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1、安义县现代农业发展要素及存在问题分析发展要素 存在问题分析 意见和建议经营模式1.农户分散经营，土地规模经营小，难以走上规范化、专业化的现代农业之路；2.由此形成的小规模生产与大市场相矛盾，无法获得规模经营效益。3. 中低产田面积较大，冬闲田利用率不高。据统计，安义县中低产田面积占全县耕地总面积的 60%。油菜生产主要利用冬闲田进行播种，近年来有所起伏，占耕地面积的比例不到一半。4. 农作物品种散杂乱，县内水平差异较大。水稻、油菜品种依然比较杂乱、分散，导致生产效益较低。5. 规模化和组织化程度低，龙头企业带动作用有待提高。多数粮农和菜农仍沿用传统的种植技术和方法，生产规模小、分散经营问题依然
2、突出，制约了农产品产后处理及加工能力的提高和农产品品牌建设，龙头企业和专业合作组织的带动作用有待进一步发挥。1. 深化农村土地制度改革，在不改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的前提下，积极探索土地承包经营权流转的有效形式，为发展适度规模经营创造条件。2. 结合依托安义资源优势，大力发展旅游产业，自然旅游与观光休闲农业有机发展特色休闲农业，以项目建设为核心做精龙头景区，推进在建项目，启动规划项目，精心打造一批特色浓、标准高、品质优的精品景区，全面展示安义田园风光、历史风貌、民俗风情、乡村风味的休闲旅游农业特色，不断吸引游客前来观光。3. 大力发展农业产业化经营，以产
3、业化经营促进现代农业发展：首先，要加强农产品生产基地建设，培育区域主导产业。农产品生产基地建设是农业产业化发展的基础和依托，遵循因地制宜的基本原则，选择能够真正发挥优势的主导产业项目，按照“一乡一业、一村一品”的模式，打造优质粮、双低油菜、生态水果、无公害蔬菜等四大特色农业基地，形成各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业积聚力的优质农业产业群。其次，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。再次，积极引导农业合作经济组织发展，不断提高农业生产的市场化程度，以有效规避市场风险，维护农民的合法权益。最后，加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质
4、量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，充分保障食品安全。基础资源1.水库以及高速公路的修建等工业化和城镇化进程加快，导致耕地面积大幅减少。2.农田收益较低，从事农业的人数在不断减少，农村青壮年劳力大多数外出务工，农业劳动人口大量流失，劳动力匮乏，大量的农田闲置或者管理不力，进一步导致农业发展更加缓慢。3.存在严重的季节性和区域性缺水问题，且农业用水的利用效率普遍偏低。4.自然灾害的威胁也使农业增收稳收存在隐患。装备水平1.农田基础设施看，现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，渠系灌溉利用率较低；农田排涝能力较弱。2.机耕作业道路条件较差以传统耕作
5、方式为主，机械化水平落后，农田不平整、太分散等因素都不利于大型的机械化作业。3.自然灾害和生物灾害多发，全县每年因灾农业损失达 6000万元左右，抗灾害能力有限4.农产品质量检测体系和农业科技推广服务体系不健全。目前，安义县主要依托企业自有检测手段，尚未建立覆盖全县的农产品安全检测体系，县乡村农技推广网络运转也存在一定困难。5.青壮年外出打工，留下家中老幼是目前农村普遍存在的问题，农民的文化程度偏低不能胜任产业发展的需要。1.更科学更生态的做好城镇规划，减少对农业耕地资源的影响。2.加大农业生物技术、信息技术、食品生物工程等高技术的研发力度，特别要在良种培育、 先进种养技术、 农产品精深加工
