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1、 第 2 章 测绘资质资格第 2 章 测绘资质资格考试大纲（一）根据测绘法中有关注册测绘资质管理的规定、行政许可法有关规定，以及测绘资质管理规定、测绘资质分级标准，确认从事测绘活动单位的测绘资质证书的合法性和所从事测绘活动的合法性，确认从事测绘活动的单位有关测绘资质管理义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。（二）根据注册测绘师法中有关注册测绘师执业资格的规定以及注册测绘师制度暂行规定，确认测绘执业资格的合法性和注册测绘师义务的履行情况，确认从事测绘活动的合法性，并分析界定有关法律责任。（三）根据测绘法中有关注册测绘师测绘作业证件的规定以及测绘作业证管理规定，确认测绘作业证的合法性和测绘作业证
2、持有人员义务的履行情况。21 测绘资质本节涉及行政许可法、测绘法，以及根据这两部法律制定的测绘资质管理规定和测绘资质分级标准两个重要的规范性文件。有关行政许可法的内容贯穿于本节之中，不单独讲解行政许可法。但是，参加注册测绘师资格考试的人员除阅读本教材以外，仍然需要阅读法律原文。211 测绘资质管理的概念1测绘资质的概念从事测绘活动的单位应当具备相应的素质和能力：一是从事测绘活动的单位的人员必须具备测绘专业技术素质；二是从事测绘活动的单位必须具备必要的仪器设备；三是从事测绘活动的单位必须具备严格的质量保证体系；四是从事测绘活动的单位必须具备严格的测绘成果资料保管和保密制度；五是从事测绘活动的单位
3、要具备一定的测绘生产能力；六是从事测绘活动的单位的主体性质要符合我国法律规定。2测绘资质管理的概念测绘资质管理是指测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书、依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为。1)测绘资质管理是一项法定制度测绘法明确规定，国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备一定的条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动。2)测绘资质实行统一监督管理测绘资质管理是一项统一监督管理制度。主要体现在：一是测绘资质条件统一规定；二是资质管理的具体办法统一规定；三是测绘资质证书的式样统
4、一规定；四是统一由测绘行政主管部门进行测绘资质审查和统一颁发资质证书；五是统一监督执法。当然，这里也有一点例外，就是军事测绘单位的资质审查由军队测绘主管部门负责。3)测绘资质管理制度是一项行政许可制度行政许可是指国家行政机关根据相对人的申请，依法以颁发特定证照等方式，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为。测绘法明确规定了对从事测绘活动的单位进行资质审查制度，即一般情况下禁止任何单位和个人从事测绘活动，只有通过国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门资质审查并领取资质证书的单位，才能解除法律规定的对从事测绘活动的禁止，才能获得从事测绘活动的权利
5、和资格。212 测绘资质管理的原则1依法原则由于测绘资质审查制度直接关系公民、法人和其他组织的权利，制定具体办法必须符合有关法律的规定，不得违反有关的法律。测绘法对测绘资质的条件、管理机构、资质管理制度的实施等作出了规定，在进行测绘资质管理中必须执行这些法律规定。2.统一管理原则多头管理危害无穷，统一管理势在必行。3公开、透明原则设定测绘资质审查的法律文件，测绘资质审查的条件、程序，都必须公开、透明。4公正、公平原则设定和实施测绘资质审查，必须平等对待同等条件的个人和组织，不得歧视。5便民、效率原则测绘资质审查在程序设置上必须体现方便申请人、提高行政效率的要求。6救济原则包括在实施测绘资质审查
6、时，申请人有权陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。7诚实信用、信赖保护原则行政机关不得随意变更或撤销测绘资质。因公共利益的需要，必须撤销或变更测绘资质的，行政机关应负责补偿损失。 ，8监督与责任原则 谁审批，谁监督，谁负责。213 测绘资质管理的要点1制定测绘资质管理规定，规定测绘资质证书的式样依法行政是测绘资质管理的基本原则。测绘法规定，测绘资质证书的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。因此，规定测绘资质证书的式样也是测绘行政管理的要点之一。2测绘资质审查和发放测绘资质证书测绘资质审查是指对申请测绘行政许可的单位的条件依法进行审查，对符合条件的依法予以行政许可。测绘资质管理是动
7、态管理，其动态特征是：第一，持有下一等级测绘资质证书的单位申请上一等级测绘资质证书的情况经常发生；第二，新组建的测绘单位申请测绘资质证书；第三，已经取得测绘资质证书的测绘单位申请变更业务范围；第四，在我国的改革中，测绘单位重组或者改制随时出现；第五，测绘资质证书载明的单位名称和法人代表经常变更等。3对测绘资质证书持证单位进行年度注册我国测绘单位变化比较快，为了有效地实施动态管理，应当对测绘资质证书持证单位进行年度注册。所谓的年度注册是指每一年度在国务院测绘行政主管部门统一部署下，国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市测绘行政主管部门按照规定的程序、在规定的时间内、按规定的条件和规定的内容对
8、测绘单位进行核查，确认其是否继续符合测绘资质的基本条件。4检查和处理未取得测绘资质证书擅自从事测绘活动和超越资质等级许可的范围从事测绘活动的违法行为根据测绘法的规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬 1 倍以上 2 倍以下的罚款。以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，由发证的测绘行政主管部门吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬 1 倍以上 2 倍以下的罚款。超越资质等级许可的范围从事测绘活动、以其他测绘单位的名义从事测绘活动、允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的，由测绘行政主管部门
