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1、局长党课报告 同志们：今年是“十二五”开局之年、建党 90 周年，也是全市地税系统推进管理转型升级的关键之年。这次在全市地税系统开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，主要目的是强化宗旨教育，统一思想认识，重点围绕“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气” ，为推进地税工作转型升级奠定坚实的政治、作风和纪律保证。下面，根据活动安排，由我给大家上一堂党课，和同志们交流思想、工作体会。我讲的题目是：密切联系群众加强党性修养在推进管理转型升级中勇当先锋 。今年元月 10 日，胡锦涛同志在中纪委十七届六次全会上强调指出：“全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的
2、工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。 ”纵观近年来的地税工作，全市系统上下正是紧紧依靠广大纳税人和基层税干，奋力践行“三个满意”的宣城地税人共同价值观，创造性地开展工作，才取得了显著成绩。地税收入屡创新高，征管水平稳步提升，纳税服务不断优化，自 2007 年以来，全市地税工作连续四年得到市政府通报嘉奖，市地税局首次跻身“全省地税系统绩效考评优秀单位”序列。如果没有经济的腾飞、纳税人的遵从、社会各界的支持，没有广大基层税干的心血与汗水，就没有今天地税事业发展的生动局面。当然，我们也要看到，新起点迎来了新挑战。为了适应经济发展方式转变的要
3、求，全市地税系统制定了“1234”的总体工作思路，确定以税收专业化管理为主线，全力推进管理转型升级。这是一场前所未有的变革，也面临着前所未有的困难和问题。一是转变观念难。长期以来形成的“管户”观念、完成收入任务至上观念难以在短时间内根除。二是转变机制难。新的“管事制”体系框架仍在探索中，相关制度程序还不完善，税收专业化管理机制全面建立尚需一个过程。三是转变执行难。各地税情不同，征管基础、征管水平存在差异，执行能力、创新能力也不尽相同，导致市县之间、县市区之间、城区与农村分局之间在工作上出现不平衡，有的超前一些，有的滞后一些，在全市统一推进难度很大。解决这些问题，可以用很多方式，采取各种办法，但
4、归根结底还是人的问题。推进管理转型升级，必须依靠基层税干和纳税人的支持配合，依靠系统党员干部的创先争优和奋力作为。下面，就如何加强群众工作、如何提高自身修养，我讲两点意见。第一、群众工作决定事业成败所谓群众，就地税系统而言，指的是广大纳税人和基层税干。群众是决定事业成败的关键因素。无数实践证明，无论是哪个人、哪个领导班子，不坚持以人为本、执政为民，把自己脱离于群众之外，就会被群众唾弃，就有垮台的危险。地税部门肩负着“为国聚财、为民收税”的神圣使命，在新的历史时期，必须树立起“管理转型促发展、优化服务促和谐、重视基层促和顺”的全新工作理念，坚持不懈地推进管理转型升级，真正实现好、维护好、发展好广
5、大纳税人和基层税干的根本利益。对此，我们一定要有清醒的认识、理性的分析。一、管理转型促发展（一）现行税收管理体制的弊端。什么是幸福？法国人阿米艾尔说幸福的真正名字是“满足” 。总理温家宝在今年前夕回答网友提问时认为，幸福是让人们生活得舒心、安心、放心、对未来有信心。可见，纳税人的幸福，应当建立在政府机关高效、便捷、公正、透明的服务之上；基层税干的幸福，应当建立在征纳和谐、系统和顺、家庭和美之上。现行的税收管理体制却存在两大突出弊端：从纳税人角度看，效率不高成本高。实行“管户制” ，税收管理员分片包干、单兵作战、一户统管、一员多责，征纳矛盾极易产生，征收成本不断提升。据统计，一般发达国家的税收征
