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1、第 0 页浅谈合同制队伍建设存在的问题及几点想法随着改革开放的不断深入，我国的国民经济持续快速增长。各种火灾隐患日趋繁多，火灾种类不断翻新，消防安全保卫任务日趋繁重，消防警力严重不足，特别是公安现役消防队伍的严重缺编，严重制约了消防工作可持续发展，已经不能适应经济与社会发展的需要。近几年来，为了弥补现役消防警力的不足，我国绝大部分省市自治区建立了合同制消防队伍，特别是 2006 年全国多种形式消防队伍建设现场会在山东召开，公安部刘金国副部长在会议中指出，在多种形式消防队伍建设中，要突出合同制专职消防队伍这个重点，要以“规范化、专业化、职业化”为发展方向，到 2010 年，全国合同制消防员要突破
2、 10 万人，这为合同制消防队伍的建设与发展指明了方向。实践证明，征召地方合同制消防队员充实到消防部队基层，是缓解公安现役消防警力不足的有效途径。合同制消防队伍的产生和投入使用，在消防部队的灭火战斗、抢险救援和日常各项建设工作中起到了不可忽视的作用。但由于受体制的制约，合同制消防员的经济收入、政治待遇、就业保障等方面同他们所从事的职业危险大、工作强度大、任务难度大存在严重的不对称、不平衡现象，从而导致合同制消防队伍稳定性不够，人员流动性较大，队伍管理比较困难，战斗力不强等问题，极大影响了合同制消防队伍战斗力发挥，进而影响其长远发展。一、我国合同制消防队伍发展中存在的问题1、经济收入少，政治地位
3、低目前合同制消防员的招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分合同制消防员对消防工作的性质不了解，他们一旦融入部队后，实行的是军事化的管理，从事的是高度紧张和繁忙危险的执勤训练工作，总感觉实际得到的要比应聘时想象的少，贡献大而得到的少，特别是与现役同等年龄段的士官工资待遇相比也有很大差别。由于消防工作的特殊性，合同制消防员实行的是 24 小时执勤备战，而相关的待遇和保障却跟不上，工作时间太长且节假日没有保证。新的劳动法规定凡是节假日期间工作的人员应当是 3 倍工资，但调查表明合同制消防员根本没有享受这一待遇，并且基层部队的工作强度大、休息时间少，这也是造成合同制消防队员流动大、人才难以保留的原
4、因之一。其次是队员的政治地位。合同制消防队员由于不属于现役人员，社会地位不高，不能享受现役人员的政治待遇，对日常工作中出现的政治荣誉他们又不能享受。公安现役消防部队在官兵晋职、入党（团） 、考学、学技术、评优评先等方面已建立起比较成熟的奖惩激励机制，而合同制消防队伍受体制等诸多因素影响，目前仅有入党（团）和学驾驶的政策倾斜，其他方面仍为“空白” ，这些都极大地影响了合同制消防队员的工作热情和队伍的整体士气。2、合同制消防员的成分非常复杂一是年龄较轻，婚恋问题复杂。大部分队员年龄在 1625 周岁之间，大部分为单身，且绝大部分来自农村，受农村地区婚恋习俗影响，不同程度的存在早婚早恋现象，有正在谈
5、恋爱的；有准备结婚的；有已结婚生子的。总之，不同程度的存在婚姻家庭等感情问题。 二是文化水平低，知识层次不高。大部分合同制队员来自农村，家庭经济条件差，受教育水平限制，大部分队员的文化水平集中在初中，少部分是高中，一些通过关系招入的队员甚至连初中文化都没有。 三是入队之前社会经历复杂。有从学校刚毕业踏上社会的；有服兵役退伍的；有在社会上打工多年的；有在家务农的等等，致使队员之间的思维方法、对问题的认识、日常想法和工作质量第 1 页的不同，很容易产生摩擦纠纷。 四是来源地较为广泛。队员大部分来自本地，也有部分来自周边县市区及地市的，还有极少数来自其他省。有随父母亲戚一起出来工作的；有自己单独出来
