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1、1关于黑河对俄边境电力合作及俄电加工区发展相关情况的汇报一、对俄边境电力合作背景及历程（一）对俄购电建设背景俄罗斯拥有欧洲最大、世界第四大电力系统，年总发电量在 1 万亿千瓦时左右，且其大型发电站多集中在与黑龙江省毗邻的远东和西伯利亚地区，有大量富余电力需要通过外销获得经济利益。2002 年初，针对俄罗斯远东电网拥有 1700 兆瓦的富余电力，每年可以向我方输出 100 亿度电量的情况，黑河市政府启动对俄边境购电贸易合作。目前，黑河俄电加工区已建成输电线路有两条，一条是省电力公司九十年代投资建设的 110 千伏线路，年输电能力 15亿度；另一条是星河公司 2006 年投资建设的 220 千伏线
2、路，年输电能力 25 亿度。在建的国家电网公司 500 千伏中俄直流背靠背输变电线路建成后，年总输电能力约达 80 亿度。（二）对俄边境电力合作历程2002 年初，黑河市启动了对俄边境购电贸易合作。2002 年 7 月，原国家经贸委在与原国家计委、原外经贸部、外交部、公安部、安全部、海关总署、总参和原国家电力公司会商一致同意后，以关于黑河市从俄罗斯购电有关问题的复函 （国经贸厅电力函2002433 号）文件，正式批准实施黑河对俄购电项目，规定：“原则同意黑河市购买俄罗斯廉价电力，以保证其充足的电力供应，降低企业2生产经营成本，促进当地经济发展，加强边境地区直接经贸联系。 ”2002 年 12
3、月，省经委经请示省政府同意后，下发关于黑河市从俄罗斯购电的批复 （黑经贸电力发2002623号）文件，同意黑河市利用俄电设立工业加工区，规定：“同意黑河市建设过江线路；新组建电力经营公司应属国有企业性质，若组建股份公司国有资产要相对控股；入区企业必须符合国家产业政策和环保要求。 ”2003 年 6 月 20 日，刘海生副省长主持召开第 16 次专题会，协调使用供电线路和电价等具体事宜。并于 8 月 4日，由市政府与省电力公司签订供电协议，确定黑河星河公司负责从俄罗斯国际电网股份公司购买电力和向加工区企业供电；省电力公司使用“布黑线”负责输变电服务。2004 年 4 月 1 日，园区正式通电运营
4、。2004 年 7 月，黑龙江省经委根据原国家经贸委文件精神，以关于划定黑河市对俄购电专署供电区的复函 （黑经函200489 号）文件，正式划定黑河市对俄购电专署供电区，规定：“专署供电区为独立供电区，主要由俄罗斯电网供应电力。 ”2005 年，根据俄电加工区企业用电负荷迅速增长的形势，黑河市政府经与省电力公司协商后，组织星河电力公司与俄方共同投资建设从俄布市至黑河俄电加工园区的220KV “布星线”国际输变电工程，并于 2006 年 11 月正式通电投运。32007 年 1 月份，省电力公司提出要整合边境地区电力资源。企业和政府要求省电力公司做出合理的、必要的承诺。2007 年 8 月 22
5、 日，省电力公司致函黑河市政府，就电价、电量和供电条件做出郑重承诺。2007 年 12 月 10 日，省政府召开专题协调会议。同日，省政府主持省电力公司与黑河市政府签署了布星线及相关输变电资产有偿转让协议书 ，市政府同意由省电力公司收购原黑河星河公司所属的布星线及相关变电所等电力设施。省电力公司承诺从2008 年起至 2017 年对园区的销售电价控制在 0.26 元/千瓦时0.36 元/千瓦时（含基本电费） ，在此期间每年上调电价 0.01 元/千瓦时，10 年内平均不超过 0.31 元/千瓦时水平，并承诺根据园区招商项目和投资企业用电需求，保证为企业提供充足电量安全可行的供电条件，以俄方电力