6、、 疫病防控、 防灾减灾、资源高效利用和生态保护等方面取得新的重大进展。3.要深化农业科研体制改革，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。4.有指导性的、方向性的依托产业发展的趋势与规律，从多方面全方位对农民实施再培训教育，使其适应产业需求而转换成真正的新农村产业工人。社会支持服务1.财政支农政策不够完善；2.农村金融信贷支持弱；3.农产品流通体系建
7、设滞后。1.完善财政支农政策体系。加大财政支农力度，进一步调整财政支出结构，将财政支出新增部分主要用于农村发展和现代农业建设。2.重构农村金融服务体系。一是加强农村信用社改革，完善信用社服务功能，充分发挥其农村金融主力军的作用。二是鼓励农业银行等商业性金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽信贷支农渠道，为农业综合开发和特色农业、区域主导产业、农业基础项目进行信贷支持。三是鼓励农业发展银行等政策性金融机构调整职能，加大对农产品加工企业的信贷支持。四是鼓励创新多元化的农村金融组织，争取在发展小型民营及合作金融机构方面取得突破。3. 要推进农产品批发市场建设和改造，促进农产品质量等级化、包装规格化；继
8、续实施“ 万村千乡市场工程” ，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸；完善鲜活农产品“绿色通道”网络；积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。另外，还要积极培育农产品流通主体，关心和支持农产品经纪人、运销大户、流通组织等流通主体，鼓励他们把农产品流通进一步搞好。安义县特色工业发展要素及存在问题分析发展要素 存在问题 意见和建议发展规划理念1.工业总量偏小，工业化水平不高的矛盾仍然突出；2.工业产业结构不尽合理，层次不高，传统产业比重过大，高新技术产业、战略性新兴产业比重偏低；3.大部分产业没有建立起完整的产业链
9、，产业上下游配套不足；4.产业自主创新能力不强，能占据技术制高点的新技术和新产品不多；5.信息化和工业化融合程度不高；支撑工业发展的生产服务业滞后；6.优强企业和知名品牌不多，企业家队伍不强。1.明确目标，明确布局。抓好产业集群，打造特色园区。针对安义工业园新型建材产业发展有龙头、有品牌、有集群的特点，做典型的市场拉动“草根型”产业集群，抓好产业集群扶持政策落实。组织两个园区推动集群内企业提升科技水平，提高产品层次，加强公共服务平台建设，组织策划专门招商，引进行业中“龙头”企业和“补链”企业，延伸产业链条，切实提升园区产业集群发展水平，打造全市工业园区产业集群发展的典型，引导全市工业园区走集群
10、化、差异化、特色化发展道路。2.大力推进山海招商战略，突出建材、新材料、纺织服装等特色产业，全力承接沿海发达地区产业梯度转移，着力瞄准世界500强、国内200强、行业前10强和其他有技术、有市场、能够形成产业集群的优质企业，主动对接，跟踪服务，力争引进投资规模大、技术含量高、品牌知名度大的行业龙头型、旗舰型项目落户，推动产业结构升级，加快新型工业化进程。3.坚持重大项目带动原则。围绕产业集群发展，精心策划一批市场潜力大、拉动强、具有核心竞争力的重点项目，充分利用国家建设部授予我县“中国塑钢门窗型材流通示范基地”金字招牌，打造安义塑钢品牌，形成特色产业。进一步规范行业发展行为，引导塑钢企业联强靠
11、大，实现规模化、品牌化生产，培育23个塑钢产业知名品牌。对外进行招商推介，提高园区项目总量，加快项目推进，力促项目早开工、早投产、早见效，为园区经济发展作出贡献。4.坚持自主创新原则。以市场为导向、企业为主体，产、学、研相结合的科技创新体系，加大科技创新和研发投入。坚持推进企业体制、机制创新，完善有利于增强自主创新能力，增强产业核心竞争力。以先进理念、信息技术等先进技术和先进工艺改造提升传统产业。5.坚持生态立县原则。坚持将生态建设和环境保护放在工业发展的重要位置，把资源和生态环境的承载能力作为工业发展的重要依据，积极推进清洁生产、节能减排，在节约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起。土地
