《加强嘉峪关市客运出租汽车行业管理的思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强嘉峪关市客运出租汽车行业管理的思考（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、加强嘉峪关市客运出租汽车行业管理的思考嘉峪关市道路运输管理局 车成客运出租汽车行业作为一个城市的窗口和名片，是城市公交的必要补充，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象方面发挥着重要作用。其运营秩序好坏，服务质量的优劣，能够直接地体现出一个城市的管理水平和文明程度，甚至代表着当地政府的形象和市民的整体素质。特别是在嘉峪关市这样一个工业旅游城市，加强对客运出租汽车行业的监管，提高客运出租汽车行业文明程度，促进客运出租汽车行业的稳定、健康、有序发展显得尤为重要。一、嘉峪关市客运出租汽车行业存在的主要问题嘉峪关市出租汽车客运市场经过二十多年的培育,取得了长足发展,但从市场运行状
2、况来看,依然存在着一些问题：一是服务质量差。出租汽车驾驶员职业道德欠佳， “宰客” 、“拒 载 ”、倒客、拼客、绕道行驶、不打表、不找零、不主 动提供车票等现象时有发生；服务用语、服务标准不规范；车内的卫生不尽人意 语言不文明，口头语、脏话、粗话脱口而出，容易引起乘客的不满，发生纠纷。 二是安全意识较差。经营者不按期维护保养车辆；出租汽车驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶、行驶中急停、猛拐强行超车、抢过斑马线、争道抢先和乱停乱放等影响安全的行为经常发生，埋下事故隐患。三是文明形象较差。部分出租汽车的门徽字迹不清楚、岗位监督牌不按要求放置、车容车貌不整洁卫生；部分驾驶员仪表仪容不得体，穿汗衫背心
3、、拖鞋开车；个别驾驶员发型奇形怪状，形象欠佳。四是供求矛盾严峻。作为普通人群的特殊需要，特殊人群的普通需要，出租汽车已成为众多市民的出行选择。出租汽车数量不足，不能满足市民的出行需求，对市民的正常出行造成不便。特别在上下班高峰期、雨雪天以及节假日等特殊日子，更是搭车困难。二、存在以上问题的原因分析（一）政策法规建设相对滞后。国家大部制改革后，出租车管理纳入交通运输行业管理，目前还没有制定全国统一的出租车管理法律、法规， 道路运输条例不包含出租车管理。有关出租汽车行业管理的法律、法规尚未出台，政策法规建设相对滞后，整个行业无法规可循。执法依据不足、行业管理被动，无法有效根治出租汽车在运营过程中的
4、违规违法现象和侵犯乘客合法权益的行为，导致行业管理陷入被动，极大地增加了管理的难度。（二）缺乏科学的规划和投放机制。政府和行业管理部门对出租汽车行业的发展缺乏长远的、超前的意识，没有制定出租汽车行业发展的长远规划。出租汽车的经营权有偿使用年限设定过长，发现问题时，无法及时收回，以至于在行业发展过程中需要革新时，受到较大的阻力和限制，阻碍了行业的发展和创新。（三）出租汽车驾驶员素质良莠不齐，经营活动流动性大。出租汽车驾驶人员复杂，流动性大，文化水平较低，素质良莠不齐，与行业管理部门和乘客所提出的服务质量要求相比，仍存在一定差距。而且出租汽车经营模式为单车作业，一人一车，流动经营，经营过程中所遇到