6、作为俄电加工区用户的主要供电电源，在俄电力供应不足、停止供电情况下，由国网电力进行补充或实施供电，并按该协议约定价格执行。2008 年 1 月 1 日，向园区供电企业由黑河星河电力有限公司变为黑河市电力公司。2008 年 5 月，黑龙江省物价局下发黑龙江省物价局关于从俄罗斯购入的电量在黑河俄电加工区销售价格的批复 （黑价格字2008135 号） 。规定：“2008 年 1 月 1 日至 2008 年 12 月 31 日执行 0.26 元/千瓦时（含基本电费） ，2009 年 1 月 1 日到 2017 年 12 月 31 日销售电价每年上调0.01 元/千瓦时。 ”42008 年 5 月，合作
7、区招商引进了香港中国天集团投资21 亿元建设年产 14 万吨聚乙烯醇及配套 30 万吨电石项目。10 月份，招商引进合盛集团投资 15 亿元建设年产 5000 吨多晶硅及配套 14 万吨工业硅项目。2009 年 7 月，省电力公司违反协议提出因进口俄电价格上涨，为黑河俄电加工区用户供电价格需要在原协议价格基础上进行较大幅度上调，对建设新项目配套输变电设施也以种种理由推脱，省政府为此两次召开协调会。2009年 10 月 16 日，省政府陈长涌副秘书长主持召开了协调会，在听取省电力公司、省工信委、省物价局、黑河市政府的汇报后，提出了三点意见：一是维持十年平均电价每度0.31 元的合作协议；二是在建
8、项目与已建成项目享受同等电价；三是合力推进黑河市政府提出的解决购电成本过高的四点工作建议。2009 年 11 月 2 日，王玉普副省长主持召开了办公会，继续听取各方面汇报。王玉普副省长同意上次协调会意见，并明确提出了三点意见：一是维持黑河市政府与省电力公司签订的相关合同和文件；二是多晶硅项目和聚乙烯醇大化工项目享受省电力公司与黑河市政府签订的合作协议电价；三是在 100 亿度电量内，俄电加工区内企业十年平均电价每度不超过 0.31 元。2010 年 3 月 25 日，受省政府委托，省工信委召开协调会，省工信委、黑河市政府、省电力公司就黑河园区用电的电价、电量和供电设施及线路建设等相关问题达成一
9、致意见，确定“把多晶硅、聚乙烯醇化工项目纳入园区用电5范围。省电力公司应抓紧启动并加快推进园区企业供电设施和线路的建设，保证为合盛硅业公司和龙江化公司两个新纳入园区项目供电” 。4 月，国家电网公司运营部主任专程到黑龙江省物价局协调电价事宜。4 月 26 日，投资企业同意省电力公司电价上涨意见，黑龙江省物价局下发黑龙江省物价监督管理局关于调整俄罗斯购入电量在黑河俄电加工园区销售电价的批复 （黑价格2010103 号） ，正式批准有关电价事宜。规定：“2010 年 1 月 1 日至 2011 年12 月 31 日，从俄罗斯购入电量在经国家有关部门批准的黑河俄电加工区内的销售价格调整为 0.305
10、 元/千瓦时（含基本电价，下同） ；2012 年 1 月 1 日至 12 月 31 日销售价格调整为 0.325 元/千瓦时；2013 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月31 日在上年电价基础上逐年上调 0.01 元/千瓦时。 ”之后，因用电不能保障而停工的项目工程重新开始施工，14 万吨聚乙烯醇大化工、5000 吨多晶硅等项目一期工程都已具备投产条件，但目前因电力配套设施未能同步建设，项目迟迟不能投入生产。二、俄电加工区发展现状（一）园区发展现状黑河俄电加工区是依托引进的俄罗斯电力资源，经原国家经贸委批准辟建的俄电专署供电区。近年来，黑河市依托俄罗斯丰富、清洁的电力，积极发挥独特的
11、对俄区位和能源资源合作优势，招商引进有实力的企业，培育战略性特色产业集群，加快新型工业化进程，一批具有重要带6动和辐射作用的大项目建设取得突破性进展。截至 2011 年上半年，已引进投资超千万元项目 22 项，其中超十亿元 3项，超亿元 5 项；计划总投资达 57 亿元，已完成投资 23亿元；入区企业工业硅年产能达 15 万吨，占全国总产量的十分之一；累计利用俄电 44.1 亿度，相当于为国家节煤150 万吨；累计生产工业硅 32 万吨，碳化硼 1800 吨，实现销售收入 35 亿元，税金 2.8 亿元，安排就业 3500 人。其中，2010 年，园区企业生产工业硅 7.9 万吨，增长55.7
