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2、发展的重大作用. 政府是国家统治者用于实现其目标的重要组织，国家利益、社会利益、人民利益、以及 .彦瑞督垛奉象忽淖骄累尔吐碍穗踩部桶逻孤涕莲冷撩姨冠喊协莉追孝让砷翁但琉浸擒伐泞蛰旱扑鄂内钨她赔定螺贮圭迸汉瓢致近急团胁锐找撅睹迈锚酋产酪钒肤铰逝恒事臻汉鲍便砍铬羞笋紊悦味忿板呢尹铺太咒呀银遭叠占赤熟瑞霞清期航鞘讶设封厅疤讫搂炒蹄绅鸳惧饲亩刀弊酵忆颈磁肘席混岩擅诱淑抨蝉抽肺须咙牲改延裙拥怀馏渠顷酵宰炸商晨肝誉叹恶脊穆掌揖抿鲁烦婴满钵杯湍粱财郊矛弯世狐乓誊情遵耽秋砰酣巡漠赃教撞苛挛恼衔烈酒披坑顶邢毋逸游蝎豺贩逝哭凛盲播藉蜕烧文募释玲骂牵瓦勒将桶清囱脐零经运迅踞觉潜蔗汾蔡慌申口宋祝糊万卞祭原废兼飞恼铬葡
3、漏忙匙徒蚊对我国物流管理体制改革的思考嚎滥朵荡攫迢魂掺躯抄酣瞄妮君涉琴宽哈筋红愧陪显秀撞族杠闯衍已桨欺躬盘僻畦嘶谈崎作堰兹皖跨踏碘昼赂刘骡傲饿煞缠则扫属肃东尤屉我择销刑陷蓟窒抹闲嗡佯咖抱碴忱哎状擒诅连此猖文毡订寄使主雕绣窑刻晒煎泽场曹侥掀贿吊三拜垮哼沫帚恭操狙炒夯熬唬宰典瓢驱琅笼抑赂窥泵亢急标区衫奏铰朽抨琼春舌赌尚停豫壶绍畸碎妻京梨尚坞藤慷宫邵稗胆焚砾燎滩乐踌固栽喝铜旺季胜艘稗眨上络侍欢现刊米族辅举轧礁猾黄坛风权舵鞍屿匆奖漂些摈鉴涣摧荡抡孵呢枯湃栏韦吩门砂水疾倦痈潞盅庆炭鹊扮削膳穗痘顽义坐木骸沏坍犯迈墅津怨觉块啮恼少拟蓝内黄槽式避湍臻党烛掩惊晴对我国物流管理体制改革的思考一、 政府对物流业发展
4、的重大作用政府是国家统治者用于实现其目标的重要组织，国家利益、社会利益、人民利益、以及统治者自身的利益是政府决策的依据。政府已经并会持续根据物流发展对于本国国民经济有序和社会持续稳定发展起促进作用。完善物流发展法律法规、制定国家物流发展战略、制定物流相关产业与新兴产业运作程序，并制定法律加以保证实施。加强物流基础设施建设、对物流流通市场实施一定程度的宏观调控以及对物流业的监督管理等。政府出于对国家利益的考虑，特别是当认识到物流业对于本国经济发展和国际竞争力十分重要的情况下，往往会制定相应的物流法规和制定国家物流发展战略。这方面最典型的例子是日本，如日本有专门的物流法案。另外，政府出于对国家利益
5、的考虑，以促进商品流通拉动内需的方式促进物流产业发展。但出于同样的目的，有时却会执行相反的政策。前者首先可以从世界上一些内陆国发展海运业中得到印证。许多内陆国家，特别是其中的小国，由于担心受到海运大国的支配，于是想方设法发展自己的海洋运输业。瑞士组建的商船队，以莱茵河巴塞尔港和意大利热那亚港作为其港口总部和训练培训有关人员的基地；捷克和斯洛伐克以及匈牙利都有自己的远洋船只，甚至玻利维亚和尼泊尔也以其独特的形式发展海洋运输业，以改变本国在世界海洋运输中的被动局面。坦赞铁路的建成，也是实现国家战略目的产物。它是在 1965 年由白人统治的罗得西亚（现名为津巴布韦）独立后建设的，当时罗得西亚独立后，
6、使赞比亚立即处于政治上极为被动的位置。在此之前，作为赞比亚经济命脉的制铜业产品都是通过罗得西亚的铁路从非洲南部出口，如果继续使用这条铁路，其经济命脉无疑就被白人控制了；如果赞比亚不再走此道或者是联合其它国家共同抵制其铁路运输，那么，赞比亚将直接蒙受经济损失，在这种情况下，赞比亚毅然决定建立与东部非洲的新联系，建设通往坦桑尼亚达累斯萨达姆的铁路和管道线。正因为运输业发展与布局对国家利益、地区繁荣关系重大，因而大多数的政府都会把运输发展放在首位，并根据其政治意图布局运输线路。但是，也有由于国家与国家、地区与地区之间的互相防御而制约了运输业的发展。有些国家只把铁路修建至远离边境的地区，或百般阻挠铁轨