5、的困难和问题全凭驾驶员独自处理，服务质量的好坏，处理问题的能力水平，全因驾驶员个人素质的高低决定。出租汽车驾驶员整体素质偏低，服务质量无法保证，服务水平难以提高。在很大程度上影响和制约着出租汽车行业的发展。（四）经营模式落后。目前，嘉峪关市出租汽车公司大都采用承包型和挂靠型的经营模式。承包型模式为出租车产权和经营权归公司所有，将出租汽车承包给驾驶员，签订承包合同，按月收取承包费，驾驶员以企业名义从事经营活动。挂靠型模式为出租车产权和经营权归个体经营者所有，个体经营者以某一公司的名义从事营运，公司与个体经营者签订服务协议，收取一定的管理费用。公司与经营者的经营相对独立，导致公司对出租汽车驾驶员疏
6、于管理和约束，致使对出租汽车行业发展至关重要的安全教育、服务质量和职业道德教育等严重缺失，严重限制了出租汽车行业的发展和服务水平的提升，严重阻碍了出租汽车行业向规范化、科学化、集约化方向发展的进程。（五）市民乘车方式落后。嘉峪关市民出行乘坐出租车多以路旁候车为主，以至大部份乘客无法在短时间内乘坐到出租汽车，造成出租汽车数量少、打车难的主观感觉，增强了市民对出租汽车供求紧张局面的心理认可，同时也导致出租汽车空驶时间长、空驶率高，造成乘客、驾驶员两输局面。（六）运政执法队伍建设工作滞后。机制体制不顺，编制权在地方党委，经费来源却游离于地方之外，加之机构大门长期大开，人员素质失控，管理水平低下，有能
7、力的人进不来，低素质、不称职的人出不去的格局很难打破。致使运政执法队伍的总体素质不高，文化水平参差不齐，工作主动性较差，创新工作能力不足，业务开展和管理能力也相对较低。队伍老龄化情况有所显现，运政执法队伍建设总体相对滞后。三、加强出租汽车行业管理的措施（一）创新管理理念，对行业进行科学定位。出租汽车是城市综合客运体系的重要组成部分，是满足人们个性化出行需求的一种重要交通运输方式，是体现城市综合服务能力的重要载体，是城市公共交通的必要补充。出租汽车经营权是公共资源，政府和交通部门是管理者。鉴于出租汽车行业自身的特殊性，出租汽车行业应坚持宏观调控、适度超前发展原则，把经营权的投放、延期、取消以及出
8、租汽车企业及驾驶员的经营行为、服务质量有机地捆绑在一起，彻底改革过去“ 企 业重利 轻管、 驾驶员违规经营、管理部门疲于奔命” 的局面，实现行业、企业和驾驶员三者和谐发展。（二）加快推进立法进程，做到有法可依。进一步完善出租汽车市场管理法规体系，提高出租汽车市场管理法治化水平。建立健全出租汽车行业运营基本制度，进一步完善其管理制度体系。随着国家法制建设的日趋完善，社会对政府依法行政的呼声越来越高，在此形势之下，尽快出台出租汽车规范性管理法规显得尤其重要。同时，大力发挥行业协会等中介组织的作用，由行规行约来互相监督管理，提升行业管理水平，弥补因法规真空而造成的不足。（三）制定行业规划，做到科学发
9、展。以出租汽车经营权的使用年限为基本依据，坚持可持续发展，行业发展与经济社会发展、人民生活水平提高相适应。制定符合客观发展规律的出租汽车行业发展中长期规划，合理设定在不同时期的出租汽车数量。并且对规划进行定期的检讨和修正，确保出租汽车的市场保有量适合城市化进程的发展需求，以避免出现运力不足或运力过剩等情况的发生，不断提高行业健康发展整体水平。（四）创新准入机制，科学投放运力。根据市场供求关系和当地政策环境、经济发展状况等因素采用经营服务质量招投标和有偿使用相结合的办法,建立科学合理的出租汽车经营权配置机制。兼顾政府、企业、驾驶员三者的不同利益，科学实施运力调控，建立本市出租汽车运力调控指标体系
10、，以促进社会文明进步和整个行业协调规范持续发展。（五）完善经营机制，提高市场竞争力。坚持和鼓励公司化、规模化的行业发展方向。不断完善经营机制，调整和优化经营模式，加快建立“产权明晰、权责 明确、收费合理、风险共担”的企 业经营 机制，建立健全公司内部管理制度。通过有序竞争,支持有经济实力、服务优质、经营规范、管理完善、有社会责任感和良好信誉的企业通过市场运作、兼并重组等方式扩大经营规模,提高企业的管理水平和服务质量水平。（六）建立诚信考核制度，激发企业经营积极性。建立企业和个人诚信考核制度，将经营权和诚信考核等密切结合，企业对驾驶员违规行为负有连带责任。通过企业质量信誉考核、年度审验等工作，监