12、在国家地根紧缩的情况下，工业园区储备土地有限，有一些好的项目由于目前无地可供而流失。坚持把产业集群建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，实现经济、社会与环境的协调发展。加快园区标准厂房建设，提高土地集约利用水平。如可出台鼓励园区建设多层标准厂房，允许标准厂房可以分栋办理产权。规划建设主导产业关联配套区、小微创新区、工业地产区等功能区，对入园企业根据特点和需求，选择相应区块供地。融资企业融资信贷难。很多企业有订单、有销路，急需扩大生产，但由于资金制约而无法进一步做大做强。1.积极加强与省、市金融机构对接，搭建政、银、企战略合作平台加强发展改革、财政、税务、金融等部门的协同配合，充分运用信
13、贷、税收、贴息、投资补助等多种手段，调动社会资金对重点产业的投入；2.外资与内资同等对待，积极引导同步创业、回乡创业，加大本地资本的引进力度，努力实现县内传统优势产业与外出打工主导产业的相互贯通与衔接，从而进一步带动和壮大传统产业鼓励外资、央企、民间资本和风险投资资金投向于重点产业，带动社会各类资本的介入工业项目建设；3.消除各类资本进入重点产业的体制障碍和壁垒，鼓励金融机构应向重点产业和重点项目倾斜，增加信贷品种，拓展担保方式，保障金融信贷资金对重点产业供给，为企业提供有力的金融信贷资金支持。完善创业资本进入机制，鼓励多元资本参与创业投资。4.积极做好企业上市的各项准备和服务工作，加快重点产
14、业骨干企业上市步伐，形成政府资金引导、社会投资主体、金融信贷支撑、风险投资补充三位一体的资金保障体系。5.着力按照企业发展生命周期，全过程给予有效支持。设立金融服务中心，创建金融“超市” ，使政银企对接常态化；针对创业初期企业，支持高层次人才创办项目，拉动创业投资公司给予项目一定股权投资；针对成长期企业，设立重点产业引导资金，以股权投资的形式给予扶持；针对已经具有一定规模企业，争取国家和省级支持，研究设立特定新兴产业创业投资基金给予扶持。劳动力企业用工紧张。主要是企业用工需求量比较大，特别是技术型工人缺乏，在一定程度上影响了中小企业的发展。1.加强人才资源能力建设，将引进外地人才和培育本土人才
15、结合起来，建立健全人才创业机制。鼓励创新创业，在全民创业发展基金中列支一定资金资助企业的技术成果和申请专利，参与各类展销会。加快工业园区职业技术培训中心建设，加大专业技术人才培训力度，不断提高各行业的劳动者技能，为工业发展提供人才保证。2.是构筑人才服务平台。以市政府关于印发加强校企合作对接促进高质量就业的实施意见为契机，按照“学校引进企业” 、 “校企互动” 、“工学交替” 、 “订单定向合作”等方式，促进职业院校毕业生向园区企业转移就业，着力解决园区“招工难” 。同时，按产城融合、宜业宜居的原则，在开发区、工业园区规划商贸集聚区、保障性住房等，允许企业外来务工人员租用保障性住房时享受本地居
16、民同等优惠条件，缓解园区“留工难” 。园区配套（水、电、气等）1.环保核查需进一步加强2.产业布局待进一步优化3.水、电、气基础建设进一步提高1.按照建设全省一流的生态型工业园标准，坚持“规划先行、拉开框架、市场运作、滚动发展”的原则，园区由于在前期规划、建设阶段没有考虑循环经济要求，资源利用效率不高，甚至成为污染物集中产生或排放的区域。工业园环保专项检查中需进一步加强环保专项考核的引导作用，进一步完善产业园环评工作，严格准入，坚守“环保底线”，加快推进污水处理厂及纳污管网等环保基础设施建设，加大对产业园纳污水体的综合整治力度，加强环境监测监管力度，确保园区依法安全科学运行，充分发挥其经济效益、社会效益和生态效益。2.进一步优化产业空间布局。按照“一线一带”（昌九公路沿线，潦河下游沿带）的产业布局构架，进一步完善充实“一园两基地”，构建主业突出、特色鲜明、产业梯次合理的格局。 “一园”：即凤凰山工业园。重点发展新型建材、新能源产业，同时，根据土地现状及森林资源的分布，发展森工低碳产业。 “两基地” ：一是万埠新材料产业基地。