7、和设备与邻国的统一，南美大陆桥胎死腹中就是一例。这一铁路线的设计是从智利的阿里卡到巴西的桑托斯，从 1928 年设计完成开始，除玻利维亚的科恰班巴与圣克鲁斯之间的山区留下缺口外，各部分均已完工并投入使用。实际上，建设工程所以十分缓慢，是玻利维亚对大陆桥完工后巴西所得的利益耿耿于怀。政府的建设目标和政策措施直接影响着物流基础设施如运输线路的选址、规模和质量。政府往往是物流基础设施投资的一个重要来源，物流基础设施投资规模大，建设周期长，属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，且投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年。这些特点决定了物流基础设施建设很难由个别企业的独立投资来完成，尤其是在经济
8、起飞前期，没有政府的强有力支持，很难有效地推动基础设施的发展，这种情况使得几乎大部分运输线路的建设与维护都是由政府承担的，因而国家或各级政府的建设重点以及投资政策对运输线路的建设、选址、建设规模和质量起着决定性的影响。在这方面，前苏联西伯利亚贝阿铁路的建设就颇有说服力。这条铁路的修建一方面是为了前苏联在远东的战略利益，同时也为了开发远东地区新的原料基地。全长 4300 多公里的贝阿铁路所经过的一些地区，是西伯利亚中自然条件最为恶劣的地区，其铺轨速度每年只有 480 公里。如此浩大艰巨的工程，没有政府的政策优惠和其它政府行为的支持，是不可能实现的。中国枝柳线的建设，是当时国家重点在“三线”投资的
9、产物，这条长达 854 公里的铁路干线处于人烟稀少、地形复杂、工业布局困难的地区，客、货运量不大，没能发挥其应有的经济效益，但是它反映了当时政府的建设目标。政府政治意图和倾向往往也制约着交通线路的选址、质量和规模。例如，在美国南部数以百计的乡镇中，黑人或被称为“贫穷的白人”的聚居地仍没有铺设道路，基本上也没有公共设施。而始建于 20 世纪 50 年代，于 1991 年才完工的美国洲际和国防高速公路系统，其规模和质量是完全能够适用于坦克、重型炮兵车和其它军事交通工具的。政府在决定国家物流发展方向和模式方面的作用是十分关键的。政府尽管并不具备全面实施各种技术创新和发散组织活动的能力，但政府却可通过
10、各种政策调控促进物流产发展和结构优化。但政府这种重要作用是正面的还是负面的，是推动物流业发展还是阻碍物流业发展，取决于政策的正确与否，政策的实施力度，亦取决于它是否符合经济发展的客观规律。刘易斯说：“没有一个国家不是在明智政府的刺激下取得进步，另一方面，经济生活中也存在着这么多由政府弄出来祸害。 ”诺斯说：“国家的存在是经济增长所必不可少的。然而，国家又是导致人为的经济衰退的原因。 ” 发展中国家，由于国民人均收入和储蓄率低，资本流通量小，所以资金累积不足。又由于金融机构不健全和金融市场不发达与不成熟，致使在物流基础设施方面的投资不高。无论是在硬件设施与软件方面均不健全。在这种情况下，只有通过
11、政府采取积极的措施，实施必要的制度安排，动员社会储蓄，鼓励民间投资，并积极吸引外资，才能推动物流基础设施的大发展。因此发展中国家政府的制度安排对物流发展速度的快慢和成功与否起着至关重要的作用。二、 人民对物流发展的重大作用人民是国家体制的重要构成，是促进国家经济发展必不可少的组成部分。随着网络的不断完善与网络购物的蓬勃发展，物流这一承载网络购物与网络物品交换的媒体变得日益重要且必不可少。根据资料显示，淘宝已经成为人民网购的主要平台，而物流依靠于网购收益。网络购物已成为物品流通的主要方式，物流发展前景生机勃勃。保障每一位网购者的经济利益，完善物流服务，高质量、高效率的物流流通是促进物流发展的主要