6、收成本率基本维持在 1%左右，美国长期低于 1%，而我国近年来税收成本征收率已接近 8%。从基层税干角度看，疲于应付风险大。市场活动复杂多变，纳税人成倍增加，股权转让、非居民、网络经济等经济形式日渐活跃，税收管理风险和难度不断加大。就全省地税系统情况看，税务干部因为渎职、廉政等问题而出事的呈现高发趋势，管理员、分局长变成了“高危职业” 。年初，省局通报了一批违法违纪案件查处结果。自 2007 年以来，我市也先后发生了三起基层税干违法犯罪案件。直到现在，他们对社会、对家庭、对子女的不利影响还难以完全消除。实践一再警示我们，权力带来的幸福感是不会长久的。真正的幸福是平安，是家庭和美。（二）全面推行
7、税收专业化管理。面对效率和风险的制约阻碍，地税系统要实现以人为本的发展，就迫切需要转变传统的征管方式，大力提升群众的幸福感。一方面，要通过应用新技术、新理念、新方法，提高管理效率，优化纳税服务；另一方面，要变“管户”为“管事” ，通过整合重组业务流程，优化人力资源配置，通过“流程管事、环节控制” ，有效化解基层税干执法、廉政风险。推行税收专业化管理，已经成为符合科学发展潮流、满足群众利益诉求的必然选择。必须明确两大目标：一是要实现最佳效率的应收尽收。即把该收的税款以最小的征管成本和最低的纳税成本，及时足额地征缴入库。二是要最大限度地保证纳税人权利和义务的实现。最佳的征管方式应该能够保证纳税人依
8、法纳税，为纳税人提供公平竞争环境、促进纳税遵从。围绕上述目标，以工作流程为导向，以县级局为单位，通过职能重组要力求形成如下组织架构：一是纳税服务局，负责纳税人找税务机关办理的全部涉税事宜；二是纳税评估局，负责日常税源监控；三是税源管理局，按照分类管理的方式，负责日常税收事务管理；四是税务稽查局，严厉打击涉税违法行为、促进纳税遵从。以上是对推进税收专业化管理的总体思考。二、优化服务促和谐地税部门作为重要的经济职能部门，与千千万万纳税人发生着密切联系。把以人为本落实到税收工作中，就是要满足纳税人的合理需求，维护纳税人的合法权益，减轻纳税人的负担，促进纳税人的遵从。近年来，全市地税系统在组织收入的同
9、时，突出抓好党风廉政建设、政风和效能建设，优化纳税服务，得到了纳税人的广泛认可。但是也要看到，我们在有些方面做的还不够好，还不能完全满足纳税人的要求。比如，辅导落实税收优惠政策、降低纳税成本等等。在推进管理转型升级进程中，要将纳税服务体系建设作为关键抓手，努力创新方式、丰富内容，铸造优质服务的响亮品牌。（一）落实政策，以和谐的环境赢得纳税人满意。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济体制的变革、利益格局的调整、民生改善的诉求，都将税收推到了宏观调控的前沿。今年以来，个人所得税工薪所得扣除标准调整、房地产宏观调控、车船税法出台等紧扣民生的政策变更，都体现
10、了党和政府对改善民生的高度关注。地税部门要将这些与纳税人利益息息相关的惠民政策落到实处，关键在于加强政策宣传辅导，并执行到位。要坚决落实“减税不惜税”的理念，用好用足各类结构性减税政策，鼓励和扶持各类企业发展，做到把最惠的税收政策送给纳税人，把最大的成长空间让给纳税人。要注意研究税收政策对扶持发展的弹性空间，通过细致入微的工作，努力协调征纳关系、化解社会矛盾、促进公平正义，让税收的“民生”本质得到更加充分的彰显。（二）优化服务，以便捷的举措赢得纳税人满意。惟有不断更新服务方式，提升服务质效，才能满足纳税人不断提高的服务需求。下一步，要坚持以构建专业化的纳税服务体系为核心，在全市范围内全面推广集
11、中征收模式，力求做到纳税服务的“快、准、省” 。“快” ，即加快信息化建设，大力推进多种申报和缴款方式，不断强化服务的便利度。要集中 12366 纳税服务热线、纳税人服务平台、网上纳税服务中心、纳税人学校等多种服务载体，由纳税服务中心统一管理，保障不同类型纳税人的个性化服务需求。 “准” ，即进一步规范办税服务厅建设，提供完整准确的全能服务。本着“职能前移，授权到位”的理念，所有涉税事项统一由纳税服务中心前台受理、 “一站式”服务。 “省” ，即在全市范围内全面推广集中征收模式，所有基层办税服务厅由县级纳税服务中心统一进行业务管理。同时，通过简并报表、优化流程，最大程度地降低纳税成本，减轻纳税
