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1、0党风廉政建设规划根据山东省烟草专卖局（公司）贯彻“卷烟上水平” 战略规划纲要，为进一步加强“ 十二五” 期间全系 统党风廉政建设，制定本规划。一、 “十一五”期间党风廉政建设工作回顾“十一五” 期 间，全省烟草局（公司）系 统 全面落实国家局党组和驻局纪检组监察局的部署要求，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，完善一套反腐倡廉制度体系，建立健全拒腐防变教育、权力运行监控“两个 长效机制” ，落实党 风廉政建设责任制、发挥纪委组织协调作用、加强纪检监察队伍建设“三项措施” ，全面提高反腐倡廉建设水平，为全系统又好又快发展提供了有力保证。（一）建立健全教育长效机制，打牢领导干部拒腐防变的思想基础
2、。坚持把加强思想道德教育作为党风廉政建设的固本之举，着力在领导干部教育、主题教育、教育资源整合上下功夫，积极构建拒腐防变教育长效机制。一是加强领导干部教育。省局（公司）党组逢会必讲廉政勤政，每年都以反腐倡廉建设为主题，组织召开理论学习中心组（扩大）读书会、纪检监察工作会议、述职述廉会议，坚持不懈地推进领导干部反腐倡廉教育。二是加强主题教育。结合学习实践科学发展观、学习贯彻党章、践行行业共同价值观，开展了领导干部读书思廉、廉政文化示范点创建、警示教育等一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样的教育活动，大力倡导注重自律的廉政文化。三是加强教育资源整合。注重发挥纪检监察、政1工、人事等职能部门作用，借助
3、青州中专培训课堂以及报刊、杂志和内部网络等媒体，广泛深入开展宣传教育，形成了抓好反腐倡廉教育的“大合唱” 。（二）建立完善制度体系，为党风廉政建设奠定制度基础。坚持把制度建设摆到突出位置，着力在制度建立、管理和落实上下功夫，不断健全完善反腐倡廉制度体系。一是抓好制度的建立。按照“ 设计 科学、建 设 全面、执行到位” 的要求，以 贯彻落实实施纲要和工作规划为主线，以规范权力运行为重点，从民主集中制、内部管理监督、从业规范、违纪惩处、党风廉政等方面入手，建立健全各项规章制度。据统计，仅在监督检查制度方面，就制定和修改完善制度 376 项，其中，省局（公司）研究制定和修改完善制度31 项，涉及党风
4、廉政建设方面的制度 10 项，基本涵盖了反腐倡廉领导体制、工作机制、监督检查、纪律惩处、组织建设等 5 个方面，较好地解决了反腐倡廉建设“由谁 抓、抓什么、怎么抓” 等问题。二是抓好制度的管理。按照长远规划、统筹兼顾、分层级分阶段实施的原则，年初制订计划、年中调度、年底总结，确保廉政制度建设按计划、分步骤实施。根据形势发展和工作需要，及时做好廉政制度的立、改、废工作，加强对制度的动态管理，确保制度适用、管用、可用、好用。三是抓好制度的落实。坚持把制度教育纳入党委中心组学习内容，列入干部教育培训课程，提高制度的透明度、影响力和知晓率。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，完善保障廉政制度执行的程序性
5、规定和违反廉政制度的惩戒性规定。坚持2每两年组织一次党风廉政建设责任制考核，结合每一阶段的重点任务，加强对党风廉政建设工作落实率和群众满意率的检查考核。对制度执行不到位、违反制度甚至顶风违纪的，严肃追究责任，并以案释法、以案释纪，深入开展警示教育，维护了制度和纪律的严肃性。（三）建立健全权力运行监控机制，确保权力正确行使。坚持把加强权力运行监控作为党风廉政建设的关键环节，以重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用为重点，建立和完善权力运行监控机制。一是坚持民主集中制。完善领导班子议事规则和决策程序，推行“三重一大 ”集体决策制度，发挥预算、投资和薪酬三个委员会的作用，严格集体决策
6、考核和追究，确保了民主决策、科学决策、依法决策。二是实行企务公开。把企务公开作为加强内部管理监督的重要途径，规范公开内容、形式和程序，加大公开办事力度。目前，干部选拔、工程项目、物资采购和涉及职工切身利益等事项，均已经落实公开制度和征求意见制度，职工群众的知情权、参与权和监督权得到了较好保障。三是加强纪检监察再监督。大力推行规范经营明示承诺制度，规范“两烟”经营行为，促进了行业自律。结合“三项检查” 工作，新建和完善招标采购廉政监督工作实施办法等制度，进一步实现了事前、事中、事后全过程监管。加强对烟叶生产基础设施建设、生态村富民工程的监督，重点加强对投入资金及烟用物资采购的监管，确保了各项惠农
