灾害防御规划市政府组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害防御规划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需
5、的基础设施建设。3.2 避难场所准备市政府应确定避难场所，设立标志，制定完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移。3.3 队伍准备市政府加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务，各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍额。3.4 资金准备市政府要做好应对低温雨雪冰冻灾害的筹资和应急救灾资金预算工作，一旦发生低温雨雪冰冻灾害，要及时安排和拨付应急救灾资金，确保救灾工作顺利开展。3.5 物资准备市政府要认真做好应急救灾物资的储备和动态管理，各有关部门、企事业单位和基层组织要购置和储备必要的除雪、除冰、防滑等用具和生活必需品等物资，为有效应对低温雨雪冰冻灾害
6、提供保障。54、预警与预测4.1 预测及信息报送（1）市气象局负责每年 11 月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商，将会商结论报送领导小组及成员单位，并及时向领导小组及成员单位报送监测预报信息。（2）民政、交通、电力、通信、商务、粮食、农业等部门应于 11 月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送领导小组办公室。4.2 预警分级按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级：一般（IV 级）、较大（III 级 ）、重大（II 级）、特别重大（I 级）。IV 级全市日平均气温已降至-2或以下，并伴有雨雪天气，且阴冷天气将持
7、续 35 天，可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施造成一定影响和危害。III 级全市日平均气温连续 3 天已降至-2或以下，并伴有雨雪冰冻天气出现，未来 35 天低温寒冷天气仍将继续维持，可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施造成较大影响和危害。6II 级全市日平均气温已持续 510 天在-2或以下，并伴有雨雪冰冻天气出现，未来 35 天低温寒冷天气仍将继续维持，可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施造成严重影响和危害。I 级全市日平均气温已持续 10 天以上在-2或以下，并伴有雨雪冰冻天气出现，未来 35 天低温寒冷天气仍将继续维持，可能对交通、农牧业、输电线路、露天设施造成特别严重影响和
8、危害。5、应急处置5.1 应急启动达到预警级别时，领导小组办公室组织专家组讨论。根据专家组会商意见，领导小组办公室进行综合研判，提出启动应急响应的建议，按程序报领导小组决定。一般（IV 级）、较大（III 级）应急响 应由副组长宣布启 动；重大（II 级）、特别重大（I 级 ）应急响应由组长宣布启动。5.2 应急响应行动5.2.1级应急响应启动级应急响应后，指挥部办公室实行 24 小时值班，并在 1 小时内主持会议，制订级应急响应行动方案；每 24小时向指挥部及成员单位和市委、市政府提供一次灾害天气7监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。（1）市气象局应组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和
9、预报时次，及时发布气象灾害预警信号。（2）市交通局应启动城区交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急预案采取措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。（3）市建委、市城管局、市城投公司应督导各地、各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；督促重点生产经营企业采取防寒防冻措施，组织抢修队伍，及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾害期间停止室外施工，协助对建筑民工的妥善安置；负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商、市场管理
10、部门对危房、临时建筑物、农贸市场等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。（4）电力部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰，及时将影响和受灾情况向市政府报告；发电企业、重要电力用户应做好燃料储备；当低温雨雪冰冻灾害造成全省电网减供负荷达到事故前总负荷的 20以上、30以下时，市电力公司按规定向社会发出电网停电事件预警。（5）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。85.2.2级应急响 应启动级应急响应后，指挥部办公室实行 24 小时值班，并在 1 小时内召开会议，制订级
11、应急响应行动方案；密切关注灾情变化，及时收集有关信息，每 12 小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报送一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。市分管领导赶赴灾害发生地，负责指挥较大灾情的抢险救灾工作。参加级应急响应的部门应在 1 小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在 1 小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：（1）市经委应组织电力调配，组织电力公司保障电力供应，确保重要部门和地区用电；组织电网企业事故抢修；组织电力用户严格按照调度命令用电；启动应急医药储备预案，做好调用储备药品和医疗器械工作；配合发改、财政等部门争取省应急资金的支持，做好救灾资金的项目安排
12、和组织实施；组织救援物资的生产和调运。（2）市公安局应监控各地治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。（3）市民政局应组织灾情核查和综合上报；根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协助灾区政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要及时下拨救灾应急款物，督促灾区政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，适时组9织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。（4）市 农 业 局 、市 水 产 局 负 责 种 植 业 和 养 殖 业 冻
13、 害 监 测 ，指导 各 地 做 好 防 冻 防 压 准 备 工 作 ,指 导 做 好 大 棚 、养 殖 场 畜 禽 房 舍的 加 固 工 作 ;根 据 需 要 派 出 工 作 组 指 导 各 地 做 好 防 冻 防 压 工 作 ;随 时 准 备 派 出 农 技 人 员 指 导 农 作 物 防 冻 救 灾 ;负 责 掌 握 和 核 实 农业 受 灾 情 况 ,分 析 低 温 雨 雪 冰 冻 灾 害 对 农 业 生 产 的 影 响 ,提出措 施 建 议 ；制 定 灾 后 补 救 措 施 ，组 织 农 民 开 展 生 产 自 救 。（5）市市场经营管理局应加强做好全市各农贸市场、集贸市场、交易市场
14、隐患排查力度，确保市场交易安全。（6）市卫生局应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作；对镇、办、场、园卫生应急工作进行指导和援助。（7）市商务局应组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价部门做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。（8）市教育局应组织全省教育系统抗灾救灾工作，指导各级教育部门和学校抗灾救灾；根据灾情调整教学时间，确保师生安全；根据需要派出工作组指导受灾严重地区教育部门和学校抗灾救灾；动员组织学校开展除雪除冰工作，组织开展校舍教室安全检查，确保师生安全。（9）市
15、粮食局应做好灾区粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。10（10）市工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责灾区流通领域商品质量监督管理，重点加强灾区食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等生活生产必需品的市场管理；协助当地政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。（11）市物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动，及时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。（12）市安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作的检查与监管，督促各生产、经济单位和社区落实各项安全措
16、施。（13）市外事侨务旅游局应协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾害滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业传递低温雨雪冰冻预警信息。（14）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。5.2.3 级应急响应启动级应急响应后，指挥部在 1 小时内召开会议，部署应急响应工作，随时向市委、市政府汇报有关情况组织，市主要领导赶赴灾害发生地，指挥重大灾情的抢险救灾工作。参加级、级应急响应的所有部门应在 1 小时内提升级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在111 小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：（1）市财政局应配合有关部门了解核实灾情，及时向财政厅报送灾情，申请省财政救助资金；会通有关部门提出救灾资金分配方案，报市政府审批后及时下达；督促各级财政部门迅速落实救灾资金，加强救灾资金的管理和监督。（2）市国土资源局应加强对地质灾害重点区（点）的监测和防范，发