12、人负担。（三）维护权益，以公正的执法赢得纳税人满意。纳税人是经济发展的主力军。他们的付出奉献理应得到全社会的尊重，他们的合法权益理应得到很好地维护。对地税部门而言，一是要牢固树立征纳双方法律地位平等、公正执法是最好的纳税服务、纳税人正当需求应予满足的理念，着力构建以纳税人为中心的新型征纳关系。二是要将“始于纳税人需求，基于纳税人遵从，终于纳税人满意”作为纳税服务永恒的目标，突出税收宣传，做到持之以恒、润物无声。三是要坚持依法治税，进一步规范执法行为，建立科学的民主决策机制和有效的执法监督机制，保证权力公开透明运行。在聘请特邀监察员、主动接受社会监督的同时，要通过明查暗访、加强内部审计等措施，做
13、到“有权必有责、用权受监督” ，防范损害纳税人行为的发生。三、重视基层促和顺基层是地税系统组织收入、征收管理的一线，是地税全部工作的根基。近年来，我市干部队伍建设和基层建设取得了长足发展。但是，由于我们面临的外部环境和税收形势日益复杂，基层工作的战线越来越长、任务越来越重、要求也越来越高。基层建设是推进管理转型升级的基础性工程。我们必须认真研究基层政治生态，积极回应干部职工的新期待，把群众关注的热点、难点问题作为着力点，不断提高基层税干对全局工作的满意度。（一）坚定不移抓基础。各级干部尤其是领导干部，要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕推进管理转型升级这条主线，谋划发展之路。要有强烈的基层发展
14、意识，多做管长远、利长远的工作，不断夯实事业发展的基础。要大力推行一线工作法，组织指挥靠一线，征管力量保一线，调查研究下一线。要以争先进位、创先争优为目标，进一步扩大各项评先评优指标在基层的比重，把荣誉留给基层，真正让基层形象“亮”起来，不让基层吃亏。（二）坚韧不拔抓落实。全省地税系统正在奋力推进“三和”地税建设，其明显标志是政令畅通、风清气正、奋力作为。其中，政令畅通尤为关键。不管决策多好、思路多清，如果不付诸实施，不执行到位，一切都会成为纸上谈兵。围绕基层建设和队伍建设，市局出台了许多好的决策、办法，一定要执行到位。最近，市局出台了宣城市地税局工作规则 ，围绕科学民主决策，对局领导班子的活
15、动进行了制度和程序上的规范，目的在于提高效率，确保权力的公开透明运行，为基层起到示范表率作用。各级地税机关都要把更多的时间精力花在抓落实上，要确保政令畅通，保证上级部署的各项工作都能有序推进，环环相扣、执行到位。（三）坚持不懈抓作风。作风赢得群众，作风成就事业。各级地税机关要坚持不懈地抓好作风建设，为基层发展创造优良宽松的环境。要切实加强领导班子建设，发挥好示范引领作用。要坚持党组中心组理论学习制度不动摇，推进思想理论建设；要坚持贯彻民主集中制不动摇，促进各级班子民主议事、团结共事、和谐干事；要坚持改进领导作风不动摇，一级带着一级干，一级干给一级看。要切实加强地税文化建设，凝聚共同愿景，促进工
16、作绩效的提升。（四）坚信不疑抓环境。广大基层税干既是最为活跃的先进分子，也是最为平凡的无名英雄，是地税发展的“铺路石” 、 “工程兵” 。他们的状态必须被关注和关爱。第一，要着力减轻基层负担。 “上面千条线，下面一根针。 ”各级地税机关在布置工作任务时，都要考虑基层的承受力，防止政出多门，基层疲于应付。要通过征管经费定补、食堂定补等形式，在人力、财力、物力继续向一线倾斜。第二，要重视干部管理和培训。要逐渐形成完备的干部选任机制、竞争上岗机制和后备干部培养机制，着力解决干部年龄结构老化、晋升渠道狭窄等突出问题，激发队伍活力。同时要认识到，培训是对干部最好的福利。要以基层为重点，建立更新知识培训的长期机制，把干部的培训学习情况与干部的考核、使用、提拔紧密挂钩。第三，要关爱职工生活。基层是藏龙卧虎之地，有很多税干才华横溢，不计名利，默默奉献。各级税务机关除了关心工作，更要关心他们的生活圈、社交圈。工、青、妇要全面参与，加强思想政治教育，广泛组织文体活动，以各种形式关爱税干身心健康和精神健康，为个体成长创造广阔的空间。第二、个人修养决定人生作为所谓修养