6、工作的；有来自农村的；有来自城市的等等。来源地十分广泛，地域差比较明显。五是进队动机多元，想法不一。由于消防队伍的特殊性，使得很多人认为消防队是吃青春饭的，来消防队就是进行一下过渡再转岗。因此，队员进队有的是来消防队打工的；有的是自己不愿来，在父母家庭压力下来消防队应付的；也有来消防队体验部队生活，自我锻炼的；也有来消防队试试看的等等。造成队员流动性较大，队伍不稳定。3、队伍稳定性不够，人员流动性较大目前，合同制消防队员与部队之间是依靠用工合同来相互约束的，与社会一般企业招聘工人一样，只要单位给出的待遇工人认可，工作环境工人满意，工人就会长期干下去，否则工人就会随时跳槽。大多数合同制队员都有过
7、社会阅历，他们一方面对部队有一定的新鲜感和神秘感，想通过应聘政府合同消防队员体验消防部队的生活，另一方面把消防部队当作一块跳板，想通过应聘政府合同制消防队员后学一两门技术好重新择业，一旦有了合适的职业就马上考虑跳槽，而合同制消防队又没有强制的限制手段，结果在合同制队员中很难保留业务骨干，老队员走后，必须要招聘新队员，新队员来队后又要重新培训，很长一段时间才能承担相应的工作，有时缺一、两个无法组织培训就很难及时补上，不但给队伍管理带来了很大不便，更严重的是会影响灭火救援工作。4、管理者对合同制消防员的管理理念缺乏创新合同制消防队伍的管理者对准军事化管理概念非常模糊，对合同制消防员的管理手段、方法
8、缺乏创新，且管理方法单一，要么把合同制消防员和现役士兵一样地管理；要么就放任自流。合同制消防员对准军事化管理概念认识也不足。所以在管理过程中，部队现役警官不自觉的就对合同制消防队员进行军事化管理，这和合同制消防员认为的准军事化管理有冲突，造成部分合同制消防员不适应，最终辞职不干。5、士官到合同制消防队代职管理存在不足当前由于公安消防部队基层警官数量不够，短期内不可能为所有合同制消防中队配备现役警官，因此派遣思想素质好、业务技能高的二、三期士官到合同制消防队担任管理干部，有利于提高这些“老”士官的积极性，也有利于锻炼士官。但是我们要充分认识到部队战斗班管理是一个点的管理，而合同制消防队的管理是一
9、个面的管理，另外公安消防队战斗班的组成成份是士兵，而合同制消防队的组成成份是合同制消防员，管理对象不同，也就意味着管理手段、方法不同，管理水平决定着中队的一切。另外，在公安现役队伍中士官班长是灭火救援的执行者，到了合同制消防队伍中士官转变为灭火救援的决策者，两者要求相差很大。现在随着城市布局规划重新调整后，城市中心为商住区域，城乡结合和农村则是工业区域，以至于现在 60以上的火灾都发生在这个区域。该区域消防情况十分复杂，灭火救援工作任务非常繁重，要求也越来越高。同时日常消防基础工作，如水源道路重点单位的熟悉、灭火预案的制订都是现在士官代理排长的薄弱环节，因此加强这些士官的岗前培训，加强中队长与
10、士官之间的传、帮、带尤为重要。二、促进合同制消防队伍稳定发展应采取的对策1、制订相关政策，建立法制保障体系第 2 页为了加强合同制消防队伍的建设，有关部门应尽快出台加强合同制消防队伍建设的规定，进一步明确发展合同制消防队伍的法律和政策依据，把合同制消防队伍建设纳入政府消防工作责任制。我们应该参照公安现役队伍的标准，结合合同制消防队伍的具体情况，制定合同制消防员招收标准、职级标准，编制合同制消防员的装备，统一服装。同时合同制消防人员因执行灭火救援任务、执勤或训练受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。通过法制化的管理实现合同制消防队伍建设各个方面和环节的标准化
11、、规范化、制度化。2、提高经济收入，提升政治地位经济收入是合同制消防员最为关心的话题，也是影响队伍稳定的最关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险大、工作强度大、任务难度大，合同制消防员的收入应以特种行业来确定，其经济收入要明显高于当地平均收入水平。但在实际中我们可以看到，在经费保障方面，由于地区差异，政府对消防工作的支持力度相应会受到地方财政的限制，合同制消防员的经费有时不能及时到位。由于政府经费的单一性和局限性，可以通过多方努力，在争取当地政府大力支持的同时还要积极与社会其他部门、单位协调，争取他们的理解和支持，使经费的来源更加多渠道、多样化。我们也可以借鉴国外一些好的做法，实行消防税收制