7、政策落实到位。3（四）加强行风建设，纠正损害群众利益的不正之风。站在巩固烟草专卖制度、促进行业长远发展的高度，牢牢坚持“管行业必须管行风” 和“ 纠建并 举”的工作原则，扎实推进行风建设。一是继续抓好纠风专项治理工作。建立健全纠风领导机构和办事机构，把纠风工作同业务工作紧密结合，发挥投诉咨询服务中心主渠道作用，加强组织协调和督办落实，认真解决专卖执法和“两烟” 生产经营中存在的不正之风。二是认真参与省政府纠风办“阳光政务热线”节 目和民主 评议政风行风活动 。以关注民生、服务群众、改进作风为主线，广泛收集整理意见，以评促纠，纠建并举，切实解决群众反映的突出问题，不断提高服务水平。三是积极开展优
8、秀基层单位创建活动。以基层窗口单位为重点，探索实施服务承诺、首问负责制、 “一站式服 务” 等便民措施， 促进了职能和作风的转变，树立了良好的行业形象。（五）加强纪检监察队伍建设，为党风廉政建设提供组织保障。坚持把加强纪检监察队伍建设作为党风廉政建设的重要保障，着力推进组织、能力和作风建设，不断提高队伍素质，增强队伍活力。一是加强组织建设。落实省局（公司）党组关于加强市级局（公司）纪检监察组织机构和队伍建设的意见，结合用工分配制度改革，进一步完善纪检监察工作机制。市级局（公司）全部健全纪委，单独设立纪检监察部门，明确部门、岗位职责和权限，配备专职人员，做到了机构健全、人员落实。二是加强能力建设
9、。采取办班培训、以会代训等形式开展专项工作培训，提高了纪检监察干部专业水4平。认真落实省局（公司）系统纪检监察监督工作实施办法和纪检监察案件检查工作规则，加强实践锻炼，提高了纪检监察干部组织协调、案件检查和预防腐败工作能力。三是加强作风建设。开展“四要” 作风 建设活动和纪检监 察工作评先树优活动，营造比学赶超、争先创优的良好氛围，推动了纪检监察工作有效开展。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足。一是围绕中心、服务大局意识需要进一步增强，对上级重大工作部署贯彻落实情况的监督执纪力度需要进一步加大。二是反腐倡廉制度建设需要进一步推进，制度的针对性、连续性和有效性需要进一步
10、提高，制度的执行力有待提高，制度的保证作用需要进一步发挥。三是改革创新力度需要进一步加大，从源头上防治腐败工作需要进一步深化。四是纪检监察队伍建设需要进一步加强，整体工作水平需要进一步提高。二、 “十二五”期间党风廉政建设主要工作（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕“卷烟上水平 ”的基本方针 和战略任务，把党风廉政建设放在更加突出的位置，以教育、制度、监督、改革、纠风和惩治为重点，整体推进惩治和预防腐败体系建设，为全系统又好又快发展、实现 “走在全国前列，达到与山东经济发展水平相称”目5标
11、提供有力保证。（二）工作原则坚持围绕中心、服务大局。围绕“卷烟上水平” 的基本方针和战略任务，与行业改革和发展相适应，把党风廉政建设贯穿于全系统专卖管理和“两烟 ”生产经营各个领 域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设各个方面，推动惩治和预防腐败体系逐步完善，发挥服务、促进和保障作用。坚持改革创新、开拓进取。不断认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，以创新的精神和改革的办法解决产生腐败现象的深层次原因，积极拓展源头防治工作领域，使党风廉政建设更加富有成效。坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进党风廉政建设，将惩治和预防腐败体系建设的各项任务寓于重大改革措施和