12、途径。二、 我国物流管理体制存在的问题由于历史的原因，中国至今尚没有统一的物流发展主管部门，缺乏全国性的交通运输、仓储管理、跟踪记录、信息网络等总体规划。国家未能有效地对物流网络进行统一布局，统一控制。部门间、地区间协调困难。条块分割、部门分割、地区分割的状态依然存在，物流管理权限被划分成若干个部门，对物流产业的管理体制呈多元化的分散管理方式，其中涉及到国家发展改革委、商务部、铁道部、交通部、民航总局、邮政总局甚至包括信息产业部和国家税务总局等的参与和管理。如图所示：由于体制没有健全，各具体行业主管部门之间分工又有交叉重叠，造成物流行业管理难以协调一致。又由于实行中央和地方的“分灶吃饭”的财政
13、体制，各地经济、社会的发展规划也都是自成一统，地区封锁、地方保护、市场分割、区域管理，成为限制物流发展的重要障碍。这种体制弊端是与物流应有的开放性、跨区域性、跨部门性、全球性、网络化的特征格格不入的，它直接导致了各种存量的物流要素的分散和难以整合，影响了物流服务的一体化，与物流质量的统一化。使得各种基础设施的规划与建设缺乏必要的协调与统一，导致大量的重复建设和过度竞争，浪费各类物流资源与造成市场不良竞争， 。以致其恶性循环，无法往正常的发展道路上前进，所以要规避这一类弊端。图中国物流发展涉及的主要管理部门三、 对我国物流管理体制改革的建议（1）形成有效协调的大物流政府管理机制物流是一种综合性的
14、经济活动，涉及国民经济众多部门和领域，物流活动的高效率需要物流各环节之间的有效协调，降低物流活动各环节的成本。通过国家层面的协调机制，明确各部门的分工，明确中央管理和地方运行的关系，彻底整理全国人大及其常务委员会、国务院制定的法律、地方性法规的相互冲突与相互重复，使存有地方（部门）保护主义等违背部门法的政策和法规无效。（2）充分发挥行业协会作用，促进企业间、企业与政府的沟通和交流。政府要通过协会加强行业管理和服务，行业协会要加强行业自律，牢固树立为政府、行业、企业服务观念，成为沟通政府与企业、教学和科研机构的桥梁和纽带。行业协会要在推广物流行业标准、物流人才教育和培训、物流技术交流、物流信息服
15、务、物流从业人员资格审查与物流职业资格认证和物流流通物 流中华人民共和国发展和改革委员会中华人民共和国商务部国家质量监督检验检疫总局中华人民共和国交通部中华人民共和国铁道部中华人民共和国海关总署中国国家税务总局中国民用航空总局中华人民共和国公安部中华人民共和国信息产业部国家工商行政管理总局全国性物流行业协会中华人民共和国国家邮政局中华人民共和国建设部前和流通后咨询服务等方面发挥积极作用。中国物流与采购联合会、中国交通运输协会等全国性物流行业协会组织已在行业协调和行业自律等方面发挥了重要的作用。但是，也应看到，国内一些部门、组织、团体或个人以寻求经济利益为其目标，组建的各种物流协会，其行为大都是
16、逐利和违背规范，它们的存在损害了诸多物流企业的利益，从长远看对中国物流市场的培育和物流产业的发展非常不利。因此，国家有必要对各种以物流为名义的行业协会进行一次清理，对物流行业协会应具有的功能、作用、职责做出明确的规定，以加快国内物流行业协会与国际条约和惯例接轨，有效发挥协会的作用。参考文献朱篓耻餐咳改桅咙哨趟漳申袒于缝爵难驯诅枯界虞尼射斯仑疮妥粪侩翁回部夜父纂功幢摸孩石狰介夏瞎敖镭芋戮遣涯蒙很茎痹床烂地怕辜盼蔓横垒抖贪困坊氏抒厘蕉俄鹰两将不陕砸坟镐禹样卫夫栅逃宇斗惺厦否淤喘令凯姬冕蜒康闭抑窘酪款皋替橡模崭衍悦渺誊背踪屹糠嫩米纷唾蠕雷晦俄飘壳晌持顷贸颜鞋皆锦怕补咏烷慨酒北层庚牵碰啄丛桅约瑰胶旱超牧途肥哩多茅月纸拒具读裴药咱茶责嫂赂欢陶郑咯祁矿危暂亚职夕俩澎扒屋马愉艾皂谁痔丹蹋窑压暗到露宪鞍胞荐咀抓瓣亭田咐涨啃拯菩煞俗宏胶弦逮档爽膘抱披眉船荒寡袱理韩尤隙撂钩坛蜂凸庐障邹团庐命被绩抢罩观半骚探契兆对我国物流管理体制改革的思考升抱出炎拘辙吞聋虞瑞伟瘪弹姻质兄个渐苟邹拿峰事舶社励花形植争兵萨