12、度。例如英国和德国的消防经费主要来源于消防税收。把这部分资金用于发展合同制消防队伍，确保合同制消防员劳有所得，劳有所值。对于提升合同制消防员的政治地位，可以采取以下措施：一是积极向地方政府争取合同制消防员抚恤优待政策，落实队员的福利、养老、医疗、抚恤等保险保障，从机制上保证合同制消防队伍的稳定。二是参照拥军优属政策，根据现役士兵的待遇，给合同制消防员的家属适当享受特殊的政治待遇。三是广泛营造政治氛围，建立健全队员的晋职、学技术、入党（团） 、评优评先等工作机制，努力创造一种拴心留人、争先创优的工作环境。3、加强政治思想教育，培养队员的职业精神首先从提高合同制消防员思想认识出发，强化思想教育，使
13、他们真正地认识到“合同制消防”这种职业的特殊性，使他们拥有良好的职业素质、职业道德，把他们真正地带进我们部队中来。对此，应从以下几方面做起：一是在日常思想教育过程中，应加强对他们的宗旨意识、职业道德教育。要多开展交心、谈心活动，结合部队开展的各项教育工作，以身边的人和事引导他们树立正确的人生观和价值观，使他们牢固树立全心全意为人民服务的观念；二是要对队员当中存在的各种思想进行分析，及时掌握队员们在想什么，想要做什么，需要什么，正视并解决在他们思想上存在的问题，逐步树立起他们的职业意识；三是加强队员与队员之间的沟通，队员与干部之间的沟通，队员与现役战士之间的沟通，增进团结，互敬互助；四要加强条令
14、条例及相关法律法规的学习教育，通过正面的引导和灌输，在合同制消防员的头脑中树立服从意识和法纪意识。做到“知法、懂法、守法、用法” ，增强遵纪守法的自觉性。针对合同制消防员打工挣钱、讲求实惠的观念，深入开展为人民服务宗旨教育，增强合同制消防员投身消防、献身消防的光荣感和使命感。五是抓好党员、团员的组织生活。确保其正常参加党（团）组织生活，接受党（团）组织的教育、管理和监督。4、建立合理的激励机制，创造拴心留人的环境第一，合同制消防员跟现役消防员不一样，他们签的是劳务合同，他们的奉献是有条件的，所以我们必须依靠激励机制来提高他们工作的积极性和战斗力。参照条令条例并根据实际情况制定合同制消防员奖惩办
15、法，通过采用量化管理的措施，把合同制消防员遵规守矩、业务训练、灭第 3 页火执勤等情况作为奖惩的基本依据，在基本工资之外，设置绩效奖，根据队员年收入的总基数，分配为月工资、季度奖和年终奖等条块，适当控制月工资数额，而主要在季度奖和年终奖上增加数额。对表现突出、有较强管理能力的队员，任命为班长，相应提高福利待遇，从而有效调动合同制消防员的工作积极性和主动性。年终工作总结中，与现役官兵一样，组织评选“优秀合同制消防员” ，并对其给予一定的物质奖励。据了解，山东省公安厅与省工会、团省委联合开展了争当“十佳”合同制消防队员活动，收到了很好的效果。辽宁、广东、河南等省也制定了合同制消防队员目标管理办法，
16、对合同制消防队员不定期进行目标考评，并与奖惩挂钩，有效地调动了合同制消防队员工作的积极性。第二，创造良好的工作生活环境，把合同制消防员的心留住。为营造一个拴心留人的环境，多方筹措资金，改善营区环境，完善各种生活设施，科学调剂伙食，让他们吃的好、住的暖，体会到家的温馨。5、创新管理方式从调查来看，在对合同制消防员的管理过程中，管理干部存在不爱管、不愿管、不知管、不会管的现象，管理干部把合同制队员和现役士兵一样管理，而队员对于这种管理方式明显不适应，因此我们应该根据实际情况，创新我们的管理手段和方式。首先，我们的管理干部应该提高认识，认清合同制消防员是一种职业，他们不同于服役的士兵，他们实行的是有偿服务，在对其严格要求的同时，采取灵活多变的方式，坚持严管与厚爱相结合，理顺干部与合同制消防员之间的关系，消除现役官兵与合同制消防员之间的隔阂。其次要加强对管理干部的培训，加强对管理干部的教育、管理和监督，增强管理干部的事业心，将管理教育能力与领导干部履职考核、提拔任用紧紧挂钩。同时要加强士官代理排长的培训，经常性的开展各种培训活动，从而提高他们的能力。6、做
