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1、新一轮机构改革林业如何发展张国庆（）现在大家都关注着十一届全国人大一次会议的国务院机构改革方案，笔者也十分关注。笔者认为，新一轮的机构改革要着重关注生态环境保护，进一步加强林业建设，以便于新的政府机构，在未来的一段时间内，着力解决我国的生态问题。将现在涉及生态环境保护的机构合并，合并成立生态环境管理委员会，加强生态环境保护。这里，笔者根据社会上流行的观点，提出一点肤浅的看法：1.以林业部门为基础，成立生态环境管理委员会因为，目前在我国，除了公安、交通之外，就只有林业部门有完善的执法机构。将发改委中的资源节约与环境保护，农业部中的生物灾害防治，国土资源部中的地质环境，水利部中的水土保持、水资源管
2、理，环保总局，地震局，气象局，海洋局等合并，利用林业部门的执法机构，承担国家生态环境保护职责和灾害管理工作。这样，可以将林业系统有力的生态环境执法资源与地震、气象、海洋的先进环境监测资源整合到一起，将相关部门的环境保护职能合并到一起，强化生态环境管理，提高管理能力。不能将环保局并入建设部，如果两者合并，环保职能将会消失，因为，合并后，建设规划与环保成了一个人，就没有人来监督建设规划中的环保问题，将会助长一些地方官员“唯上”的政绩观大搞亮点工程歪风， “运动员与裁判员一人充当” ，致使环保失去监管，给环保事业的发展带来巨大损失。不能将林业与农林水合并，这样，将会一味强调产业发展，忽视生态保护，失
3、去了林业生态保护的职能优势，再次给林业的发展造成不可估量的损失。2.改变监测手段现在的资源卫星照片可以清楚看见地面上的行人和每一棵树，因此，可以采用计算机对卫星照片进行比照判读，发现有改变的，立即调查原因。采取这种手段，可以实现对环境污染、土地占用、地质灾害、生物灾害、气象灾害、毁林案件、火灾等环境生态事件进行实时监测，而不会漏掉一个，基层政府也无法瞒报。所有的建设规划设计，全部电子化，记录到卫片上，并可以通过卫片比照判读，对建设状况进行实时监测，使一些建设单位无法弄虚作假，欺瞒政府。3.加强生态监察完善立法，修订生态法典，再利用上述监测手段，严格生态执法。4.林业发展问题机构改革后，生态环境
4、管理委员会在林业这一块除了加强广义的森林资源保护外，笔者认为，还要着力抓好以下几件事：4.1 建立林产品标识与溯源系统林产品标识溯源系统，是追踪林产品从原材料生产到商品进入市场各个阶段监督系统。建立林产品标识溯源系统，对林业的发展有着极其重要的意义。（1）保护森林资源按照分类经营原则，实施分类管理，对森林资源的开发利用，包括森林动物、树木、林下草本植物、灌木、菌类以及林地、湿地、岩石、土壤等，实行开采许可和限额开采制度，将所有的生产活动内容，进行真实记录，上传到国家林产品标识溯源系统，通过卫星遥感设备进行实时监测，利用现有的林业工作站、木竹检查站和溯源网络进行实时跟踪。（2）维护森林安全林业工
5、作站、林业生物灾害监测站（点） 、野生动物疫源疫情监测站（点）对林业有害生物进行监测，将监测信息真实记录并上传到国家林产品标识溯源系统，作为林业生物灾害监测基础数据，林业工作站、检疫检查站对林产品及原料进行全程实时跟踪，利用溯源网络进行实时监控，遏制林业有害生物异地传播，维护森林资源安全。（3）推进森林认证通过林产品标识溯源系统，可以实现对包括种苗生产、森林抚育管理、林业生物灾害防治、原料开采运输、生产加工等林产品生产全过程有效跟踪，进一步推进森林认证，提高森林经营水平，实现森林的可持续经营，促进林产品进入新的市场，有助于获得财政资助，降低投资风险，提高法律法规的实施力度。（4）有效实施原产地
6、保护我国是林特产大国，许多地方名优林特产还没有开展原产地标记注册，我国在原产地名称上屡遭假冒、抢注等侵权行为。TRIPS（与贸易有关的知识产权协议 ）协议明确将原产地名称（地理标志）纳入法律保护，我国在原产地名称保护方面，应该积极运用TRIPS 协议，通过林产品标识溯源系统，在原产地名称保护方面采取一些必要措施，实施有效的原产地保护。（5）保护林产品安全林产品溯源系统强调产品的惟一标识和全过程追踪，对实施可追溯系统的产品，在其各个生产环节可以实行 ISO9000 认证、GMP （良好操作规范） 、SSOP（卫生标准操作程序）、HACCP（危害分析和关键点分析系统）等质量控制方法，对整个供应链各
7、个环节的产品信息进行跟踪与追溯，一旦发生产品安全问题，可以有效地追踪到产品的源头，及时召回不合格产品将损失降到最低。同时，还可以对产品的整个生产过程中的环境安全问题和资源使用效率进行监测，保证产品生产、销售、使用不对环境造成危害，实现清洁生产、节约生产。4-8（6）促进国际贸易实施产品可追溯成为国际贸易发展的趋势之一。在国际上，欧盟、美国等发达国家和地区要求对出口到当地的部分产品必须具备可追溯性要求。欧盟管理法规 No.178/2002 要求从 2005 年 1 月 1 日起在欧盟范围内销售的所有肉类食品都能够进行跟踪与追溯，否则就不允许上市销售。日本决定在 2005 年之前建立优良农产品认证