12、%；生产碳化硼 510 吨，增长 86.8%；实现销售收入 10.2亿元，增长 109.5%；缴纳税金 6368 万元，增长 109.9%；使用俄电 10.5 亿度，增长 50.1%。目前，区内构建了新材料、有机化工、生物医药、进出口加工等产业布局，奠定了光伏、石化等产业发展基础。园区已成为国家大小兴安岭林区生态保护和经济转型接替产业集聚区、省级财源建设示范区以及省级硅基新材料特色产业基地。目前，区内新建的 2 个省级重点推进项目也已分别具备投产条件。一是合盛光伏科技有限公司年产 5000 吨太阳能级多晶硅及配套 14 万吨工业硅项目。浙江宁波合盛集团在入区建成投产 6 万吨化学级工业硅项目的
13、基础上，与浙江大学国家硅材料重点实验室合作开发了节能环保型物理冶金法制备太阳能级多晶硅技术。以该技术为依托，合盛集团投资15 亿元建设了年产 5000 吨多晶硅项目，计划分三期建设，到 2013 年全部建成。项目建成达产后，预计年可实现销售7收入 30 亿元，税金 3 亿元，可安排 2300 人就业。截至目前，一期工程计划投资 5.6 亿元，已累计完成投资 4.8 亿元，年产 1000 吨多晶硅及配套 3.5 万吨工业硅项目基本具备投产条件。该项目新增总用电负荷 31 万千瓦，年需用电20 亿度；一期工程新增用电负荷 16 万千瓦，年需用电 13亿度。依托多晶硅项目，黑河俄电加工区规划打造 “
14、工业硅太阳能级多晶硅太阳能电池芯片太阳能电池组件”产业链。二是黑河龙江化工有限公司年产 14 万吨聚乙烯醇及配套 30 万吨电石大化工项目。香港中国天化工集团入区投资21 亿元，建设了年产 14 万吨聚乙烯醇及配套 30 万吨电石大化工项目。该项目是以电石为基础、醋酸乙烯为支撑、聚乙烯醇和醋酸酐为出厂产品的大型化工产业集群，计划分三期建设，到 2013 年全部建成。项目全部建成达产后，预计年可实现销售收入 43 亿元，税金 2.6 亿元，安排 5000人就业。截至目前，一期工程计划投资 9.6 亿元，已累计完成投资 8.01 亿元，10 万吨电石项目已具备投产条件；4万吨醋酸乙烯、2 万吨聚乙
15、烯醇项目预计今年年底可建成投产。项目新增总用电负荷 25 万千瓦，年需用电 15 亿度；一期工程新增用电负荷 14 万千瓦，年需用电 7 亿度。围绕“电石醋酸乙烯聚乙烯醇”产业链，黑河俄电加工区规划继续向聚乙烯醇下游深加工项目拓展。但是，自去年年底上述两个大项目一期工程基本具备投产条件后，由于配套输配电设施建设未能及时跟上，生8产设备无法按计划时序启动开工，导致企业面临融资成本增加、已签销售合同不能按时履约、员工队伍情绪不稳等压力和困难。（二）电石化工及多晶硅项目用户侧供电工程建设情况龙江化工公司年产 14 万吨聚乙烯醇及配套 30 万吨电石项目，供电方案为新建 220 千伏西南变电所电网工程
16、为项目供电，220 千伏变电所工程正在建设中。目前，用户侧新建设 110 千伏开闭所、35 千伏炉前变，以及用电报装工作全部完成，一期工程具备投产条件。合盛光伏科技公司年产 5000 吨太阳能级多晶硅项目，供电方案为建设 220 千伏爱辉变电所至合盛公司两条 35 千伏双回线路，新建 14 基铁塔，线路亘长 3.4 公里；220 千伏爱辉变扩建 35 千伏出线间隔 2 个。2010 年 12 月 16 日，省电力公司在哈尔滨主持召开了合盛光伏项目供电方案评审会议，并形成评审意见，原则同意设计推荐的供电方案。目前，供电工程初步设计、概算、施工图设计、线路走廊占用林地林木砍伐工作已完成。该电网工程尚未开工建设，电业施工单位进场一周后，省电力公司通知因电价问题被停建。目前，用户侧炉前变及开关柜已建设完成，用电报装手续也已完成，一期工程具备投产条件。三、园区发展目标、总体思路和产业重点（一）发展目标9规划利用 5 至 10 年时间，建成 3 万吨多晶硅、100