11、督客运出租车运输企业各项制度的落实情况，规范企业经营行为，促进企业管理服务水平不断提高。对在经营权期限内，每年度质量信誉考核均合格的企业，可申请延展经营权期限；对经营管理行为不规范，服务不到位，经整改仍未达标、不能履行管理责任的企业，暂停办理所有相关营运手续。以此激发企业经营积极性，促使企业加大投入，加强自身管理，提高服务质量。（七）加强驾驶员管理，提升行业服务水平。强化对出租汽车驾驶员的岗前培训工作，提高行业驾驶员进入要求。企业在选拔驾驶员时务求挑选诚实可靠、勤奋务实、无不良历史记录的人员进入驾驶员队伍；对已进入该行业的驾驶员，通过行业管理部门与企业共同携手，建立从业人员违章查询平台和违规驾
12、驶员“ 黑名单” 库，对企业 加强用工管理提供信息支撑，对一些不合格的人员坚决清除出客运市场。通过培训教育，提高驾驶员的法制观念和服务意识，引导驾驶人员遵纪守法、规范运营、热情服务。同时不断完善出租汽车行业服务质量信誉考核机制，定期开展对出租汽车服务创优评选活动，建立健全的奖励处罚机制，积极倡导文明优质服务，提高行业管理水平和服务质量。（八）理顺机制体制，加强行业监督管理。结合事业单位改革，按照机构改革和干部人事制度改革的基本要求，着眼于推进“参公 ”或“转公” 改革。按照职能、定 岗、定员分类管理的要求，将行使行政管理的岗位及人员纳入公务员管理或在过渡期参照公务员法管理；对从事公共服务的岗位
13、及人员继续按照事业单位管理。不断探索和创新出租汽车行业管理体制，充实和加强行业管理力量，改进和完善管理方式，强化和改善行业服务，发现、研究和解决行业发展中的重大问题。按照法定程序修订、完善相关规范标准。建立出租汽车行业成本监审制度，加强企业成本和利润监管。根据合理利润水平设定承包指标上限，鼓励骨干企业主动采用既有利于企业稳定发展又有利于调动驾驶员积极性的承包指标。提高执法队伍素质，规范执法程序，杜绝不规范执法行为。（九）加大科技投入，提升行业科技含量。引导企业加大科技投入，建立 GPS 寻呼调度系统，完善出租汽车运营调度系统，强化营运服务的后台监管。把 GPS 卫星定位系统和电信通讯呼叫系统与
14、 110 联网，实现定位跟踪、防盗、防抢、监控和电话预约。积极探索电话预约和站点候车相结合的营运方式。通过电话预约为主、路旁等候为辅的新型乘车方式，有效减少乘客的候车时间，减少出租汽车的空驶率，有效、合理地配置出租汽车运力，缓解供求矛盾。同时，减少路面行驶的出租汽车数量，缓解市区路面的拥堵，减少资源浪费，减少环境污染。（十）积极发挥行业工会和协会作用。建立健全工会组织，把驾驶员充分吸收到工会组织中来。建立工会与企业间的沟通协商机制，积极发挥工会组织维护职工权益的作用，及时调解劳动纠纷，解决驾驶员队伍的实际困难和合理诉求，推动行业建立和谐稳定的劳动关系。健全出租汽车行业协会，进一步发挥其作用，切实加强行业自律。行业协会应当积极参与制定行业发展规划和管理政策，督促企业和个体经营者依法、守法经营，努力为会员单位提供政策法规、技能培训和信息咨询等服务。出租汽车行业管理是一个系统工程，需要各有关部门相互配合，形成合力，建立科学的管理机制，发扬敢于创新大胆改革的精神, 采取有效的管理手段，不断提升行业文明程度，真正使出租汽车行业成为展示城市经济发展水平和文明程度的“靓丽 窗口” 。