9、责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬 1 倍以上 2 倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，由发证的测绘行政主管部门吊销测绘资质证书。214 测绘资质管理机构根据法律法规规定，县级以上人民政府测绘行政主管部门的职责如下。1国务院测绘行政主管部门的职责(1)统一监督管理全国测绘资质。(2)制定测绘资质管理具体办法。 (3)规定测绘资质证书式样。(4)负责全国甲级测绘资质的审查、发证。(5)查处重大的“无证”测绘案件。2省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的职责(1)本行政区域测绘资质的监督管理。(2)受理本行政区域测绘单位资质申请。 (3)本行政区域甲级
10、测绘资质申请的初审。 (4)本行政区域乙、丙、丁级测绘资质的审查、发证。(5)查处本行政区域违反测绘资质管理规定的案件。3市(地)级测绘行政主管部门的职责按照法律法规规定，市(地)级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法 履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件，也可以依据规定受省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的委托承担部分初审工作。4县级测绘行政主管部门的职责按照法律法规规定，县级测绘行政主管部门不承担测绘资质审查的职责，但应当依法履行对测绘活动的监督，查处违反测绘资质管理规定的案件。215 测绘资质等级与条件按照从事测绘活动的单位的规模、管理水平、能力大小，将测
11、绘资质划分为甲、乙、丙、丁 4 个等级，甲级是最高等级，丁级是最低等级。 各等级测绘资质的具体条件可以直接阅读测绘资质管理规定和测绘资质分级标准。216 测绘资质业务范围测绘工作涉及领域多，工序比较复杂，科学合理地划分测绘业务类别是测绘资质管理的一个很重要的基础工作。测绘业务划分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。在甲、乙、丙、丁 4 个级别的测绘资质中，丙级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、摄影测量与遥感、地籍测绘、房产测绘、地理信息系统工程、海洋测绘，且不超过上述范
12、围内的 4 项业务。丁级测绘资质的业务范围仅限于工程测量、地籍测绘、房产测绘、海洋测绘，且不超过上述范围内的 3 项业务。217 测绘资质申请与审批1申请初次申请测绘资质和申请测绘资质升级的需要提交测绘资质申请表，企业法人营业执照或者事业单位法人证书，法定代表人的简历及任命或者聘任文件，符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或者聘用文件、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料，当年单位在职专业技术人员名册，符合省级以上测绘行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购买发票、调拨单等证明材料，测绘质量保证体系、测绘成果及资料档案管理制度，测绘生产和成果的保密管理制度、管理人员、工作
13、机构和基本设施等证明，单位住所及办公场所证明，反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明(初次申请测绘资质可不提供)，其他应当提供的材料。测绘单位申请变更业务范围的，应当提供测绘资质申请表，符合省级以上测绘行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书、购买发票、调拨单等证明材料，反映本单位技术水平的测绘业绩及获奖证明(初次申请测绘资质可不提供)，相应专业技术人员的任职资格证书、任命或者聘用文件、劳动合同、毕业证书、身份证等证明材料。2受理、审查、发证各等级测绘资质申请由单位所在地的省、自治区、直辖市测绘行政主管部门受理。测绘资质受理机关应当自收到申请材料之日起 5 日内作出受理决定。申请单位涉
14、嫌违法测绘被立案训查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。测绘资质申请受理后，测绘资质审批机关应当自受理申请之日起 20 日内作出审批决定。20 日内不能作出决定的，经测绘资质审批机关领导批准，可以延长 10 日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关应当作出拟批准的书面决定，向社会公示 7 日，并于作出正式批准决定之日起 10 日内向申请单位颁发测绘资质证书。测绘资质审批机关作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。3测绘资质证书测绘资质证书分为正本和副本，由国家测绘局统一印制，正本和副本具有同等法律效力。测绘资质证书有效期最长不超过 5 年。编号
15、形式为：等级+测资字+省、自治区、直辖市编号+顺序号。测绘资质证书有效期满需要延续的，测绘单位应当在有效期满 60 目前，向测绘资质审机关申请办理延续手续。对在测绘资质证书有效期内遵守有关法规、技术标准，信用档案无不良记录且继续符合则绘资质条件的单位，经测绘资质审批机关批准有效期延续 5 年。4测绘资质的升级测绘单位自取得测绘资质证书之日起，原则上 3 年后方可申请升级。初次申请测绘资质原则上不得超过乙级。申请的、测绘专业只设甲级的，不受前款规定限制。5测绘资质证书的换新和补证测绘单位在领取新的测绘资质证书的同时，须将原测绘资质证书交回测绘资质审批机关。测绘单位遗失测绘资质证书，应当及时在公众
16、媒体上刊登遗失声明，持补证申请等其他证明材料到测绘资质审批机关办理补证手续。测绘资质审批机关应当在 5 日内办理完毕。218 测绘资质年度注册1年度注册时间测绘资质年度注册时间为每年的 3 月 1 日至 31 日。 取得测绘资质未满6 个月的单位，可以不参加年度注册。2年度注册程序 (1)测绘单位按照规定填写测绘资质年度注册报告书，并在规定期限内报送相应测绘行政主管部门。(2)测绘行政主管部门受理、核查有关材料。(3)测绘行政主管部门对符合年度注册条件的，予以注册；对缓期注册的，应当向测绘单位书面说明理由。(4)省级测绘行政主管部门向社会公布年度注册结果。测绘资质年度注册专用标识式样由国家测绘局统一规定。3年度注册核查的主要内容(1)单位性质