8、制度，对进入日本市场的农产品进行“身份”认证。发达国家建立的食品质量安全追溯体系，除了可以有效保证食品安全卫生和可以溯源外，其贸易壁垒的作用也日益凸显。由此可见我国建立林产品可追溯体系不仅能为人民群众的健康提供优质安全的林产品同时，也是打破国外因产品安全追溯而设置的贸易壁垒的重要手段，对提高我国林产品在国际市场上的竞争力起到重要的作用。（7）可以为其它产品溯源提供基础林产品溯源系统建成后，其他产品的溯源，可以直接使用该系统，从而实现资源共享，减小溯源成本。参考文献林产品标识溯源 系统框架设计http:/ 将林业工程、商品林市场化所有林业工程建设采取工程管理，实行招投标制、工程监理制，生态环境管
9、理委员会不再插手具体建设，不再及充当“运动员” ，又充当“裁判员” 。商品林建设完全市场化，除了生态林、生态商品兼用林继续实行采伐限额管理外，商品林实行定额采伐制度，结余定额可以结转。森林资源使用许可证借鉴驾驶证的管理办法，实行记分管理。参考文献和谐林业的法律保障http:/ 开展新的四大工程建设（1）生态环境恢复工程建设对象是沙漠、北方宜林荒山植被恢复（草、灌、林） 。投资渠道以国家投资为主，采取工程管理制。（2）再生能源工程结合生态环境恢复工程区、南方商品林区开发，采取行间、块状采伐，将采伐物（竹、枝叶、灌木、草）碳化，生产人工碳、木焦油、木煤气；果实生产榨油。投资渠道：政府补贴的形式鼓励
10、林农、商业集团发展再生能源林。（3）林特产工程在不同的地区，以政府补助的形式，鼓励林农、商业集团发展林特产工程林。（4）木材生产基地采取完全的市场化运作，以南方商品林区为主，充分利用南方丰富的水热资源，发展木材生产基地。在造林方面，重点放在北方立地条件差、难以自然恢复植被的地区。在南方，以封山育林为主，让其自然恢复植被。4.4 在中央公共媒体上，大力开展林业先进典型宣传工作，树立林业新形象林业系统有不少埋头苦干的先进典型，尤其是在基层的林业老前辈，他们为新中国的林业建设奉献了毕生精力。在公共媒体上，尤其是中央电视台、人民网、新华网、人民日报等中央媒体上，大力宣传林业系统内的先进典型，树立林业人
11、的良好形象，可以激发林业人的正气和发展林业的活力，提高林业的社会地位，为林业的发展提供社会助推力。4.5 发扬森林精神，形成发展林业合力森林精神，是我们林业人在充分体验森林文化快感的同时，将森林人格化，在我们与森林进行精神交流的同时，将其中值得我们学习的东西，作为自己行动的榜样。长此以往，榜样演化成道德规范，深入人的内心世界，形成一种世界观。森林精神是森林文化的精华，是森林文化的支柱，是林业人升华的圣药。让森林精神融入我们每一个森林人的灵魂之中，让所有的森林行业、森林人真正成为一家人，形成一股发展林业的合力。4.6 拓展林业新空间以生物技术为主，开展攻关研究，拓展林业发展空间。（1）发掘生物遗
12、产生物多样性除了上述积极的生态意义外，还有重要的经济意义，生物多样性是大自然赐给我们人类一笔巨大的财富。据统计，地球上大约有 30000 种植物可供人类食用，而迄今为止，人类只将大约 7000 种植物作为食物来源，而其中的 20 种植物为人类提供了 90%的食物。除此之外，还有许多不为我们所知的生物，为传统医疗技术和传统加工技术所用，成为治病的良药，或者日常生活用品。这就是大自然赐给我们的，我们的祖先冒着生命危险、通过千万年摸索遗留给我们的宝贵的生物遗产。可是，随着工业化的推进和大量向城市移民，这些宝贵遗产，即这些生物及其鉴定与使用技术，也随着消失。目前，我们都在痛惜文化遗产的消失，却面对这些
13、生物遗产的逐渐消失无动于衷。在资源日益匮乏的未来，抢救这笔宝贵的生物遗产，就显得非常重要。例如，要不是故宫维修，桑皮纸就会在我们这一代人身上失传。因此，我们要抓紧时间，成立专门机构，组织专业队伍，开展生物遗产抢救工作。生物遗产抢救工作，不仅仅要在国内（重点是民族地区）进行，还要到国外去发掘生物遗产。21 世纪是生物的世纪，谁掌握了先进的生物技术，谁将会发展上领先一步。生物遗产是被埋藏的、现成的生物技术，发掘它，将会使我们迅速掌握一些今人所不知领域的生物技术。（2）开展野生珍稀动植物人工繁育攻关研究大力开展虎、穿山甲、娃娃鱼等野生珍稀动植物人工繁育技术研究，开展榛、榧等林特产品优质高产技术研究，
14、拓展林业发展新空间。4.6 研究新的林业效益评价体系现在，进行产业评价时，我们林业跟在人家后面强调林业经济产值。其实，林业以生态为主，经济产值是短处，现在，我们老是以自己的短处与人家的长处相比，你这样去比，林业永远没有地位。我们应该以自己的生态效益去与人家比。但是，现在的林业生态效益评价指标都是金钱化了的，这个数据连我们自己心里都没底，你怎么叫人家相信？因此，研究新的林业效益评价体系迫在眉睫！姓名：张国庆性别：男出生年月：1966 年 5 月工作单位：国家林业局森林病虫害防治总站，安徽省潜山县林业局通信地址：沈阳市黄河北大街 58 号 110034职称：林业工程师学术简介：主要从事生态学、发展学与和谐发展研究，并首创“和谐发展”和“和谐林业”理论。并先后有“和谐发展” 、 “和谐林业”和林业生产技术试验等论文发表。电子邮件：网址：和谐幸福：http:/科学论坛：http:/