12、重要决策之中，使惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善制度有机结合，在严肃执纪的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。坚持突出重点，统筹推进。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，完善领导体制和工作机制，紧紧抓住违纪违规现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为重点，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，扎实推进党风廉政建设。（三）工作目标6全面贯彻落实国家局党组、省委惩治和预防腐败体系建设实施纲要和工作规划，经过“十二五 ”期间的扎实工作，形成全系统惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制
13、度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的改革继续深化，惩治力度进一步加大，群众的满意度有新的提高，党风廉政建设工作迈上新台阶。（四）工作任务一是加强反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础。以领导干部为重点，以立党为公、执政为民为根本，以廉政勤政为主题，以“ 两个至上” 为目标 ，整合职能部门与内部培 训机构等教育资源，切实加强党风廉政教育，扎实推进反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设。二是加强反腐倡廉制度建设，为惩治和预防腐败提供保证。以规范权力运行为重点，坚持与行业改革和发展相适应，注重科学性、系统性和实践性相统一的原则，按照设计要科学、建设要全面、执行要到位的标准，从民主集中制
14、、党内监督、违纪惩处、从业规范、党风廉政等方面入手，进一步加强反腐倡廉制度建设。三是加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。认真贯彻落实中共中央关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大” 决策制度的意见 ，以重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用和加强内部管理为重点，不断拓宽监督渠道，整合监督资源，创新监督形式，深入推行政务公开、企务公开，7加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。四 是 推进体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。继续推进干部人事、行政审批制度改革，深化资产管理、财务管理改革，完善体制机制，积极拓展源头防治工作领域，努力解决导致腐败的深层次问题。五
15、是加强行风建设，纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立“ 两个至上” 行业共同价 值观，坚持“管行业必须管行风”和“ 谁主管谁负责” 的纠风工作原 则，继续抓好 纠风专项治理工作，积极参与“ 政 风行 风热线” 节 目和民主评议政风 行风活动，进一步加强行风建设，不断提高依法行政和规范化服务水平，为全面推进“卷烟上水平”营 造良好社会 环境。六是加大查办案件力度，充分发挥惩治的重要作用。围绕“卷烟上水平” 重要决策和各 项措施的落实 情况开展监督检查，加大监督执纪力度，严肃政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，加大对“ 两烟 ”生产经营 中
16、违纪违法案件、 资产整合和产权交易中违法违规造成国有资产严重损失案件、利用职权插手招标投标以及在物资采购、工程建设、广告促销等活动中谋取私利案件的查处力度，严格依纪依法办案，发挥查办案件的治本作用。（五）工作措施一是加强组织领导，完善领导体制。省局（公司）成立党风廉政建设领导小组，主要职责是按照国家局党组、省委和驻国家局8纪检组监察局、省纪委监察厅的部署和要求，统一组织领导全系统党风廉政建设工作，研究制定相关政策措施，推进惩治和预防腐败体系建设。领导小组下设办公室，办公室设在纪检组监察处，主要职责是负责组织协调党风廉政建设工作；督促检查、汇总报告工作进展和落实情况；开展调查研究，为领导小组决策提供依据。各直属单位也要成立党风廉政建设领导机构和办事机构，切实加强组织领导。二是明确工作任务，落实责任分工。按照统筹兼顾、突出重点、分阶段组织实施的原则，抓好党风廉政建设任务的贯彻落实。各牵头部门要把党风廉政建设贯穿于业务工作的全过程，认真履行主抓职责，梳理和明确由本部门负责牵
